际等方法。
文献研究法主要用于村民自治制度的概括性研究，通过阅读国内外学者的理论著述，形成对村民自治制度的全面了解，然后确定研究方向。
田野调查法主要基于笔者有着农村村民和农民工的特殊身份这一背景，在村民自治制度运行过程中的观察与体验，通过与乡村干部和村民的直接访谈，有目的、有计划、有系统的搜集相关信息，掌握其现实成就与存在的主要问题，并对它们进行分析、综合、归纳，从而得出规律性的认识。
理论联系实际的方法贯穿于整个研究过程中，既能尊重客观事实，又能联系现实需要，以解决村民自治所存在的问题。
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第二章 我国村民自治的现状
2.1村民自治的产生与发展
村民自治的产生是随着我国改革开放政策的确立，在农村实行家庭联产承包责任制的过程中因应社会管理的现实需要相伴而生。在实践中发展，在发展中实践，村民自治的发展总是伴随着我国农村经济、社会以及民主政治等一系列农村改革政策同步发展。村民自治的产生，从历史的视角看，它对中国农村经济﹑社会以及民主政治建设的发展具有十分重要的现实意义。
2.1.1村民自治的产生及其现实意义
1978年12月，党的十一届三中全会作出了实行改革开放的新决策，启动了农村改革的新进程，并作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。首先在农村实行家庭联产承包责任制，使广大农民得到生产经营自主权，生产力得到解放。然而，原有农村“政社合一”的组织管理体制已经不能适应农村改革的发展和管理需要，许多社会问题接踵而来。在这种背景之下，1980年2月，广西壮族自治区宜山县三岔公社合寨大队果作屯（今宜州市屏南乡合寨村果作屯）举行民主选举，产生了全国第一个由农民自发组成的村民委员会。农民的这一伟大创举受到党和政府的高度重视和充分肯定。经过多次调研，认为这是与农村经济体制改革相适应的一种新型的社会基层组织管理形式。1982年12月五届全国人民代表大会（以下简称全国人大）第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》），明确了村民委员会（以下简称村委会）是基层群众性自治组织的法律地位。中共中央、国务院也下发文件，要求各地方政府开展建立乡镇基层政府与村委会的实施工作。伴随着人民公社的撤销、政社分开的实行、乡镇政府的建立，村委会随之普遍建立起来。为了使我国广大农村能够快速适应经济体制改革的需要，跟上改革的步伐，避免农村社会陷入无组织、无纪律、无秩序化的混乱状态，在中国共产党的领导下，农村实行自我管理、自我教育、自我服务，尊重农民的民主权利，从而解决了我国社会主义农村基层管理体制的重大难题。
村民自治的产生具有十分重要的现实意义。村委会的普遍建立，表明了我国
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亿万农民群众在党的领导下，重组乡村政权组织，开创并建立起农村村民自治的新道路，实行自我管理、自我教育、自我服务的基层民主制度。这标志着我国农村村民自治权利的产生，其发展历程必将是随着我国农村改革步伐的不断推进而日臻完善。
2.1.2村民自治的发展历程
我国真正意义上的村民自治起源于当代农村改革。自党的十一届三中全会以来，伴随着农村家庭联产承包责任制的推行，我国农村社会的组织管理体制发生了深刻变化，这突出表现在村委会的建立与村民实行自我管理、自我教育、自我服务功能上，基层民主权利体现为民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。我国村民自治的发展历程大致经历了以下三个阶段：
第一阶段：农民自行组织与实践探索。即村民自治的起步阶段。时间从1978年12月党的十一届三中全会召开至1987年11月六届全国人大会常委会第二十三次会议审议通过《村委会组织法》（试行）》实施前。党的十一届三中全会的召开，将我国改革开放的时代号角吹响，唤醒了全国人民积极进取的思想觉悟，为迅速改变农村贫穷落后的现状，解决农民的温饱问题是关键。为此，党和政府首先在农村进行了以家庭联产承包责任制的农村经济体制改革，致使传统的“三级所有、队为基层”的体制框架根本无法适应其发展需要，以往高度集中的集体生产经营和分配方式、原有的政社合一、高度集中的人民公社管理体制已经失去了它应有的功能，政社分开的乡镇政府和集体经济联合社才刚刚起步，村民自治正是在这种新旧管理体制转换，村级管理出现缺位的情况下，农民群众在农村生产发展过程中所实践创造出来的治理模式。这一模式表现为群众的事情由群众自己去办，带有明显的直接民主形式。然而，民主的任何形式都有它的局限性，都不可能是完美无缺的，只有通过宪政制度形式确立的民主才能建立起民主制度的保障。1982年12月全国人大颁布实施的《宪法》以国家根本大法的形式确立了村委会的法律地位。经过近五年时间的实践探索，1987年11月，六届全国人大常委会第二十三次会议通过《村委会组织法（试行）》，至此，村民自治进入法制化实践阶段。
第二阶段：政府推进。即村民自治发展阶段。时间从1988年6月1日《村 委会组织法（试行）》颁布实施至1998年11月九届全国人大常委会第五次会议
