中心，着力打造高品位旅游城镇，不断提升城镇化水平。抓好普者黑、坝美、八宝、天保等20个旅游小镇建设，使之成为特色鲜明、建设规范、环境完善、社会和谐的旅游城镇，真正促进旅游业与新农村建设的良性互动。在建好旅游城镇同时,继续加强中心城市以及重点旅游景区配套设施的建设，不断提高服务与管理水平以适应我州旅游业发展需要。加大旅游商品与旅游餐饮建设力度。在重点旅游区和旅游城镇建设集风味饮食、商品购物、休闲娱乐等多功能为一体的点或者街区，同时发展有地方特色的餐饮和旅游商品。在旅游中心城市、主要线路和重点景区（点）建设一批符合当地特色、服务功能完善的旅游购物点。
（3）加强旅游公共服务体系建设
加快旅游中心城市以及重点旅游景区旅游服务中心建设，完善游客救助、散客自助、旅游信息发布与查询、旅游咨询、旅游投诉处理、旅游购物、导游导购、游客休憩、餐饮娱乐、车辆服务、旅游培训、人才交流、旅行社组织等服务功能。加强国际通用的旅游指示标识建设。在通往景区道路、旅游景区、旅游饭店，统一制作悬挂国际通用旅游指示标识。加快旅游信息系统化建设，通过不断完善文山旅游网，使之形成集电子政务和电子商务于一身的旅游信息系统，实现网上旅游信息查询、网上办公、网上审批、网上投诉、在线咨询以及旅游产品信息发布、查询、预订、网上交易等功能。
4、推进旅游与文化的融合
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旅游是文化的形和体,文化是旅游的根和魂。各县要加大对旅游文化产品的开发，把历史文化、民族文化、民俗风情与景观资源有机结合，以景区景点为载体，充分挖掘、整理民俗、民间节庆、民间艺术资源优势，开发利用壮苗山歌、洞经音乐、民族戏剧、歌舞等民间文化资源，在策划具体的旅游项目、在旅游活动的各个环节，都应尽量考虑体现大众参与性、观赏性、民族性的节目，丰富旅游文化内涵。文山县依托三七产业园区，重点挖掘三七文化，将三七文化与旅游产业发展相结合，策划一批三七文化旅游产品。丘北县要重点挖掘、保护僰人文化和彝族文化，对挖掘整理出来的文化进行包装，使之很好的融入到景区的开发建设中。广南县要重点挖掘整理“句町文化”的和加大对历史文化名城的保护，在深度挖掘“句町文化”的基础上，结合历史文化名城保护，精心策划一批特色鲜明、有生命力的“句町文化”旅游产品。富宁县作为歌书发源地，百越母亲河，重点打造以壮族“坡芽歌书”为核心的旅游产品。
5、拓展旅游市场
顺应大产业、大市场、大旅游的发展方向，文山州将进一步加大开拓客源市场的力度。认真分析研究自身的条件，打造“永远的三七之乡、最后的世外桃源”旅游形象主题，同时也要顺应经济的发展规律来思考问题，认真定位客源市场。发挥旅行社桥梁的作用，通过走出去推介、请进来采线的形式，让旅行社先了解景区景点和线路产品，通过旅行社进行宣传，做活市场推介工
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作。改变旅游宣传促销老办法、老套路，充分运用现代化的传媒手段，提高旅游宣传促销的实效。同时积极探索建立合理的利益共享机制，加强区域协作，整合区域旅游资源，充分与周边州市旅游景区和旅游企业形成联手拓展国内国际客源旅游市场的合力。有针对性到客源市场造势。可以通过客源地的报刊、媒体，或者举办一系列的宣传活动等形式进行造势，以提高我州的知名度和知晓率。在巩固省内市场的同时，继续开拓越南、重庆、广东、广西、上海的客源市场。
6、加大招商引资力度
