无锡市经济发展与招商引资经验及启示
充分扩大无锡服务外包优势。三是抓人才培训促产业转型。近年来，无锡市相继建立了各种高技能人才培养使用的激励政策。2008年无锡强力推出《高技能人才培养三年行动纲要》，明确提出到2010年全市高技能人才总量要达到9万人以上、高技能人才占技能劳动者的比例达到30％以上。加大对无锡技师学院等10所技工学校的支持，形成覆盖200个以上主要职业工种的高技能人才培训网络。
（6）突出完善发展机制
无锡充分认识到，经济社会发展的主要动力将更多地来自于产业的服务化和城市化的“质化”。经济的转型质量在一定程度上取决于公共服务的质量。-是以“管办分离”为突破，着力完善社会事业运行机制。2005年6月无锡市在全国率先进行卫生、教育、文化、体育等社会事业领域管办分离的改革探索，相继成立了医管、校管、文管、体管中心。与原来相对应的政府职能部门有机分开，把提供公共服务“管”的职能留给政府职能部门，把具体经营、运行“办”的职能交给中心。改变了原有的政事不分、政资不分、管办一体管理体制，提高了行政效率和公共服务效率。二是以协会（学会）归口管理为突破，着力完善社会中介组织运行机制。近年来，无锡适时推动政府与协会（学会）分开，协会（学会）分类归口管理改革，把市场能办、社会能管的职能转移给社会中介组织。使行业协会、学会真正成为“依法设立、民主管理、自律发展”的社会中介组织。通过授权、委托、购买服务等方式，逐步将资质认证、行业统计、培训、制定行业标准和行规行约等行业规范工作，代表会员进行反倾销、反补贴的应诉和诉讼等法律工作，制定行业发展规划、价格协调、公信证明等具体工作转移和委托给行业协会、学会和社会中介组织。通过改革，充分发挥了社会中介组织自我管理、社会服务功能，节约了行政成本，促进了政府职能转变。三是优化公共品供给方式的竞争机制。近年来，无锡逐步扩大政府公共服务的采购范围。从有形的物品采购扩大到无形的劳务采购。既提高了财政资源的使用效率，又激活了整个培训市场。无锡作为会展业较为发达的城市，利用有限的财政资源办好会展业，让社会服务主体广泛参与到会展业的各项服务，不仅有利于现代服务业发展，而且有利于社会服务主体的培育。
（7）强力提升发展能力
一是把提高机关效能作为提升发展能力的关键环节。近年来，无锡按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、工作岗位ＡＢ制等制度，逐步建立健全了失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度，实现以制度管人、按制度办事。规范行政许可事项，依法削减审批项目，简化审批程序，建立了科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密有效的审批监督机
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无锡市经济发展与招商引资经验及启示
制。经济社会发展的政策性障碍进一步清除，纠正了部门权力利益化的倾向。同时，通过开展基层民主评议机关活动，畅通了政府联系群众、接受监督的渠道。完善了评议机制和办法，建立科学的评价体系，制定了科学、量化、操作性强的绩效考核制度和效能告诫、诫勉教育、责任追究等实施办法，促进了机关效能的提升。二是把政务公开作为提升发展能力的有效途径。从2007年开始，无锡通过推进以“两集中、三到位”为重点的行政审批制度改革。要求所有的具有行政许可（审批）权限的部门，将所有许可（审批）事项条件、程序、期限对社会公开，接受社会和群众监督。各部门以单设和撤一建一等方式成立了行政许可服务处，将所有保留审批事项进驻“中心”。目前，所有的市（县）区都已成立了行政服务中心，大多数乡镇（街道）也已成立了行政服务中心。通过加快行政许可审批服务信息化平台建设，基本实现了行政许可（审批）部门、服务窗口、服务中心的“网网相通、站站相连”，有力推动了许可（审批）事项的网上公开、网上申报和网络审批进程，提高了行政许可（审批）服务的透明度、稳定性和可预见性。三是把强化监督作为提升发展能力的重要保证。通过加大对公共财政决策的监督力度，提高了政府预算的透明度，细化财政支出的项目，鼓励广大群众积极表达公共需求。通过推进电子监察使监督工作深入到审批的每一个环节、每一道程序，确保了行政许可（审批）服务的依法、规范和高效。目前，各部门都已将本部门行政权力运行数据在行政权力公开运行平台上实现了全公开。部分行政处罚类运行数据也在中国无锡网“政务大厅”上进行了公示，成为全省第一个有行政处罚类运行数据公示的地级市。 2、经济发展工作主要启示
