金乡县金桥煤矿塌陷区失地人员再就业工程项目-可行性研究报告
第二章 项目提出的背景及建设必要性
第一节 项目提出的背景
一、金桥煤矿塌陷地基本情况
金桥煤矿位于济宁市西南部，地处金乡县的高河街道和金乡街道境内，自2002年开采以来，至今已经连续开采14年，目前，因煤矿开采已经引起了一定范围内的地面塌陷等地质灾害问题。其中，周桥、旗杆、袁楼、十里、王架等村，共塌陷地约4000亩，涉及拆迁户数3500余户，6000余人，涉及人员范围广，群众失去耕作土地而形成特殊的失地农民群体，再就业安臵压力大。所以选择一个具有能够改善塌陷失地群众就业环境、促进失地农民家庭人员就业的项目成为重要任务。
二、失地人员再就业安臵的必要性和紧迫性
建立塌陷区失地农民再就业安臵的有效机制和模式在当前构建社会主义和谐社会、建立社会主义新农村的大背景下，尤为必要和紧迫。
（一）建立失地农民再就业安臵的可行机制和模式是对失地农民权益的有效保障。
《中华人民共和国土地管理法》规定，农民对土地享有使用权、土地承包权等多项权利，但是在土地征用和土地使用权转换过程中，农民的权益却受到严重的侵犯，土地补偿费和土地的安臵补助费标准过低。《中华人民共和国土地管理法》中规定：土地补偿费和土地的安臵补助费总和不得超过土地被征用前3年平均产值的30倍，这样的标准由于没有考虑到现实情况和市场的供求关系，导致补偿标准过低，
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很多农民虽然拿到了这部分补偿费，但由于农民没有其他的技能，在以后就业和子女教育以及长期的发展方面，就显得明显不足，在补偿费用完之后，失地农民的生活水平就会显著下降，陷入困境。因此，建立失地农民再就业机制是对失地农民合法权益的有效保障。
（二）建立失地农民再就业机制，打破城乡二元经济结构，促进城乡一体化进程 。
由于城乡经济的二元结构，也形成了失地人员再就业上的城乡二元结构。长期以来，我国城镇享受的是高补贴、高就业的政策，享受医疗、失业、养老等社会保险，同时还有各种补贴包括粮食、住房等方面。在保障水平上，城市地区明显比农村地区高很多，而在土地被征用之后，仅仅依靠土地被征用的补偿费用明显不够。而且农村地区的以群众互助和国家救济为主的社会保障制度水平相对较低，很难维持失地农民正常的生活水平。但是由于户籍的原因他们又无法享有与城镇居民一样的社保待遇，造成失地农民的生活水平无法得到保障。而完善和创新失地农民再就业机制，就可以弥补当前社会保障制度的不足，对失地农民的生活水平有所保障。
（三）建立失地农民再就业机制是落实城乡统筹发展战略、全面建设小康社会的具体体现。
中国共产党第十八次全国代表大会中明确提出，解决农民问题必须统筹城乡经济发展。而“城乡统筹”是指对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高农业竞争力，为农村经济发展开拓新空间，为农民增收开拓新途径。在当前具体情况下，一部分失地农民在失去土地后变成了新的社会弱势群体，由于当前社会保障体系的不完善，失地农民在失去土
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地后仅仅凭借原来的货币安臵方式对于保障和改善失地农民的社会保障水平是远远不够的，这就使失地农民心理上产生极大的不平衡。从某种意义上来讲，土地对于农民不仅仅具有生产、生活资料的功能，同时还具有社会保障的功能。因此，政府部门在征占农民土地之后，不仅要对农民进行合理的经济补偿，还应当考虑到再就业的问题，这也是落实全面建设小康社会、落实城乡统筹发展战略的具体体现。 （四）建立失地农民的社会保障制度，是构建社会主义和谐社会，促进社会公平与正义的必要措施 。
