环境营造和公共服务等方面的职能。
（2）理顺政企、政社关系
通过行政管理体制改革、机构设置彻底解决旅游行业政企不分、政社不分的现象，明确职能划分，让许多部门从企业社团中退出，让企业真正成为市场的主体，让协会真正担负着向上与政府沟通，向下协调会员关系，制订行业自律公约的作用，真正按市场规律来运行旅游产业。
（3）建立完善旅游管理体制
体制是旅游业可持续发展的政策支撑，良好的体制、机制是旅游可持续发展的前提和保证。然而，我州星级宾馆、饭店、景区（点）都分别属于不同的部门同时进行管理，形成多头管理、各自为政、相互制约的局面，制约着星级宾馆、饭店、景区（点）的建设和管理，不符合市场经济发展规律，必须改革现行旅游管理体制，建立完善旅游管理新机制。对景区的所有权、经营权和管理权实施彻底的三权分离，成立独立部门，充实力量，完善内部机构，建立健全工作运作机制，使其集中力量抓宏观管理、旅游规划落实、旅游宣传促销、旅游市场管理与监督，协调解决旅游产业发展中出现的问题。
2、积极推进旅游企业改革，加快企业优化重组步伐 为提升我州旅游企业的市场化程度和现代产业化水平，必须积极推进旅游企业改革，增强企业的主体能动性和竞争力。积极扶持国有旅游骨干企业，按照建立现代企业制度的要求，转换企
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业经营机制，提高企业经济效益。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制和出售等多种形式，加快国有旅游小企业的优化重组步伐。深化国有旅游企业产权制度改革，景区（点）、饭店、旅行社、旅游运输公司等旅游企业，要结合企业改革完善出资人制度和公司法人治理结构，明确国有资本出资人和企业各自权责利关系，转变经营机制，增强企业活力。同时，通过对现有的资源进行整合，组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游集团，并给予政策上的支持。加快旅游企业的民营化进程，大力发展民营旅游经济，鼓励民营资本参与旅游开发建设。推进利益共享的连锁经营，鼓励旅游饭店和旅游行社进行连锁经营。通过给予一定政策扶持，引进具备一定规模的国内外知名企业。通过改革，使企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体和独立法人，真正建立适应市场经济要求的经营管理机制。
3、创新投入机制，拓展融资渠道
实践证明，旅游产业是大投入、大产出的产业，我州要采取积极探索和创新旅游产业发展投融资的方式和途径，引入市场机制为旅游产业发展提供稳定的资金来源。树立“谁投资、谁开发、谁收益”的理念，构建以政府为导向，企业为主体，广泛吸引社会资金参与的旅游产业投融资体系。发挥政府投资对旅游资源配置的导向作用，完善政府投入引导机制，设立“文山州旅游产业专项资金”，并加大投入力度。制定、出台旅游业发展的优惠政策，改善旅游投资的软硬环境，形成公开透明、吸引力较强的招商引
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资机制。搭建旅游融资平台，通过招商引资的突破，带动项目建设的突破。鼓励州内有实力的企业上市发行股票和债券，可以迅速募集资金，集中大量资本从事大规模开发经营。进行项目融资，推出适应旅游产业结构调整，产品升级换代的可持续发展旅游项目，吸引国内外大企业、大公司、大集团的投资。旅游景区可出让开发经营权，转让给企业经营，使资源与资本有机组合，让资源发挥出最大效益。借鉴西方发达国家市场经济的“创业投资基金”运作模式，建立旅游产业投资基金，通过各种方式筹措资金，交由专家组成的管理机构运作。可以同过采取抵押景区门票未来收入实现融资的方式开发景区建设。
（三）对开放的主要任务 1、大力推进旅游区域合作
在全球一体化和经济区域一体化的大背景下，旅游地之间加强联系，进行竞争性合作，是旅游业发展到一定阶段的结果，是实现旅游业可持续发展的必然选择。本着资源共用、市场共拓、信息共享、实现多赢的原则，进一步深化与东盟、泛珠三角区域，省内滇东南片区和州内的旅游合作，同时也要加强与上海、重庆的合作与互动。通过建立无障碍旅游区，实现真正意义上交通、市场、信息、管理无障碍，旅游社、旅游管理、旅游产品、旅游线路、旅游信息交流、旅游规划共同合作的格局，推进旅游区域合作的共同发展。
2、加快建设彰显地方特色且与国际接轨的标准服务体系
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在贯彻执行已有的国际、国家标准的同时，结合我州特色，加快旅游服务标准的研究，初步探索建设符合国家标准、与国际惯例接轨，又能彰显出文山特色，又能满足现代旅游服务业发展需要的旅游服务标准体系，并在全州旅游中心城市和重点旅游景区（点）推广实施。
四、保障措施
1、加强组织领导，推进各项工作落到实处。进一步发挥旅游产业领导小组的领导和协调作用，切实组织和推进本《规划纲要》的实施。建立健全目标责任考核机制，制定指标体系和考核实施办法，将文山州旅游产业发展和改革的主要任务，分解落实到各县和相关部门，加强对目标责任、工作进度的跟踪检查和阶段性问责、问效。各县政府成立相应的领导和工作机构，研究制定推进实施方案和保障措施，协调解决出现的困难和问题，组织和动员各方面的力量，确保目标任务和各项措施的落实。政府各部门根据各自职能，把旅游产业发展和改革的主要任务与本部门年度计划和中长期规划紧密结合起来，切实推进旅游各项任务的完成。
2、加大政策扶持，推动旅游业稳步发展
积极争取国家和省有关部门对我州旅游产业改革和发展相关工作的大力支持。为推动我州旅游业稳步发展，积极探索出台一系列的优惠政策。放宽市场准入，除国家法律、法规禁止进入的，各类资本均可进入所有旅游业领域。除国家法律、行政法规或国务院规定的企业登记前置审批外，其他一切审批项目均不得作为
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旅游企业登记的前置审批项目。切实减轻旅游企业负担，坚决取消各种违规收费项目；实施税费优惠，严格执行国家税收政策，对重点发展的旅游企业，要制定优惠政策，予以扶持。凡在州内投资兴办旅游商品生产的企业，根据国家有关规定可适当给予税收减免。对争取到我州举办国际性、全国性会展，文艺、体育等重大节事活动，政府要对承办单位给予支持，减免一定的税费。对旅行社组团到我州境内，以收取的全部旅游费减去替旅游者支付给其他单位的房费、餐费、交通、门票或支付给其他接团旅游企业的旅游费后的余额为营业额计算缴纳营业税。根据全州旅游总体发展规划，经政府部门批准，到我州投资超过 1 亿的旅游项目，给予一定税收减免；优先安排土地用地，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，对利用存量土地建设的旅游项目，依据有关政策优先办理建设用地供地手续。旅游项目建设需要占用新增建设用地的，国土资源部门要适当安排用地指标，优先办理用地手续。实力雄厚的国内外大企业来我州投资兴建旅游项目的及对列入旅游业发展规划的重点旅游区和旅游项目要合理优先安排用地指标，对全州旅游业发展具有拉动作用的重点旅游建设项目以出让方式取得土地使用权的，适当减免土地出让金。以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可按年度缴纳。
3、加大资金投入，助推旅游业发展
州级以及旅游重点县财政应设立旅游发展专项资金，并根据财力情况逐年加大扶持力度，主要由于旅游宣传促销、编制规划、
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