（1）拓宽视野，从“激活存量”到“引进高端”的渐变是实现经济转型发展的途径。 无锡基于对自身资源环境、发展阶段的考虑，率先提出转变发展方式、创新发展模式的目标要求。无锡是一座经济高外向度的城市，无锡经济的发展已与世界经济发展紧密地相联在一起。经济国际化不是单向进入，而是双向、多向的“互化”过程，各方都想在融入这个网络的过程中占据更有利的位置，而这个位置就是你的国际经济地位、国际经济竞争力，决定着你的利益分配。在国际国内市场全面融合情况下，经济实力此消彼长的新形势下，无锡不再停留在以资源和劳动力换取有限利润的被动状态，努力实现由内聚到外拓、由被动接受国际分工到主动参与国际分工的转变，顺应经济全球化新趋势，加大国际服务业尤其是国际服务外包产业引进力度。
（2）做大载体，从“三创”载体到“四高联动”的提升是实现经济转型发展的基础。 无锡在我国改革开放以来第一轮区域经济竞争中靠的是“能人经济”。上世纪八十年代初，无锡依靠“能人”与区位优势，从上海获得市场、技术、人才和资金，在我国第一轮区域经
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无锡市经济发展与招商引资经验及启示
济竞争中“小试牛刀”。无锡在我国改革开放以来第二轮区域经济竞争中靠的是“园区经济”。上世纪九十代中叶，借助扩大开放的东风和“分税制”实施的政策时机，无锡依靠“园区”硬件和政府服务我国软件优势，步珠三角的后尘快速切入了全球制造业产业链的加工、组装环节，紧紧依靠全球无限大的市场资源和资金资源，建立全球范围内屈指可数的制造业基地，使无锡成为全国外资高地和国际化的先行区。改革开放以来我国第三轮区域竞争已经开始，区域之间的经济竞争靠的是区域功能和“城市功能”的凸显，无锡急需打造“城市功能经济”。无锡加快“三创”载体建设，实施“四高联动”，推动了城市转型，强化了区域竞争力。
（3）勇于创新，从“四千四万”到“四尊四创”的跨越是实现经济转型发展的动力。 一个城市，如果没有精神，就如荒漠一样缺乏生命力。从“四千四万”精神到“四尊四创”风尚是一种历史传承，体现了无锡不断敢于创新、勇于创新、善于创新的城市精神。正是有了这种精神，有了那么一股子拼劲，才能先人一步，争取主动，才能抓住机遇，不落后于人，才能在市场经济竞争中立于强手之列。如果说，“四千四万”精神还只是就改革开放初期创业而言的话，那么“四尊四创”风尚的内涵就更为丰富，体现出与时俱进这一城市精神的本质特征。从“四千四万”精神到“四尊四创”风尚，尽管时空条件发生了重大变化，发展模式也出现了重大变革，但发展实践所蕴含、所依靠的本质内涵没有变。进入新世纪以后，无锡面临着严峻的挑战和诸多的制约。尤其是土地资源、环境容量、人口数量和整体教育、产业结构的瓶颈制约。无锡要再创辉煌，依靠高投入、高消耗、高排放的传统路子已走到尽头，必须实现由投资驱动向创新驱动转变、生产制造向设计创造转变、资源依赖向科技依托转变。在科技创新创业和服务外包这两个关键方面有所突破。靠着一股子拼劲，靠着一股子精神，“杀出一条血路来”，走出一条新时期适合无锡发展要求的新路来。
（4）善用杠杆，从“单一撬动”到“复杂撬动”的嬗变是实现经济转型发展的保证。 无锡是一座传统的工业城市。工业发展所依赖的资金、技术、人才和市场非常缺乏。上世纪八十年代初，无锡依靠较发达的农业剩余积累下来的资金资源和劳动力资源撬动起了上海等大城市的技术和零部件市场资源。上世纪九十年代中叶，无锡依靠较好的土地资源和政府的服务资源撬动起了全球跨国公司的资金、技术和市场资源。进入新世纪以后，随着国内资本市场供给的短缺现象的缓解，随着技术转移导致产业技术的差距从10至20年逐渐缩短到5年之内，随着国际廉价品市场趋向饱和，无锡发展的后劲更需要人才、更需要创意设计、更需要品牌。因此，无锡的生态资源、文化资源和制度资源成为了新时期撬动转型发展急需的人才、创意设计资源的重要筹码，撬动的杠杆系统，也实现了从“单一撬动”到“复杂撬动”的嬗变。
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无锡市经济发展与招商引资经验及启示
