农村水利工程存在问题及发展重点浅析
1 农村水利工程的现状
水利在中国有特定的历史定位，这不仅是由于中国有一半的国土面积属于缺水的干旱区和半干旱区，其中没有灌溉就没有农业的地区占国土面积的30%，旱灾十分频繁；而且中国还有50%以上的人口，居住在各大江河的中下游冲积平原地区，地面高度大都在汛期的洪水位以下，需要依靠堤防和其它工程措施来防护。另外现10多亿人口在农村，农村的水利建设尤其显得重要。
我国作为一个农业大国，水利灌溉工程已经成为了我国农业的重要组成部分。水利灌溉工程在改善人民生活水平和促进农业发展两方面起着不可忽视的作用，特别是对于我国农村的人民来说，水利灌溉工程的作用更是不容小觑。但是，随着人们生活水平的不断提高和人口数量的不断增长，水利灌溉工程的压力不断加大，而水利灌溉工程出现的一系列问题也越来越突出。特别是近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱。水利灌溉工程出现的问题，已经严重威胁到国家粮食安全与国民经济的发展。因此，加强水利灌溉工程的建设与管理迫不及待。加强水利灌溉工程的建设与管理，不仅是环境保护工作的一项重要工作任务，同时也是建设社会主义新农村的重要工作内容。我国大部分地区，正是由于水利灌溉工程出现问题，在很大程度上加剧了环境所能承受的负荷，严重制约着当地经济的发展。所以，水利灌溉工程的建设和管理十分重要。只有这样，才能加快我国国民经济的发展，同时，还能实现我国水利产业的可持续发展。
农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其它有关水问题方面的工作，包括农村水工程、水资源和水环境。它涉及到闸、站、堤、河流、沟渠及水利配套设施，分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施、提水设施、田间灌溉设施、防洪除涝降渍等抗御水灾害设施等，是为农业生产、农村经济发展、镇村居民生活创造条件的基础设施。
农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资投劳建成的,一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来,随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台,农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制,农村小型水利工程普遍现状值得担忧,主要表现在以下几点。
1.1 工程管理滞后
农村实行生产责任制后,特别是近几年以来,农民的个体经济意识较强,集体
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观念淡薄,从而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止,而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘,出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放,有的灌区支渠以下用水混乱,“跑、冒、渗、漏”较为严重,致使水利工程老化失修,毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一,彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水,把水线和明渠搞得支离破碎,干疮百孔,逐渐失去应有的功能,农民们没办法只好在原灌渠内挖井，开采地下水,也是对水资源的一种浪费,这样下去,不光是农业生产受到影响,生存环境也会受到破坏。另外,由于近年来的过度垦荒,水体植被越来越少,水土流失严重,渠道淤积输水不畅,而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力,这样下去就不单是一个蓄水、灌溉问题,还潜在引发洪灾危险的不确定性因素。
1.2无统一规划，分布散乱，不易管理
最初的农村小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排涝的需求，从而进行小区域建设，而未统筹考虑流域或行政单位的情况，缺乏整体规划或远景布置，使工程呈现点多、面广、线长、施工地点分散等特点，给管理和运行造成不少麻烦。
1.3工程老化失修，运行效率低，效益衰减严重
现有的水利工程绝大部分是20 世纪50～70 年代修建的，经过30～40 年的运行，渗漏严重，很多已成为病险工程，运行效率较低，且存在安全隐患；由于工程设计标准低、配套设施不完善，使得灌溉保证率较低，灌溉系数低（2010 年，我国农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，远低于发达国家为0.7～0.8），导致水资源浪费严重，工程很难发挥最大效益。
1.4工程施工不规范，监理不到位，质量较差
水利工程修建初期，设计方案是工作人员依据经验拍脑门决定，没有参照工程设计标准，存在很大的主观性，不具科学性。施工过程中，材料的选取也没严格按照工程标准，就地取材方便省事。同时自建自监，多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，工程质量得不到保证。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
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1.5农田水利工程不配套，防洪工程标准过低，存在安全隐患
