农村水利工程存在问题及发展重点浅析
5 对当前农田水利建设的建议
新时期建设中，农村水利的主要任务要由过去的以扩大外延为主转向内涵挖潜为主，由传统的农村水利向现代农村水利、可持续发展农村水利、生态农村水利转变，建设与新时期农业生产力水平相适应、与农业和农村经济实力相协调的现代新型农村水利。农村水利的新任务决定了农村水利工程在这一时期的发展重点主要为以下几点。
5.1对于农田水利主体设施应加大投入，加强管理
首先，农田水利建设工程耗资大，建设周期长，投资回报率低，国家应该全力承担。因为自身经济实力有限以及对水利利益的追求使得市场经济条件的各种组织不愿承担这种风险。其次，对社会上其他资金投入到农田水利建设有很好的引导作用。只有对农田水利设施的主干部分实施配套，水管单位或社会团体才会把对主体部分的重视放入到由受益户自行管理、建设的工程建设中，主、支才能共同发挥作用。国家对农田建设的投入可以重新树立农民对政府的信心和威望。在农业灌溉区，逐渐发现，多数农民对政府官员、村级领导的不满，两者充满不信任，甚至敌视。更有甚者，政府的工作还需要水管单位人员出面才能得到农员的支持和理解。农民的话说：只有对农业建设投入的部门才是直得信任的。
5.2土地制度的改革应适应市场经济的发展，以促进农田水利的建设与管理
现有的农田灌溉面积的核定是以83年三查三定即土地第二轮承包面积为基础的，多年来，各种发展原因导致了有效灌溉面积的减少与增加，统一灌区却无统一收费标准。过度分散的生产经营容易产生免费搭车或乱收费现象，最终导致人心涣散。过度的家庭经营生产又造成水利建设的重复性和建设能力的浪费。所以土地制度上应适应市场经济的发展，国家政策下重新核实土地实有灌面，保证有效灌面的准确性和真实性，确保农民对按面积收费的信任度。改变原有谁受益谁负担为谁投资谁受益，鼓励农民、集体和社会团体投资。充分发展小型水利工程的效益，解决建设和管理在市场机制下的作用，利益就是市场下最原始的动力。乐山水利建设正在试行的成立用水户协会来管理正是这种模式的体现。但这种格局的改变其前提是在国家对水利主体工程配套后，剩余的具有独立的区域或独立的灌面下才能得以保证。
5.3建立健全管理机构，实现有人管事
对乡镇水管站、水库管理站、灌区管理站以及村委会、村小组和农民用水户
12
农村水利工程存在问题及发展重点浅析
协会等农田水利管理机构进一步完善机制，健全管理网络，并对农田水利设施划定管理范围、明确管理主体、划分管理责任、落实管理任务，统一权、责、利。乡镇水管站负责跨行政村的农田水利管理与维护，指导村组加强农田水利管理与维护；灌区管理站负责灌区的农田水利管理与维护；水库管理站负责水库及其设施管理与维护；村委会负责支持自然村的农田水利管理与维护。总之，就是要将每一处农田水利设施的建设管理和维修养护任务，落实到具体的管理组织和管理人员，切实解决有人管事的问题。
5.4拓宽筹资渠道，落实维护经费
目前，乡镇财力拮据、村级集体经济薄弱，加上国家取消“两工”政策，乡村组更加无钱无力兴修水利。为此，国家要建立农田水利维护基金机制，中央和地方财政要安排部分资金，农民也要交纳一定的水费，用于农田水利设施维修养护，并直接落实到管理主体，比如国有和集体水管单位或农民用水户协会。但这部分资金务必在水行政主管部门和财政部门的监管下使用，防止资金挤占挪用。通过上述办法，切实解决有钱办事的问题。
5.5规划眼光要长远，建设中严把质量关
在工程建设初期，要以长远、统一规整的思想进行设计，使得新建工程与原有工程配套，新、旧结合以发挥最大的效益。从工程开始规划，直至建成后的管理，各个时期都需严把质量关。在初期把关建设材料，选择符合标准的建设材料，做好保质保量中关键的一步；建设过程中，严格把持质量监督一关，监理工作做到位；建成后工程管理工作要跟上，避免“重建轻管”、“有人用无人修”的现象出现。
5.6明晰产权，发挥水利工程的综合效益
水利工程所有权确定是指依法确定水利工程所有权的产权归属，明确所有权主
体行使权利的范围及管理权限的一种法律行为。实际中，村民没有产权意识，认为工程是集体出资自己受益，造成很多水利工程未到使用年限便提前报废。为减少村民无限制掠夺工程的现象，在工程竣工以后，可通过租赁、拍卖、个人承包或股份合作等形式[8]，按照“谁投资、谁所有”的原则界定小型水利工程的产权，形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。同时，这也是适应社会主义市场经济发展、发挥小型水利工程综合效益、维护正常水事秩序和社会稳定的需要。
13
农村水利工程存在问题及发展重点浅析
5.7建立农民参与式的管理模式，确保工程永续利用
