1.2研究意义
村民自治作为我国农村基层民主政治制度，是维护农村社会稳定的重要保障。因此，在对村民自治存在的问题及原因分析的基础上，提出完善村民自治制度的有效对策，对于加快农村民主政治建设，促进农村社会和谐稳定，推动农村经济社会又好又快发展具有重要的理论意义和实践意义。
1.2.1理论意义
就现有关于村民自治问题研究的成果来看，在研究方向上大多数以围绕村民自治的相关法律、法规以及制度建设作为研究的主题，而忽略了村民自治主体的权利义务的维护；在研究方法上对村民自治的基础理论的阐释缺乏深入，主要侧重于对民主选举的田野调查和实证研究。这种研究范式尽管能够很直观地反映出村民自治存在的问题，但缺乏理论支撑的问题往往很容易被现实的制度环境所控制，很难破解隐藏于其背后的深层次原因的揭示，而且也无法为解决村民自治中存在的问题提供强有力的措施。为了弥补这一缺陷，在这里，我们试图通过对我国村民自治的理论和实践进行深入分析，探究出完善村民自治的对策建议。因此，本课题的研究无疑有利于丰富关于村民自治问题的理论研究。
1.2.2实践意义
农业、农村和农民问题在我国现代化建设进程的整体布局中居于极其重要的地位。“三农”问题的有效解决，不仅影响到社会主义新农村建设的顺利进行，而且关系到社会主义和谐社会的构建和中国梦的实现。从某种意义上来说，它既是一个经济问题，又是一个重大的政治问题。村民自治面临的困境也就是当前我国农业、农村和农民问题的集中反映。因此，对村民自治这一论题展开深入、系统的研究，对于“三农”问题的有效解决，社会主义新农村建设的顺利推进与社会主义和谐社会的构建以及中国梦的实现，都具有重大的实践意义。
第一，有利于促进农村经济和社会等各项事业的发展。村民自治作为农村基层民主制度，其制度设计的初衷是为了满足村民自我管理和自我服务的需要，为村民维护自身的民主权利、实现当家作主提供制度平台。在微观设计上充分考虑到群众的切身利益，通过民主选举，民主表决，民主监督的形式，将可能引发矛盾的问题提交村委会，充分发挥基层民主的作用，真正实现关乎农民群众利益的
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问题由农民群众自己决定，避免矛盾的出现，从而让政府部门轻装上阵，从微观经济领域脱身，从宏观规划当地经济社会发展，解决社会保障、教育、医疗等问题，以提高农民群众的幸福感。
第二，有利于推进我国民主政治建设进程。农村基层民主政治是我国社会主义民主政治建设的重要组成部分，它对于我国民主政治建设的整体推进和完善有着重要的借鉴意义。村民自治是中国特色社会主义民主政治的基层民主形式，农村村民在这一民主制度体制中，可以行使包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督在内的各项民主权利。它具有直接民主的形式，是对我国现行的民主制度的有效尝试和创新，有利于提高农民群众的民主意识，培养民主习惯。并且，通过实践可以借鉴到其它社会自治领域或者更高一级的民主政治建设当中。因此，村民自治的完善，将有利于推进我国民主政治建设的进程。
第三，有利于推进乡村治理的完善与发展。村民自治的产生既有推进基层民主的社会意图，又有完善国家乡村治理的政治意图。村民自治是在人民公社体制解体后出现的社会秩序混乱背景下，由农村村民自发进行的一项制度试验。它既满足了农民的民主需求，也满足了国家重构农村社会秩序和维护农村稳定的治理需要，因而受到党和政府的高度重视，得到国家的确认从而上升为国家的一项正式制度安排。村民自治虽然不属于国家权力的组成部分，而是属于社会权力的范畴，但它的本质是国家权力与社会权力的划分与协调问题。村民自治建设的目的在于在国家权力与社会权力之间能够建立一个保证二者之间形成良性互动关系的机制，以实现国家对乡村社会的有效治理。故村民自治的推进与完善不仅关系到国家权力的范围和行使问题，而且更是与乡村治理密切相关。因此，村民自治的完善对于推进乡村治理的完善有着非常重要的意义。
第四，有利于落实科学发展观，为中国梦的成功实现奠定基础。农村社会的稳定和发展直接关系到中国社会的整体稳定和发展。中国的科学发展，是实现城乡协调的发展，如果在发展的过程中，无视城乡差距，忽略农业、农村和农民问题，就是本末倒置。实现农村的科学发展，关键是要坚持以人为本，要尊重农民在新农村建设中的主体作用，提高广大农民的科学文化素质，强化其自我管理、自我服务的意识和能力。没有健全的村民自治制度，农村的科学发展就无从谈起。而中国梦是每一个中国人的梦想，国家富强、人民幸福的愿望对于近代社会一直
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落后的中国人来说尤为重要，改革开放三十年后的中国虽然在经济上焕然一新，但也面对更多的挑战和艰险。基层民主建设将为中国梦的实现奠定坚实的基础，只有每一个中国人都清楚的认识到什么是民主，认识到如何行使自己的民主权利，才能真正清楚民主将实现政府职能的成功转型，将推动法制体系的健全，将约束政府权利，将推动实现每一个中国人的中国梦。
1.3研究现状
村民自治在30多年的实践中不断发展，对我国农村政治社会生活产生了深远的影响，并引起学术界的广泛关注。近年来，学术界关于对社会主义新农村背景下的村民自治的研究成果是大量的，研究的视角和学科比较广泛，涉及政治学、历史学、法学、管理学等多个领域。但是，当前关于中国农村村民自治研究存在两多两少的现象，即研究成果重复的比较多，实证研究相对较少；单一学科的研究成果比较多，把村民自治与解决“三农”问题结合起来的研究成果却不多。从我国当前农村民主政治的发展状况来看，村民自治作为农村基层民主制度正在走向纵深发展，在推进新农村建设中以实现农业现代化为契机，围绕统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，不断加强和创新农村社会管理。如江苏太仓“政社互动”模式和山东诸城“农村社区化”模式等一些全新的实践探索，无疑是给村民自治的研究带来了丰富的现实依据。在以社会主义新农村建设为视角的村民自治研究成果，学术界不乏有着不同的看法和见解，我们在这里仅列举以下几个比较典型的研究成果。