在文山州财政允许的情况下，继续加大对州旅游投资公司资本金的注入，同时加快我州经营性国有资产清理，并对资产进行分类完善手续后注入州旅投公司，使公司注册资本达1亿元左右，融资能力进一步增强，充分发挥融资功能和作用。通过这一平台，进一步解放思想，转变观念，以旅游招商促旅游开发，在旅游业招商引资的范围、领域和层次等方面寻求新的突破，吸引各地各类投资主体进入文山旅游业。按照所有权、管理权与项目特许经营权三权分离的原则，以特许、转让、承包等方式，依法对景区景点经营性项目面向省内外投资者实行公开招标，加快景区景点的开发与建设。围绕开发重点，着力策划、包装一批优势旅游项目，以项目为载体吸引省内外知名企业、财团和实力雄厚的个人参与到文山旅游开发中，形成全社会办旅游的发展格局。同时要制定招商引资的政策和招商奖励办法，使我州旅游招商引资工作
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逐步规范化、程序化。
7、优化旅游发展环境
进一步强化政府对旅游业主导和政策扶持的认识。政府要站在可持续发展的高度，夯实旅游发展平台，培育旅游市场主体，抢抓机遇，做大做强旅游业。同时要积极推进旅游管理体制改革。打破条块分割、部门分割，调动全社会发展旅游的积极性，理顺旅游管理体制。要加强基础设施建设，进一部提高宾馆、餐饮的服务环境。不断加大对旅游市场秩序整治力度。强化旅游行业管理，认真贯彻执行国家有关旅游行业标准,规范旅游经营行为。实行旅行社诚信经营、导游员诚信执业公告、奖惩制度及旅游投诉披露制度,旅游企业要接受旅游行政执法人员的检查和指导。鼓励旅行社、星级饭店、旅游景区以行业协会形式建立自律机制,深度治理“零负团费”等不正当竞争行为,规范旅游市场秩序。强化旅游质量监督管理机制。建立健全旅游服务质量监督检查机构,人员列入事业编制,经费纳入同级财政预算。工商、建设、公安、旅游、交通、文化、卫生、技术监督等部门要不断完善旅游市场综合治理机制,严肃查处和打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、毁约失信,以及使用与星级或等级标准相同和相似符号、标志及攀附性文字进行虚假宣传等违法违规行为，为文山旅游产业又好又快发展营造安全、健康、可持续发展的旅游环境。
8、加快旅游人才的培养
牢固树立旅游人尽其才,旅游才尽其用,任人唯贤、唯才是举
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的人才观。建立立足市场、面向全社会的旅游教育和培训体系，充分发挥各方积极性，切实提高自主培养的能力。加强与旅游教学机构合作，优化整合全州旅游教育资源，促进校企交流，提升院校自主培养能力。抓好旅游人才培养、使用和引进工作，强化内外合作，开展各类专题培训，加强旅游主体人才的培训，以中高级专业技术人才为重点，优先培训急需紧缺行业和专业的技术业务骨干，加强对行政管理人才、企业经营管理和紧缺人才、服务技能人才的分层次培养。大力引进国际、国内著名旅游院校、酒店管理集团、旅游营销策划机构和旅行社的高层次人才。推进旅游职业经理人队伍建设，建立健全旅游职业经理人市场。以州委、政府的名义不定期邀请涉及旅游业发展的两院院士及为我州旅游发展做出贡献的外地旅游人才，到我州观光、度假、考察、调研，为我州旅游发展献计献策。
(二)改革的主要任务
1、强化旅游管理体制改革、建立完善的旅游管理新机制 （1）着力转变政府的职能
根据旅游业不断发展的需要，逐步建立适应我国旅游发展形势的运转机制，灵活高效的行政管理机构，从全能型的政府真正转入到服务型的政府上来。政府部门必须转变以往计划经济的思维方式和工作方式，在对旅游产业发展进行必要宏观引导和经济调节的同时，着眼于通过制定规划和相关政策进行宏观导向，加强政府在法律规范、政策指导、规划控制、资金引导、市场监管、
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