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修改通过《村委会组织法》正式颁布前。《村委会组织法（试行）》的颁布，村民自治被正式提升到了法制实践的层面上。鉴于各地实际情况的特殊，1988年2月，民政部印发了“关于贯彻执行《村委会组织法（试行）》的通知”，对《村委会组织法（试行）》的贯彻与实施进行了及时、有效指导。全国各地在贯彻实施《村委会组织法（试行）》的过程中，各地实施的进展存在快慢之差，村委会成员的选举方式也因各地干部的理解程度以及旧有的思想观念有所差异，但其基本形式几乎都采取差额和无记名投票方式进行选举村委会成员，民主选举有了较大进步。而在村务管理和民主管理方面，1998年4月，中共中央、国务院专门下发了“关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知”[中办发（1998）9号]，对村民自治提供了指导思想，在村务公开的内容和方法以及民主管理的基本要求，建立健全规章制度，加强领导和督促检查方面做出了具体要求，各地根据这一通知精神，陆续着手制订村民自治的相关操作程序和方法并进行实践。在这一阶段，村民自治经受了各种挑战、承受住了来自各方面的压力，村民自治在实践中探索方法，总结经验，与农村经济、社会以及民主政治同步向前发展。经过10年时间的试行，在实践中村民自治的内涵得到了完整的提炼，准确地概括为“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。1998年11月，九届全国人大常委会第五次会议修改通过《村委会组织法》并公布实施，这标志着村民自治迈入法制化时期。
第三阶段：农民自治与政府推进相结合。即村民自治制度进入到法制化阶段。时间从1998年11月九届全国人大常委会第五次会议修订通过《村委会组织法》颁布实施至今。村民自治是逐级上推渐进民主的试验，而且具有地方自治的特点。
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它在经历了农民自行组织、政府推进这两个阶段性的逐级上推，以渐进的方式
将民主制度法制化、规范化。《村委会组织法》着重在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的内涵上对试行法作了实质性的修改、补充和完善。该法颁布实施以后，各地在全面贯彻实施过程中，结合[中办发（1998）9号]文件精神，相继制定了村民自治的相关地方性法规以及规章制度，使村民自治在实践中更具可操作性。2004年6月，中共中央、国务院下发了“关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见”[中办发（2004）17号]，各地在村民自治实践中很快找到了因地制宜的对策和方法，顺应了农村发展的新形势。为适应农村经济社会的
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深刻变化，特别是农村税费制度、城乡户籍制度改革以及新农村建设的逐步推进，农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展。在总结村民自治实践基础上，特别是经过多次的村委会换届选举，各地探索出了一些能够切实保障村民群众直接行使民主权利的经验和做法，需要把这些好经验好做法以法律的形式表现出来。2010年10月，十一届全国人大常委会第十七次会议对《村委会组织法》进行了修订并颁布实施，村民自治取得了前所未有的重大进展。各地在深入调研的基础上结合本地实际情况，制定了一些村委会直选的工作方法和程序，或候选人的推荐采取公推直选和无候选人直选等多种多样的形式。在总结各地经验的基楚上，2013年5月，民政部发出了“关于印发《村委会选举规程》的通知”[民发（2013）76号]，明确了村委会选举程序和场地要求，极大地提高了选举的民主化程度，农民的参与积极性也有了空前的高涨，选举的竞争性和公平性更加突出。村民自治建立了自宪法、法律、法规以及规章制度为一体的法制体系。近年来，以“民主选举、依法选举、科学选举”等为导向，进一步完善村委会选举，自我实现功能与民主政治生活有了新的突破，把民主决策、民主管理、民主监督同民主选举并重，在新农村建设进程中注重村民的民主权利，其发展趋势不断向广度和深度拓展。
2.1.3村民自治的发展趋势
回顾村民自治的发展历程，我们就能够比较清楚地看到，其历程带有曲折性而又富有前进性。中国农村村民自治是一种制度化的民主形式，即村民自治的主体、内容、组织形式和运作，都是根据国家相关法律制度安排的。[3]也就是说，村民自治的民主化必须与制度化相匹配。但随着我国农村各项改革的逐渐深化，发展趋势必然会伴随我国新农村建设进程的推进和社会转型时期的演变，进而寻求新的充满生机和活力的发展方向。
首先，村民自治在形式上表现出多样性。以自我管理为主要形式的基层群众自治性组织，在实践过程中通过村民自治章程和村规民约来自我约束、自我规范其活动，逐渐发展为具有实质性的村务公开，民主评议村干部，村委会定期汇报工作等多种形式的活动方式。实践中，各地为适应农村社会发展的需要，在建立健全村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组等过程中，村务公开的形式更具多样化，无论是“明白墙”、“提问栏”、“村民议事厅”，还是“民主
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