（5）巧于引爆，从“530计划”到“千人计划”的转变是实现经济转型发展的关键。 创新型经济的基础在于创新型人才，创新型人才是发展创新型经济的强大动力。近年来，无锡把对人才的重视放到转变经济发展方式的首要位置，依托已有的先发优势和有利条件，大力优化引才、育才、聚才、用才的体制环境，大规模培训人才，提升人才素质，全力打造人才特区。2006年，无锡在全国率先实施了以引进海外留学归国领军型人才为重点的“530”计划，至2008年底，已落户276个“530”企业，创业团队人员2000多人，已有72家“530”企业产生了销售。2009年上半年有来自全球28个国家和地区812个项目申报了“530”计划，创业团队人数达到4361人，通过评审的728个领军型人才，预计团队投入资金26.46亿元，注册资金47.42亿元。2009年下半年又有608个项目申报了“530”计划，团队创业人数达到了3487人，经资格初审，550个项目进入了技术评审。目前，无锡高新区已成为首批国家级“海外高层次人才创新创业”基地。其中的关键在于政府不仅善于“引爆”，更精于服务，把“引爆”巧藏于服务之中。政府在不越位、不缺位、不错位的前提下，对海外留学人员创新创业提供全方位服务。奉行“成立之初做保姆，发展之中做导师，成熟以后做保安”的现代服务理念，使无锡以更好的速度实现经济转型发展，打造成科技创业家摇篮城市。
从无锡经济转型发展的实践来看，一系列的措施是富有成效的，充分体现了科学发展观的要求。其思路和举措在全省乃至全国处于“率先”之列，为无锡应对金融危机带来的负面效应，实现经济“保增长”的目标，发挥了关键和持久的重要作用，并将继续为今后实现经济稳定、健康、可持续发展奠定扎实的基础。
二、无锡市招商引资经验及启示
1、招商引资工作的主要经验和做法
无锡能够形成外向型经济格局，与其优良的发展环境、灵活的招商方式和经济发展的载体建设是分不开的。无锡的招商引资工作之所以取得如此之大的成就，是与他们充分发挥自身优势，讲究工作的策略和技巧，始终把招商引资工作作为高于一切的中心任务突出出来是分不开的。无锡人把这项工作总结为“三个工程”：
（1）无锡人把招商引资作为一个系统工程来抓。
一是突出整体性。无锡把招商引资工作作为发展外向型经济的一项系统工程进行了整体的宏观和微观战略谋划。他们把构建科学和谐的招商引资环境和产业作为基础目标，从资金、土地、招商人员和市场等方面入手，强化招商引资的投入，强化载体建设、强化产业方向、强化人员队伍建设、强化招商引资方式等等，使无锡的招商引资工作形成了一套系统的、科
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无锡市经济发展与招商引资经验及启示
学的体系。
二是突出相关性。无锡人认为，好的投资环境是引进资金和项目的重要条件，从某种意义上讲，环境就是投资、就是项目。无锡人把营造良好环境作为招商引资的相关基础工程来抓，把招商引资的重点放在营造最优的服务环境上。以滨湖区为例，在营造投资环境方面舍得用心、用钱、用力气，花力气绿化、亮化、美化区域硬环境，文明程度不断提高，为招商引资扩大开放创造了良好的投资环境。在软环境方面，他们牢固树立服务水平就是生产力的新理念，不断推出优化服务质量的新举措。
三是突出有序性。无锡人注重链条式发展的重要性。一方面，注重拉长服务链。无锡人在项目和资金引入以后，把接下来的工作作为重中之重。切实克服了“重优惠、轻服务”，“重项目签约、轻后续管理”的倾向，为各类投资者在审批、用电、用水、用地等方面提供了高质量的服务。另一方面，注重拉长产业链。无锡人围绕核心产业和支柱产业，带动相关产业齐头并进，加粗延长产业链条，形成联动效应。确定了以大项目为龙头延伸招商引资，充分发挥这些旗舰项目和龙头项目的作用，重点抓好吸引跨国大公司、企业大集团的上下游配套企业和零部件加工厂前来投资兴业，搞好配套协作生产，形成“项目群”、“产业链”、“葡萄串”。
（2）无锡人把招商引资作为一个形象工程来抓。
接触投资商的第一个人就是招商人员，在投资商的眼里，招商人员代表的就是这个地方的形象。无锡对于招商人员队伍建设十分重视，要求招商人员必须具有强烈的敬业意识、广博的知识积累、雷厉风行的工作作风和亲和得体的个人魅力，力求以招商者的个人魅力折射出城市、项目的形象。无锡在提高招商人员综合素质方面提出了四个要求：一是要求招商人员必须是十分善于与人交往的佼佼者，一定要性格开朗，乐于易于接受新生事物，掌握并善于运用交际艺术，在与投资者的接触中能够游刃有余，很快赢得投资者的好感和信任，为进一步合作打下良好的基础。二是要求招商人员必须要具备较强的语言能力，力求语言丰富，条理清晰，结构严谨，说话的艺术性和感染力要强，要能够把死的讲活，把活的讲得更活，把坏的讲成特点，把好的讲得更优，要有凭三寸不烂之舌使投资者信服的本领。三是要求招商人员要成为耐得住寂寞、受得住艰辛、扛得住失败。四是要求招商人员要努力美化自己的城市，夸赞自己的项目，要说得象美女一样打动人心。无锡人认为招商过程是一个推介项目和地域优势的过程。在这个过程中，不好的也要说成是好的，就象做化妆品广告一样，本来产品没有那么好，但是广告做得真实有效，吸引了人们购买的欲望。要通过视觉冲击来推介自己，带领外商所走的路线，要选择合适的时间，所参观的企业要有内线，能帮助说好话。
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