从村民自治的重大意义与建设社会主义新农村的关系方面，汪向东认为，村民自治是现代农村基层社会稳定的基石，是社会主义新农村建设的保障。在新农村建设的历史进程中，必须充分发挥村民自治的重大作用。当前，我国农村基层社会存在诸多不稳定因素，直接影响农村基层社会健康发展。村民自治是化解各种社会矛盾的政治保证。村民广泛参与能够谋求各方利益的均衡，体现社会公平和正义，是新农村建设的推动力；村民自治是农村弱势群体凝聚起来的社会条件，是普通老百姓表达诉求、民主监督、当家作主的好形式，也是从源头防治腐败，培育农村新风尚的重要途径。
从当前村民自治存在的问题、成因方面，刘必成则从经济发展、基层民主法
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治、基层政权延伸等几个方面阐述了村民自治的成果，并分析了效果。认为存在 六大问题：（1）村民自治实行上发生偏差；（2）村主任产生方式上存在问题；（3）所选村干部在素质上和主观动机上也存在问题；（4）人才型村干部稀缺；（5）自治监督能力力度疲软，村民代表维权意识不强，部分村村民代表形同虚设；（6）政策问题在某些方面对村民自治实施有较大影响。
从村民自治的一般对策措施研究方面，黄荣英认为，村民自治是社会主义新农村建设的重要基石。在社会主义新农村建设中，村集体经济薄弱、青壮年农民大量外出打工、现行乡村政治文化环境及乡村关系冲突等是制约村民自治有效运作的重要因素。为此，必须发展农村经济，增强村民自治的物质基础；培育健康的村民自治意识，使农民成为合格的村民自治主体；着力推进村民自治的科学化和法制化；理顺村民自治中的各种关系；营造村民自治法治环境，为村民自治的健康发展和社会主义新农村建设创造良好的社会环境。
从建设社会主义新农村需要处理的关系方面，徐勇认为，社会主义新农村建设是一项惠及九亿农村人口的民心工程。但实现新农村建设的庞大目标，还需要建构相应的乡村治理机制。2006年中央一号文件提出了“加强内存民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制。”这一机制体现了“以农民为主体，让农民得实惠”的理念。包涵三方面内容“推进和完善村民自治机制；强化以农民为主体的意识和制度安排，调动农民的积极性；建立以农民为主体基础的政府引导机制。
从村民自治与新农村建设的实证研究方面，陈冬生认为，建设社会主义新农村是党和政府的一项重要决策，事关国家发展和三农问题的解决。农民工群体在建设社会主义新农村上有着无可替代的重要作用，它的存在不仅促进了农村经济、生产的发展，而且对农村精神文明建设及完善村民自治实现管理民主都发挥着重要作用。
现阶段，把农民工的政治参与对村民自治的助推作用作为研究重点，使得许多学者的广泛关注。通常，政治参与是现代民主政治发展的一个重要诉求，是指普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行规则和政策过程的行为。[1]农民工的政治参与无疑是我国当代民主政治发展的重要组成部分。它起初是由村民自治这一路径得以体现，但随着农民进城务工所带来的农
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村人口流动问题不可避免地会对村民自治产生一定影响，譬如农村精英的流失对村内民主政治生活带来的村委会成员素质低、能力缺乏；村内绝大部分村民流动到城市打工所造成的空心村庄现象等，这些无疑都会成为制约和影响村民自治发展的内在因素。
在21世纪的今天处于全球化时代背景下，科技、知识与信息日益更新与发展，村民自治有着其自身的特性与价值功能，不但有丰富的内涵，而且其外延也将多彩，制度理论与实践始终伴随着我国改革开放政策的逐步推进与深入而发展和丰富。全面回顾、认识和评价村民自治的成长与发展，探讨在构建和谐社会，建设社会主义新农村进程中村民自治的走向和定位必然会成为现阶段的研究新动向。
1.4研究内容
本课题主要从我国村民自治的现状、当前我国村民自治存在的主要问题及原因以及完善我国村民自治的对策等方面，着重把农民自身的发展对村民自治的影响以及重视对农民工的政治参与作为政府改革与再造，把发展农村集体经济组织的价值调和与责任作为研究的突破口。具体从以下几个方面得以展开：首先，从村民自治的产生与发展着手，总结推行村民自治所遵循的理论原则、客观规律和现实意义；其次，从村民自治的发展历程探讨其发展趋势以及在新农村建设进程中的功能定位；再次，在充分肯定我国村民自治已取得的成效基础上，把农民工的政治参与作为助推村民自治的现实力量，找出村民自治进程中所面临的主要问 题，并从经济、政治、人文、法治等外在环境因素分析问题存在的原因。最后，在综合理论与实践的基础上，提出完善村民自治制度的对策，并相应地探究推动我国村民自治的实施路径﹑方法与因地制宜的必要性，在新农村建设中逐渐完善村民自治制度，逐步建立与创新社会管理要求相适应的农村基层组织体系。
1.5研究方法
本课题的研究以马克思主义中国化理论成果作为指导思想，遵循理论联系实际的研究方法。如何对村民自治问题进行正确理解和阐释，必须秉持求真务实，与时俱进的科学态度。在这里，主要采用文献研究法、田野调查法、理论联系实
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