行政法与行政诉讼法
国家司法考试行政法综合提高阶段授课讲义提纲
第一讲 行政行为法
第一节 行政许可
★ 考点一 行政许可的法律概念与种类（第2、3、12条）
1、概念（第2、3条）
行政许可：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。【内部审批行为】
（1）理解：行政许可的本质是“一般禁止的解除”。 （2）区别：行政确认。
2、种类（第12、54、55、56条） 比较项 普通许可 特许 认可 核准 登记 关系到重大公共利益与个人生命健康与财产安全活动的事项 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等 招考方式 1、 不得转让和继 承（第70条） 2、 不得组织强制 性的考前培训（第54条） 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项 专业人员的检测、检验、检疫 1、5日内2名以上工作人员进行检验、检测 2、书面说明不予许可所依据的技术标准语技术规范（第55条） 3、定期检验 企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项 范围 程序 特点 一般的实质审和形式审 1、行政机关没有裁量权 2、没有数量限制 招、投标等竞争方式 1、 可以依法转让 2、 不得擅自停 业、歇业（第67条） 3、 不得停止开采 （第66条） 一般的形式审查 1、只能由全国性的许可设立 2、一般当场作出许可决定（第56条） ★ 考点二 行政许可的法律原则（第6、8、25、26、32.2、42、43、44条）
1、高效便民原则（第6条）
（1）含义：实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。 （2）具体规则（第26、26、39、42——44条）
① 办事制度（第25、26条） 许可由两个以上政府部门分别实施的 一个行政机关内部有若干办事机构的
相对集中许可权：国务院批准、省级政府决定可以决定 政府部门统一办理、联合办理：本级政府可以决定【工商并联审批】 一个内部机构统一受理与送达：行政机关应该决定 1
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②期限制度 当场作出决定
自受理之日起 二十日之内【特殊情况延长十日】 十日内送达
四十五日之内【联合办理的，特殊情况延长十五日】
2、信赖利益保护原则（第8条） 保护方式 构成要件 ★ 法律 创设权 可以自由创设各种允许的行政许可【没有地域限制】 规定权 无 存续保护：依法取得的许可不得擅自改变 财产保护：①依据废止；②客观情况变化 撤回但须补偿 ① 有实际信赖 ② 并非由自身原因导致撤回 ★ 考点三 行政许可的设定（第14——17条、第20条）
法规 行政法规：可创设法律没有规定的许行政可【没有地域限制】 在法律设定的行政许可事项范围内 地方性法规：可创设没有法律、行政法规规定的许可（不得在上位法设定的行政许可设立认可和登记；不得地方歧视）（第15.2条） 事项范围内 部门规章：没有行政许可的设定权（第16条） 在上位法设定的行政许可事项范围内 在上位法设定的行政许可事项范围内 有规定权 规章 省级人民政府：可设定临时许可，但有四个“不得”的限制（第15.2） 规章以下规范性文件：无设定权（第17条） 【注意】
①行使规定权不得增设新的许可；
②具体规定条件，不得增设违背上位法的其他条件。
2、附条件停止实施制度（第20条） 主体 内容 前提 省级政府 行政法规规定的经济事务 可用其他方式解决 程序 国务院批准 ★ ★ ★考点四 行政许可的实施程序
1、申请（第29——31条） （1）基本内容 申请方式 申请书+其他 申请途径 亲自+代理 行政机关义务 公示+解释+正当考虑 申请人义务 诚实信用 （2）当事人违背诚信义务的法律后果（第78、79条）
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行政法与行政诉讼法
（3）三年内禁止申请普通许（2）无信赖利益 可（关系公共安全与人身健 康安全） （2）警告 （3）一年内禁止申请普通许可 欺诈贿赂取得许可 （1）撤销并行政处罚；刑事责任追究 提供虚假材料、隐瞒（1）不予受理或不准许可 情况申请许可 2、受理（【重点】第32条）
范围审查 不需要许可的应当告知不受理 3、审查与决定
管辖审查 不属于本机关审查的应当不予受理并告知向有权机关提出审查 形式审查 不符合法定形式或材料不齐全的，应该当场或五日内一次性告知。逾期不告知视为已经受理 符合法定形式、材料齐全或经过补充能够符合法律规定的，应该作出受理决定 （1）审查的方式（第34条）
形式审查：申请材料齐全、符合法定形式 不对真实性问题赔偿
