个可持续发展的社会才真正来临。发展循环经济是特大型城市实施可持续发展战略的重要载体和关键。实施可持续发展，必须解决资源环境的制约问题。为此，人们提出了种种解决办法，如：“环境友好”、“绿色技术”、“清洁生产”、“零排放”、高效生产、废物回收利用、综合利用等解决办法，这些都是好办法，但是能够比较全面的表达人类解决资源、环境问题的最简洁的办法或者说法，还是用“循环经济”比较好。1987年联合国环境与发展委员会出版的《我们共同的未来》最早提出了可持续发展的定义：“既满足当代人的需要又不危及后代人满足其需求的发展”。可持续发展认为经济发展与环境保护相互联系不可分割，并把环境保护作为发展进程的一个重要组成部分，是衡量发展质量、发展水平和发展进度的客观标准之一。可持续发展呼吁人们改变传统的生产方式和消费方式，即生产时尽量少投入、多产出，消费时尽量多利用、少排放。在传统工业社会，人们大量生产废物和排放废物，只是在经济活动的最后通过填埋或焚烧等方式对废弃物进行被动的处臵。由于大量生产，造成资源大量消耗，但是由于资源不是无限供给的，很多资源更是不可再生的，消耗得快，枯竭的也快。要实现可持续发展，必须解决资源环境的制约问题，这就要求在生产和消费活动的源头控制废物产生，一旦废物产生则通过回收开发和再利用加以补救。可见，只有当高排放的传统线性、开放式经济转变为以资源闭路循环、避免废物产生为特点的循环经济的时候，可持续发展的社会才真正来临。
（2）循环经济是遏制环境恶化的必然选择
我国在成为世界上经济增长最快的国家的同时，环境也受到严重的损害。长期以来只追求经济发展而忽视环境保护造成的恶果，正在以城市为中心向农村蔓延。一般认为，人类活动的环境影响取决于人
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口数量，消费增长和技术能力。我国的环境承受能力面临着来自这三个方面的严峻考验。在人口方面，2000年我国人口已经达到13亿，预计到2010年将达到14亿，增长的人口需要相应的资源环境容量做支撑;在经济方面，2000年我国人均GDP为800美元，在未来将以每年7%-8%的幅度递增，社会经济水平和人民消费水平的提高必然伴随着相应的环境影响;在技术方面，我国当前仍具有高排放的明显特征，尤其是经济落后地区，不利于环境的技术效率将给我国的环境状况带来叠加的压力。人类要生存、社会要发展、自然要繁荣，严肃地向我们提出节约利用资源、保护环境、维护生态平衡的要求。循环经济是善待地球的经济发展方式，它要求以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，实现经济活动向生态化转向。可见，循环经济是经济利益和环境利益兼而有之的的双赢经济，它不仅能带来环境效益，而且能带来经济效益，是“点绿成金”的经济。
（3）循环经济是先进的经济发展模式
在发达国家，循环经济已经成为一股潮流和趋势，很多国家甚至通过立法的方式加以推进，如德国于1996年就颁布了《循环经济与废物管理法》。传统的工业经济模式可以概括为：自然资源→粗放生产→过度消费→大量废弃;与此相应的传统污染治理思路，没有从工业经济系统的整体考虑，只是从环境的角度思考问题，没有与经济相联系，仅仅从末端进行一些被动的消极处理，虽然可以减轻一些对环境的破坏和污染，但是不能从根本上解决环境问题。循环经济从经济增长和环境保护相结合的角度考虑问题，变消极的产品污染治理，为积极的产品全程管理。循环经济模式可以概括为：自然资源→清洁生产→绿色消费→再生资源，我们认为循环经济模式不仅仅是一种新的经济发展模式，更是一种新型的物质变换方式，它是物质资料生产活
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动的革命，它必将引起产业升级、产业结构的大调整和经济增长方式的根本性改变。
4、循环经济的两种发展模式
循环经济通过使生产过程中投入的自然资源最少、向环境排放的废弃物最少、对环境的危害或破坏最小来解决长期以来环境与经济发展之间的尖锐矛盾，是一种以低投入实现高效率利用、低排放的经济发展模式。其主要发展模式可以归纳为两个方向:
(1)自然资源投入的减量化
在生产中，尽量减少自然资源的投入量，减少原料和能源的消耗量，从生产活动的源头减少废物的排放量，减轻环境的压力。有人也许会担心投入减少会不会影响生产规模、影响经济效益的实现呢?这个问题可以通过提高资源的利用率和废弃物的再资源化来解决。
(2)废弃物的再利用和再资源化
