江苏省高等教育自学考试
（ 2013 年）
本 科 毕 业 论 文
题 目 当前中国农村村民自治研究 专 业 公 共 管 理 主考学校 河 海 大 学 姓 名 苏先均 准考证号 058611250946 工作单位 江苏省整隆电子（苏州）有限公司 指导教师 李 轮 起止日期 2013年6月01日至2013年11月20日
摘 要
村民自治产生于我国农村经济改革的80年代初期，其实质是为了适应农村经济社会发展的需要，调动村民的积极性，实现农村基层民主自治活力的新型农村社会管理，建立起农村基层民主政治的制度化。它经历了农民自行组织﹑政府推进以及农民自治与政府推进相结合的阶段性发展。在实践中不仅促进了农村经济和社会的快速发展，提高了农民的自我发展能力，推动了我国民主政治建设进程，而且在巩固农村基层党组织的领导核心地位以及推动农民工的政治参与方面有着显著的成效。但随着村民自治发展的不断深入，特别是在新农村建设中遇到的新问题日益凸显，包括村民自治的经济基础薄弱或丧失、社会变迁致使农村精英的大量流失、村民对村庄治理的参与动力衰减、农村基层民主制度缺乏活力、农民的自我发展平台不足等，这些问题的完善程度如何，将直接影响到村民自治制度的运行成果。在这里，以公共管理社会化的理论视角对村民自治加以研究，并深入分析上述问题的原因。从经济、政治、人文、法制等方面积极探索完善村民自治制度的对策：大力发展农村集体经济组织，加强农村精神文明建设以营造村民自治的良好环境，培育新型农民以利于提升农民的整体素质，加快村民自治的法制化进程，在新农村建设中逐步完善村民自治制度。
关键词：村民自治；农村；基层民主；对策
目 录
第一章 绪论---------------------------------------------1
1.1研究背景--------------------------------------------1 1.2研究意义--------------------------------------------2 1.2.1理论意义-----------------------------------------2 1.2.2实践意义-----------------------------------------2 1.3研究现状--------------------------------------------4 1.4研究内容--------------------------------------------6 1.5研究方法--------------------------------------------6
第二章 我国村民自治的现状-----------------------------8
2.1村民自治的产生与发展--------------------------------8 2.1.1村民自治的产生及其现实意义-----------------------8 2.1.2村民自治的发展历程-------------------------------9 2.1.3村民自治的发展趋势------------------------------11 2.2村民自治的主要成就---------------------------------13 2.2.1促进了农村经济和社会的快速发展------------------13 2.2.2提高了农民的自我发展能力------------------------14 2.2.3推动了我国民主政治建设进程----------------------14 2.2.4巩固了农村基层党组织的领导核心地位--------------15
第三章 当前我国村民自治存在的主要问题及原因-------17
3.1当前我国村民自治存在的主要问题---------------------17 3.1.1村民自治的经济基础薄弱或丧失--------------------17 3.1.2社会变迁致使农村精英的大量流失------------------18 3.1.3村民对村庄治理的参与动力衰减--------------------19 3.1.4农村基层民主制度缺乏活力------------------------20 3.1.5农民的自我发展平台不足--------------------------22 3.2当前我国村民自治存在问题的原因---------------------23
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3.2.1农村经济相对落后--------------------------------23 3.2.2农村社会网络复杂多变----------------------------24 3.2.3村民自治权内在结构不稳定------------------------24 3.2.4村民自治法律制度不完善--------------------------26 3.2.5村民文化素质和民主意识低------------------------27
第四章 完善我国村民自治的对策-----------------------28
4.1大力发展农村集体经济组织---------------------------28 4.1.1合理进行农业资源配置----------------------------28 4.1.2创新农村经济发展模式----------------------------29 4.1.3充分发挥农民的庄园责任与主体意识----------------29 4.2加强农村精神文明建设-------------------------------30 4.2.1加强农村村民思想政治教育------------------------30 4.2.2加强农村基层文化建设----------------------------32 4.3培育现代农村新型农民-------------------------------33 4.3.1大力扶植和发展农业职业教育----------------------34 4.3.2加大再就业培训力度增强就业能力------------------34 4.3.3创造农民更多受教育的机会------------------------35 4.4加快村民自治的法制化进程---------------------------35 4.4.1加强农村法制宣传教育----------------------------36 4.4.2建立健全村民自治法律体系------------------------36 4.5村民自治在新农村建设中的完善与发展-----------------38
第五章 总结--------------------------------------------42 参考文献-----------------------------------------------43 致谢----------------------------------------------------44
II
第一章 绪论
1.1研究背景
中国有着悠久的农业文明传统。从历史的角度看，农业的发展状况与农村社会的稳定以及农民的生存状态，在整个社会发展进程中占有极其重要的地位，关系着国家的发展与稳定。古代社会政权的更迭、制度的变迁以及社会体制的变革莫不与农村、农业、农民问题息息相关。从现实的角度来看，改革开放30多年来，随着经济体制改革的不断深入，我国经济社会实现了跨越式发展，综合国力得到显著提升，城乡面貌发生了巨大变化。但由于体制性和结构性的问题，使得城乡发展不平衡，特别是城乡二元结构使得城乡差距逐步拉大。农村的发展现状仍不容乐观，农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民增收困难等问题还很突出，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。近年来，它己摆在我国经济社会发展和现代化建设进程中的突出位置，呼唤着乡村治理的理论发展和制度创新以及实践制约因素的突破。大量事实证明，农村经济社会的发展离不开农村政治的发展，村民自治作为我国农村基层民主政治制度，它的发展和丰富对农村经济社会发展提供了必要的政治保障。
我国自1988年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称《村委会组织法》）颁布实施以来，村民自治制度已在我国农村地区推行了30多年的时间。在这期间，其学术争论未曾停止，学术成果源源不断，尽管分析的视角多有侧重点，也都或多或少地为村民自治制度的发展和完善承载了推动力量。实践证明，村民自治在家庭联产承包制、农村税费改革以及新农村建设等一系列中国特色社会主义农村综合改革措施中发挥了重要作用。但在我国农村经济社会转型的关键时期，村民自治在其运行过程中出现的一系列问题远远超出了人们的预料，其成长空间和制度推行引起了学术界诸多反思和探讨。笔者自幼生长在农村，有着农村村民和农民工的特殊身份背景，对村庄治理在耳闻目睹中有着深刻了解。基于此，以当前中国农村村民自治研究为课题，积极探索完善村民自治制度在新农村建设中的有效实施路径，以社会公共管理模式挖掘村民自治的发展动力，以此推进我国基层民主政治建设的法治化与民主化进程，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。
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