农村水利工程服务的对象是农田和农村，使用的主体是农民。“参与”反映的是一种基层群体被赋权的过程，所以农民参与式管理是发挥农民群众主体作用，实现农村的可持续的、有效益的发展、解决管理体制不顺等问题的切实有效的方法。培养农民的主人翁意识，把参与式发展理论引入工程建设中来，将极大地促进农村水利工程建设的健康发展，确保工程的永续利用，促进农村农业生产条件改善。
5.8水利工程和生态资源水利工程相结合，注重环境保护
水利工程的建设确实是农村经济发展的基础设施，但是水利工程建设的过程中，会造成生态环境的改变，容易导致一系列生态环境问题的出现，比如修建水库或过量引提河流水资源导致河道下游缺水或断流、水生生物减少或水体自净能力下降、水体功能发生变化，湿地因生态流量减少而退化等[10]。农村环境的生态问题已经到了不容忽视的地步，农村水利工程与环境工程设计相结合，生态水利工程与水污染控制工程的结合是生态水利工程的重要发展方向，也是农村水利适应新时期建设、保护环境的必经之路。农村水利工程应该结合农村环境的特殊性，建造的生态水利工程既简单又适用，如为减少旱田排水挟带泥沙或污染物直接进入输水沟渠，可在二者之间修建生态处理沟渠或者氧化塘，利用生物沉淀、分解的作用净化污染水体。
5.9加强群众保护水利工程的意识，增加部门之间的协调
在涉及跨村、跨镇的水利工程管理过程中，往往是水事纠纷纠结的地方，人们往往为使自己区域的利益最大化，天平总是朝自己一方倾斜，使得本来是个区域型的工程，结果只能造福一小方土地。这时，各村级干部、各水利站的工作人员之间的协商、相互沟通就显得尤为重要，从大局出发、使工程发挥最大效益、使农村多多收益才是良性政策。同时，提高农民的集体意识以及保护水利工程的意识，形成“水利工程大家建造，水利工程造福大家”的良好氛围。
5.10因地制宜，创新“一事一议”的实现形式
农村水利建设是一项群众参与度高的综合性系统工程，除村内微小型水利工程实行“一事一议”制度外，要千方百计创新“一事一议”制度的实现形式，特别是对跨村、跨乡水利工程亦要按照“一事一议”制度来加以实施。一是政策引导。用政策说服教育和引导农民放弃一时一户的小利益，树立长远意识和大局观念，也可录用“推磨转圈，轮流受益”的办法，由县、乡政府出面组织和协调。
14
农村水利工程存在问题及发展重点浅析
二是政府要加大前期投入的引导资金，进而调动农民群众的投入积极性。三是注重效益，珍惜民力，先易后难，尽量多办“事半功倍”的事情。四是民主决策。在遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则上，按照水利部门的统一规划，年初上交县、乡人代会进行审议，经村民大会或村民代表大会讨论通过，由县、乡政府批准后实施。
15
农村水利工程存在问题及发展重点浅析
6 结论
随着经济的增长和社会的进步，农村水利工程涉及的范围越来越广，所起的作用也日益重要。因此，农村水利应结合新农村建设的目标，转变传统农村水利理念，扩展农村水利的服务范畴；加快制定相应管理政策，让水利工程的管理走上健康稳步发展的道路；同时，完善管理服务制度，发挥水利工程的最大效益；加强基层技术人员的培训，夯实农村水利的技术班子；并通过政府决策、农民参与的方式，使农村水利工程走上永续发展的道路。
16
农村水利工程存在问题及发展重点浅析
参考文献
[1] 李成会.加强基层水利工程管理的探讨[J].安徽水利水电职业技术学院学报,2005-09-25. [2] 张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨.农业科技与信息，2009（20）:33-34； [3] 王小文,镇方栋. 我国农村小型水利工程建设与管理研究[J]. 中国农村水利水电：2007(12)：118-120
[4] 李志正. 农村水利工程管理存在的问题及解决措施[J].建筑规划设计,2007(9):181 [5] 陈舒平，王俊，于明. 如何破解农村水利水保工程建设的难题[J]. 中国水土保持，2006(9) [6] 冯广志，小型农村水利改革思路[J].中国农村水利水电，2001（8） [7] 周家智，农村水利工程的现状与思考[J]. 现代农业科技(下半月),2006(6)
[8] 张芝英. 论农村中小型水利工程的质量管理[J]. 《现代农业科技》2006(11):166-167 [9] 孙卫静，周月红，陈玉培. 小型农村水利工程产权制度改革途径初探[J]. 农村水利，2008(3):41-43
[10] 文宏展. 农村小型水利工程所有权确定的思考[J].水利建设与管理：2003（11）：37-39
17