审查 实质审查：需要对实质内容进行核实；两名以上工作人员 对真实性问题赔偿
（2）经批准的许可的审查（第35条）
下级行政机关初步审查（二十天内） 将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关【上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料】
（3）决定的结果（第38条）
符合条件、标准，应当准予（书面+公示）
决定
不予许可（应当书面+说明理由+告知权利）
（4）听证（第46——48条） ① 基本规则 范围 法律规定 行政机关决定 其他人申请
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时间规则 五日内（申请） \\ 二十日（组织听证） \\ 七日前（通知） 回避规则 主持听证的人不能是审查许可申请的人 辩论规则 案卷排他规则 对证据进行必须根据听证笔举证、申辩和质证 录做出许可决定 三校名师 司法考试 www.sanxiaomingshi.com 400-882-2299 010-82098598/99
② 与处罚听证的比较 事项 范围 启动程序 具体规则 行政处罚 采用列举式：包括做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定 依申请 没有案卷排他原则 行政许可 采用概括式 依职权（行政机关、上级机关）或依申请 有案卷排他原则 （5）延续（第50条）
① 申请延续时间：该行政许可有效期届满三十日前+另有规定除外（规定重新申请） ② 默示批准：有效期届满前批准+逾期未作决定的视为准予延续 （6）有数量限制的许可【针对特许】（第57条）
先来后到原则+法律例外规定（主要是针对招标、投标、拍卖的情况）
★★★考点五 监督检查
1、 对被许可人的监督检查（第62条） ①抽查：行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测。 ②实地检查：对其生产经营场所依法进行实地检查。 ③书面检查：检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料。 ④定期检验：对重要设备、设施进行定期检验。对检验合格的，行政机关应当发给相应的证明文件。【注意】：“定期检验并发给相应的证明文件”不属于行政许可，而是行政检查行为。 2、 撤销制度（【重点】第69条） 撤消权主体 撤消程序的启动 作出许可决定的行政机关；上级行政机关（三种情况） 根据利害关系人的申请；行政机关依职权 行政机关违法行政：滥用职权；超越职权；违反法定程序；对不具备许可资格的人授予许可；其他 被许可人的过错：欺诈；贿赂等不正当手段取得许可 撤消可能对公共利益造成重大损害的，不得撤消 ·由于行政机关违法导致许可被撤消 ·本人没有过错或违法而导致许可被撤消 ·本人的合法权益由于许可被撤消而受到实际损害 撤消的原因 不得撤消的情况 信赖利益保护的情况 3、注销制度（第70条）
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（1）注销的适用范围
行政许可有效期届满未延续的 赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的（只针对认可） 法人或者其他组织依法终止的 行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的 因不可抗力导致行政许可事项无法实施的 法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形 （2）相关概念比较 撤销 申请时违法（行政机关违法或相对人违法） 有 被许可人在无过错并受到实际损失时可以要求行政赔偿 吊销 被许可人行使许可时违法 无 被许可人不能要求行政赔偿 撤回 许可依据的法律废止或客观环境改变 无 被许可人可以要求行政补偿 注销 出现了六种无法许可无法继续其敁力的情况 无 错误注销可以要求行政机关更正，造成损失可以要求行政赔偿 法律原因 有无溯及力 法律后果
第二节 行政处罚
★ 考点一 行政处罚的法定原则（第3条）
依据法定：法律、法规、规章【不考虑主观因素】
行政处罚法定
一般违反，无效 程序法定
违反告知、听取陈述申辩，不成立
★ 考点二 行政处罚的种类与设定（第8—14条） 1、种类 种类 警告 性质 名誉罚 适用范围 情节比较轻微或没有造成实际危害结果的违反行政管理秩序的行为 以牟取非法经济利益为目的的行政违法行为，或者适用于通过剥夺违法者财产来补偿因违法行为造成的经济损失的领域 没收违法所得和没收非法财形式 一般程序是书面，简易程序可以口头 一般程序是书面，不能当场收缴，并要出具统一收据；简易程序可以口头做出、当场收缴。 书 面 5
罚款 财产罚 没收
财产罚