通过回收利用包装材料，实现废弃物的再利用。大多数产品经过消费后都变成了废弃物，再资源化就是要使这些废弃物重新变成可以利用的资源或能源。这两个方面都能最大限度地延长使用和回收利用包装材料、容器、其他产品，减少废弃物的产生量，减轻环境污染的压力。
中国政府已经对环境保护和可持续性发展相当重视，对自然资源投入的减量化采取了各种措施，并制定了相关法律进行控制。对于高能耗、高污染的产业，国家已经对其整改，相关部门也对资源的充分利用等课题展开了研究，因此可以说，在资源的利用性上，中国已经起步，并逐步赶上国际平均水平。而对于废弃物的再利用和再资源化，国内仍属于是空白。虽然有一些回收机构和回收企业，但其技术不高，未将回收合理利用，还是造成大量浪费和环境污染。
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二、循环经济——固废回收概要
中国人口众多、资源相对短缺，加之开发利用不合理、浪费破坏严重，资源与发展的供需矛盾突出，已影响到国家社会经济的发展。早在建国初期，中国就注意开展了再生资源的回收再生利用工作。1958年，周恩来总理曾提出:应该抓紧废物利用这一环节，实现变废为宝。
从流通渠道来看，建国以来，中国一直由供销社系统经营再生资源，在70年代中后期，由于政府将其中的废金属切出一块划给物资系统经营，自此形成再生资源的两条流通渠道。改革开放以来，有些集体企业，特别是众多的个体户都纷纷经营起再生资源，这样又增加了一条流通渠道。目前的3条渠道中，个体流通渠道最为活跃。全国各地的大中小城市、城镇，到处可见个体商贩在收购废旧物资，流动大军走街串巷，肩扛、人抬、车推的随处可见，土坳、土崖、河坝、涵洞、居民区、城乡交接的空闲地上都是个体商贩的集散地，废旧物资源源不断地从他们手中流进流出。相比而言，国有(物资)和集体(供销)的两条主渠道里却“流水甚少”，有的甚至“干涸”。废旧金属的回收，供销、物资两渠道竞争“上岗”，争地盘、抢货源、打价格战已是常事。供销系统三类物质回收量呈逐年下降态势。两条渠道以外的集体、个体经营者收购废旧金属屡禁不止，并伴有盗窃、窝赃等现象，市场管理较为混乱。自1994年以来，由于税制改革和企业三角债等原因，国有、集体两条流通渠道的多数企业发生亏损，加上市场因素，有些企业已经关门、改行，放弃了几十年来的传统产业，废旧物资回收业务日趋萎缩，经营每况愈下。据国家权威部门调查和估算，1995年全国再生资源行业回收总值30亿元，回收总量1864.5万t，其中废钢铁1283万t，分别比1994年下降19.66%、27.3%、31.6%。
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全国除沿海开放地区自身经济实力较强外，中、西部大部分省市的再生资源企业发生大面积亏损，亏损额达到6.8亿元。与此相反的是，从事废品收购的个体户迅速发展。据统计，上海300多万打工人员中，有近20万人以收购废旧物资谋生;在武汉市有5万多人的收废大军每天穿梭于大街小巷。据业内人士初步估计，目前全国至少有2000多万人从事废品收购，是国营、集体废旧物资回收企业职工总数的19倍。庞大的个体废品回收队伍遍布城乡的街头巷尾，并延伸到农村。由于他们与厂家直接挂钩、经营灵活，导致偷税漏税、收赃销赃，违法经营现象时有发生。
纵观近年来的实践可以看出，由计划经济体制转入市场经济体制后，我国的废物回收利用无论从组织形式、运作方式、管理体制和认识观念上都未根据市场经济的需要进行及时的调整和变革，仍然停留在计划经济时期非产业化的运作模式上，与新的形势和发展要求格格不入，问题表现在以下几个方面：
一是规范再生资源产业发展的法律法规不健全，现有的一些法律法规不系统不配套，特别是废物回收的责任、废物拆解利用应遵循的规范、废物回收利用的特许经营制度、对废物回收利用的监管机制、对无利用价值废物无害化处理的技术标准等方面的法律法规缺乏。由此导致了废物回收利用的无序化，既造成资源的浪费，又造成环境的严重污染，特别是在废旧汽车、废旧轮船、废旧电子产品及家用电器、城市生活垃圾、工业固体废弃物等大宗废旧物的回收分解利用活动中，都不同程度存在着秩序混乱的问题，甚至还出现了违法犯罪行为。
二是由于法律规范不健全，行政监管不到位，废物回收利用的无序导致资源浪费，环境污染严重，使得人们普遍对废物回收利用产业发展存在认识误区，认为发展废物拆解利用会严重污染环境，故对其
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