农田水利工程不配套、田不成方、沟渠不分，从农田、养殖厂排出的废水未经处理直接进入灌溉渠道，造成环境的循环污染。由于经济水平、农业发展的不同，以前修建工程的时候只注重灌排功效，控制区域为小范围，且大部分农村地区的防洪标准只有几年，甚至没有防洪工程。随着经济的发展、城镇化的加快和乡镇企业的进驻，农村区域重要性越来越明显，一旦发生洪灾，经济损失不可估量。所以，随着农村现代化脚步的加快和农业结构的调整，要求环境、生态和高效有机结合的水利工程的诞生。
1.6工程所有权不明晰，建设资金不到位，影响工程效益的发挥
鉴于国情，在相当长时间内，农民群众仍然是农村水利的建设主体、投入主体，但含糊不清的“集体建设、集体所有、集体管理”观念，使工程产权不明晰。农民参与管理的意识淡薄，村级工程几乎处于失管状态。2002 年以来农村逐渐取消“两工”，加上土地承包时间年不变和村民委员会“一事一议”政策的落实，使农村水利水保工程建设遇到了前所未有的困难，出现了水利水保工程建设出工难、用地占地难、串地调地难、“一事一议”难的问题。再加上农民群众局限在建设的主体，没有成为工程管理的主角，由此，类似水库出险、提防坍塌、河道淤积、渠道渗漏、泵站老化、饮用水工程瘫痪等问题层出不穷，影响工程效益的发挥。
1.7重建设轻管理，管理体制不完善，工程现状堪忧
重建设轻管理一直是我国传统农村水利的顽疾。由于管理制度的区域限制性，跨村以上的农田水利工程管理机构受行政安排，带有垄断色彩的经营模式，缺少水务财务公开、民主监督的农户参与管理机制，工程养护管理经费财政或集体经济负担不起，向农户筹措难度又大，构成了工程运行入不敷出 设施老化陈旧不能维护更新 服务质量下降 效益衰减 农民不满意不愿意交水费（或维护费） 工程运行难以为继的恶性循环。因此，建是基础，管是关键，工程管理的好坏，直接关系到管理单位的生存命运。
1.8 财政投入不足
由于农村地方政府财力紧,严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来,虽然国家大力扶持农村水利建设与管理,在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区,难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套,致使部分工程无法按期启动,开工建设的
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也很难按计划竣工验收,加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大,主要还是靠受益群众自行解决,政府只能“以奖代补”形式,普洒细雨。
1.9 农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
近年来,由于水利项目逐年增多,规模不断扩大。但是基层水利部门管理范围窄、级别低，直接面向农村，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。各乡镇的水利站（所），直接承担着农村水利规划、建设、管理和执法等重任。但在新一轮的地方机构改革过程中，乡镇水利站（所）面临着撤并、人员分流的形势，人心涣散，工作积极性不高，队伍不稳。很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。基层水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺,有技术的留不住，无技术的又不愿意学、干。且基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。基层技术力量的薄弱,不利于农村中小型水利工程健康的发展。
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2.原因分析
2.1国家财政投入比例小。
近年来，国家为保证大江大河安全或者环境保护，把资金投入在防洪工程和稳定项目上，极少把资金用于农田水利建设。
2.2地方乡镇与村组对水利建设投入不够，认识狭隘。
按分级管理原则，支渠以下一级的农田水利建设管理由这一级的政府负责，其建设投入也由其承担。但说到投入，无论是乡镇还是村组都是入不敷出，即使能向上级争取资金，地方领导都会为自已建政治功绩，修建一些地方民众最直接最受益的事，如修建公路、建设集镇等。决不会把这些本不够宽余的资金投用于不见功德又不能立马见效益的水利建设，那水利建设怎么办？村组依赖乡镇、乡镇依赖水管单位，水管单位又按分级管理原则，如此循环??。
2.3对原建水利设施保护不力。
在计划经济时代修建的水利设施大都存在不科学与不合理性上，人们对那些不能发挥水利功能的设施进行了最为直接的经济转换。如提灌机械拆卖、水闸门拆除，更有的把认为渠堤上的条石挪作他用。问其原因：最简单也最实在的回答是经济实惠，利益所趋。
2.4水土流失与人为污染丧失了水利设施的功能和降低了人们对水利建设的信心。
水法明文禁止向水渠内排放任何有污染水质的物质，同时也规定了渠系的保护与管理范围。但由于农田水利灌溉对象为农民，农民意识在灌区内甚至全国都较为普遍。生产后的农作物垃圾、畜养物排放物、死尸等不费力地去搬运处理，直接进入邻近的渠道内。污染了水质，使得下游居民生活用水水质无法保障。再有，在渠道保护与管理范围内随意种植、开垦、修筑建筑物等，破坏了渠道的运行安全，也增加了水土流失，加剧了渠道淤积，洪水期，因渠系不畅通，排洪不及时，又造成水了毁。在这种反复建设又不能治根条件之下，谁还愿意建设水利工程呢？
2.5水利上的谁受益谁负担的观念没有深入人心。
农民认为农田水利建设就应该由水利工程单位管理，而水利工程单位最根本的生存来源就是水费。水费价格仅包含由工程单位管理的工程费用，而村组一级的工程管理则不能从水费中支出。市场经济下的农民意识就是最直接的效益意识：我交了水费，你就应该把水放到我田里。这些计划统管一切的经济年代在市场主
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