这个阶 段正是生态环境问题最严重的时期，因而我国在这一时期承受的 生态环境压力会更为沉重。我国的经济体制改革是对社会生产力 的极大解放，这种解放刺激了国民经济的高速增长，但与此同时， 对资源开发利用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加。 然而，由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期，人们 只关注经济增长的数字，却忽视了其背后所付出的沉重代价。第 二，经济利益与环境保护的冲突。市场经济发展所追求的是高额利 润，是相对少数人的利益，而环境保护则是多数人的利益，二者处 于对立状态。法律对这种显性冲突的社会关系比较容易做出规范， 而我国经济是以公有制为主体，经济利益的主体和环境利益的主 体具有统一性，增加了规范的难度。但近年来，我国农村环境恶化 尤为明显，一些乡镇企业的农民为“脱贫致富”，放任环境污染对国 家、所在集体和本人的损害。对此，国家不得不采取强制措施关闭 “十五小”企业。在一定意义上，政府既是冲突调解者，又常成为冲 突的一方（地方利益），法律执行的难度极大。 ２．人文社会因素。第一，我国人口众多，环境的资源压力大。生 态问题与人口有着密切的互为因果的联系，在一定社会发展阶段， 一定地理环境和生产力水平的条件下，人口增长应有一个适当比 例。人口问题与生态问题是当代中国发展面临的重大挑战，人口数 量快速的增长，引发了一系列的社会
经济问题，对环境造成了巨大 的冲击。可以这样说，我国的人口问题是短时期内很难扭转的最大 社会问题之一。人口问题导致了我国资源的绝对短缺，因而出现了 对资源的无节制开发的现象，同时伴随着惊人的浪费，给我国经济 可持续发展战略的实施造成了极大的压力。第二，公众环保意识普 遍较差。据调查，国民对于环境状况的判断大多是态度中庸，无敏 感性，对许多根本性的环境问题缺乏了解，甚至是根本不了解，而 且还有相当一部分的社会公众不愿意主动地去获取环境知识。 ２０００年“世界环境日”前后，国家环境保护总局和教育部联合进行 的对全国公众环境意识的调查报告得出的结果是，我国公众的环 境意识和知识水平还都处于较低的水平，环境道德意识较弱，且公 众环境意识中具有很强的依赖政府的特征。第三，生态问题与贫困 等其他社会问题交织在一起，有形成恶性循环的趋势。生态问题 在当今世界各国有着不同的表现形式，但是从总体上来看，我们 可以归纳出这样一点，富国的生态问题主要是与污染物相关的环 境污染，而穷国的生态问题主要是与自然资源相关的环境破坏， 前者比较容易得到防治和恢复，而后者的防治和恢复则要困难得 多。我国的生态问题也有类似情况，在平原、沿海及大城市等经 济发达的地区，生态问题主要以环境污染为主，如今经过不断治 理已逐渐有所缓解；而西部相对贫困地区，环境破坏引起的生态环 境
恶化十分严重，且日益呈现出生态问题与贫困同步深化，形成恶 性循环的趋势。 三、解决我国生态问题的对策思考 第一，要坚持以科学发展观引领生态文明建设。科学发展观是 我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战 略思想，它的重要内容之一，就是强调经济社会的发展必须与自然 生态的保护相协调，在经济社会的发展中要努力实现人与自然的 和谐。发展不能以破坏生态平衡为代价，发展不仅要与现有的自然 条件相适应，也要顾及子孙后代的利益，走可持续发展的道路。由 此看来，科学发展观并不是简单地要求我们保护自然环境、维持生 态安全，而是把实现人与自然和谐发展以及社会环境和生态环境 的平衡置于发展的本质问题上，以人与自然的和谐求得人类社会 的发展，以经济社会的发展来促进生态平衡的实现。可以说，生态 文明是科学发展观指导下实现我国经济社会又好又快发展的重要 保障，生态文明建设也必须始终以科学发展观为指导。 第二，加强生态道德教育?不断提升社会的生态文明理念。必须 重新认识和正确处理人与自然的关系?实现三个转变?即由人对自 然的统治关系变为伙伴关系、共存关系；由单纯的索取变为在索取 的同时给予自然补偿；由人类支配自然的权利和对自然应尽的义 务相分离变为二者的统一。其核心是对人与自然关系的重塑?使人 们认识到人既可利用自然?又必须尊重善待自然?增强对
自然的责 任感和义务感。我们要转变以往旧的道德观?打破狭隘的视野局限? 树立崭新的生态意识。为此?必须有计划地加强公民的生态道德教 育?提高公民的资源意识、生态意识和环境意识?使人们从人与自然 和谐统一的高度树立正确的自然观、环境价值观和资源容量观；建 立和完善生态教育机制?充分利用广播、电视、报刊、网络等现代化 的宣传工具?广泛而持久地宣传绿色产业、生态城市、生态人居环境 等有关生态文明建设的科普知识?将生态文明理念渗透到社会生 产、生活的各个层面?在全社会真正树立起崇尚自然、保护环境的道 德情操?形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。 第三，建立文明的生产方式，走新型工业化道路。传统的生产 方式对能源和材料的利用是粗放式的，是资源―产品―废物―排 放单向度的线性发展模式，通过把资源变成废物来实现经济的增 长，这是一种“高投入、高消耗、高排放、不协调”的生产方式。而资 源供给能力、环境自净能力和自然承载能力却是有限的，若不转变 传统的生产方式，发展与环境的矛盾将会激化，生态危机将会加 剧。因此，生产方式必须向“原料和能源低投入、产品高产出、环境 低污染”转变，发展循环经济，使原材料在生产链条中多次、反复、 循环利用，形成资源―产品―再生资源的循环流动，从而最大限度 地减少对资源的消耗和对环境的污染。走新型工业化道路要求我 们必须发展循环
经济，这符合我国现在的国情与发展建设的基本 2010.9 81 82 201?.9 西部大开发与建设西部强省 状况。大力发展循环经济?能够从根本上解 决在经济发展过程中遇到的经济增长与资 源环境之间的尖锐矛盾?协调社会经济与 资源环境的之间的关系?同时有利于提高 经济增长质量?是转变经济增长方式的现 实需要。 第四，强化政府在生态文明建设中的 作用。一是重视生态行政建设。正确引导 各级领导干部深刻认识发展与资源、环境 之间的辩证关系?了解经济活动对生态变 化的影响及其变化规律?提高对生态质量 变化的识别能力和解决问题的能力?增强 建设生态文明的自觉性和主动性。二是加 强生态法制建设。一方面要修订、完善环 保法律法规?切实解决法律法规空白、失 当、乏力、自相矛盾、操作性差等方面的 问题；另一方面?要进一步加大执法力度? 提高执法效力?解决有法不依、执法不严、 违法不究、不作为、乱作为的问题。特别是 要加大对违法行为的惩罚力度?有效改变 守法成本高、违法成本低的不正常现象。 三是发挥市场的杠杆作用?建立环境经济 政策体系。温家宝总理指出?解决环境问 题必须实现历史性转变?即从主要用行政 办法保护环境转变为综合运用法律、经 济、技术和必要的行政手段解决环境问 题。四是积极稳妥地实行以绿色ＧＤＰ为主 要内容的核算和考评制度。抓紧建立地区 资源节约和生态环境保护绩效评价体