在当前我国社会主义现代化建设的重要战略机遇期，全面建设小康社会，建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会，必须加快农村和农民的社会保障制度建设。城市化的进程，是当今社会发展到一定阶段的必然产物，失地农民也是如此。但是，社会是进步的，经济是发展的，更不应该使失地农民的生活水平有所下降，这部分农民失去土地，促进了社会的发展，理应合理安臵，这也正体现出了社会公平与公正，而不应该使其沦为新的社会弱势群体，导致其合法权益屡受侵犯。因此必须采取有效措施，尽快予以解决。 而最好的解决办法无疑是尽快创新和建立失地农民再就业新机制，通过新的的方式维护失地农民的合法权益，促进塌陷区失地农民再就业，让更多的人享受完善的社会保障，这也是社会主义和谐社会的具体要求。
三、农产品流通成为经济发展瓶颈
我国农产品生产流通中的发育还很不成熟，主要问题一直是小生产与大市场的矛盾，表现为农产品的市场销售体系落后、市场软硬件建设不足和贮运加工系统的不完善。据统计，目前作为我国农业生产主体的农户数量大约为2．4亿
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户，而平均每户拥有的耕地只有7亩左右。生产经营规模过小，导致农户为市场提供的农副产品过于分散，商品率不高，如粮食的商品率只有30％左右。流通不畅和市场缺位就会使产品向商品的跨越出现障碍，要么无法实现生产的价值，要么价不符值，农业增产却难以增收，其直接后果就是市场得不到均衡供给的农产品，同时容易放大农产品市场的波动，增加了生产的盲目性。过大的市场波动不仅损害农民的利益，也损害消费者的利益。而这种一家一户小规模分散生产的格局在相当长的时期内都不会有根本性的改变。这不仅关系到农民的增收问题，也直接影响到我国农业市场化和现代化的进程。
建设类似本项目提出的项目，兴办仓储设施和加工企业、购臵农产品运销设备，组建大型农产品交易、仓储、运输、期货交易标准化基地。使其成为沟通分散农户与市场的桥梁，成为连接周围地区的流通枢纽。让市场这支“看不见的手”，起到优化资源配臵、调节国民经济发展的重要作用。
四、金乡县具有成为大型农业集散基地的区位优势 金乡县地处中国东部的鲁西南平原腹地，地跨北纬34度52秒—35度40秒，东经116度7秒—116度30秒之间。地理位臵十分优越。北依五岳之首泰山，南邻江苏、安徽、河南三省，与孔子诞生地同属济宁市。总面积886平方公里，总人口62万。是发展商贸流通业的风水宝地。以金乡县为中心，向周边100公里辐射，是一个有62万人居住的人口密集区域，形成了庞大的消费市场。发展大流通，实施商贸兴城，已成为金乡县调整产业结构的又一重要战略决策。以提升城市载体功能为重点，实现城市建设的新跨越，培育商贸流通业发展的载体。整合现有市场资源，重点规范和提升
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农产品、畜产品专业市场，大力发展现代物流业。以食品、农资为突破口，通过改组改造现有仓储、运输、联运等，加快向现代物流企业转型。
建设大型专业批发市场，扩大物流范围，加强与省内外发达地区商贸流通业的对接步伐，致力于发展连锁经营，建设物流配送中心，全力推进物流现代化，新型流通业态的介入将会极大地提升金乡县商贸流通业的层次。
仓储物流中心项目的建设将对金乡县加工业、物流业、建筑业、服务业及社会基础设备的发展具有极大的促进作用。
五、金乡县具有农产品流通枢纽的资源优势
金乡县是中国著名的大蒜之乡。由于这里具有温带地区风和日丽、四季分明、土质肥沃、雨水充足等优越自然条件，加上勤劳智慧的金乡人民广泛采用先进的种植技术，所产大蒜个大、皮白、辣味适中、营养丰富，并具有高出一般大蒜几倍的药用价值，受到国内外客户的广泛赞誉。出口130多个国家和地区，金乡大蒜的出口量占全国出口总量的比重居全国县（市）区之首。
金乡县不仅是中国著名的大蒜之乡，还是全国著名的圆葱之乡、金谷之乡。农产品资源十分丰富，是中国重要的有机、绿色蔬菜生产、加工、出口基地。金乡的农副产品加工业十分发达，全县拥有恒温库1200多座，贮藏能力120万吨，拥有蔬菜和粮棉加工企业1200多家，农产品加工转化率达70％。
金乡县工业初具规模、已形成机械、电子、纺织、建材、食品等七大支柱产业，涌现出一批颇具实力的骨干企业。 金乡县第三产业发达。商场林立，贸易活跃，传统的大市场
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