云南省水运物流发展策略
（6）滇东水运物流区域水路物流园区布局规划
——文山物流园区，文山物流园区发挥中心城市服务功能，建设发展集仓储、加工、装卸、运输、停车、批发、配送、金融结算、电子商务及货运代理、信息配载等服务功能为一体的综合性区域物流枢纽，作为水运物流的中转站，为滇东南物流区域的发展提供支撑。
——富宁港（剥隘）水运物流园区，充分利用富宁港是云南直达广西、广东等地区的唯一水运航道和云南与泛珠三角经济合作区域的重要纽带的优势，发挥港口特有的综合交通运输体系功能，发展公水联运，推进综合运输体系发展和物资进出省，成为珠江航道重要物流港，支持云南与泛珠三角区域的经济合作。
第五章 措施与建议
物流产业作为新兴的生产性服务业，涉及领域广，投资规模大，在促进生产、拉动消费、加快产业结构升级的过程中作用明显。积极创造有利于物流业快速健康发展的政策环境，是当前政府主管部门的核心任务之一，也是加快建设服务型政府、责任型政府，增强政府的宏观调控、监督和社会公共服务能力的重要举措。为保障我省水运物流发展规划的顺利实施，提出以下措施建议。
（1）研究制定水运物流业发展战略、规划和相关政策
云南省交通主管部门应积极参与全省物流业发展规划的研究和拟定工作，制定水运物流发展战略和发展规划，明确发展思路、发展重点和主要任务，完善相关配套政策，并监督落实，增强对水运行业物流发展的预见性和可控性。鼓励和支持水运物流园区建设，结合相关专项规划，根据各地发展实际，不断修改完善水运物流站场体系和布局规划，建立起国家级、省级、地市级和县级重点水运物流站场网络体系，明确站场功能，合理确定站场规模。
（2）加强区域合作，疏通省外、境外航道卡口，充分利用下游高等级航道，为我水运物流发展服务
云南省出省、出境水运通道不同程度都受到卡口制约，影响了我省水运的规模效益和上游港口的竞争力，需要通过加强区域合作和协调，实施一系列工程，破解制约云南水运发展的又一瓶颈。
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——金沙江—长江水运通道，需要通过长江黄金水道9+1部省合作建设协调机制，尽快实施水富—宜宾千吨级航道建设工程，确保已经投产的水富港千吨级码头泊位能够发挥出规模效益。
——右江—珠江出省水运通道，需要通过9+2泛珠三角合作机制，推进右江百色水利枢纽过船设施二期工程建设，实现我省船舶出两广、达港澳的上下贯通，并发挥富宁港的投资效益。
——澜沧江—湄公河国际航运，需要通过中国—东盟或大湄公河次区域经济合作机制，促成实施上湄公河航道进一步改善工程，通过对中缅243号界碑到老挝琅勃拉邦河段按照通航300吨级船舶标准进行整治，达到与境内五级航道通过能力相匹配。
——中缅陆水联运通道和皎漂港建设，项目建设纳入了省政府督办事项。需要两国恢复伊洛瓦底江陆水联运协定签署谈判，在协定签署后，国家通过援外资金等渠道，启动八莫港建设工程，按照停靠1000吨级船舶的标准，建设4个泊位；同时，为促进我国面向西南开放，多方研究表明，开辟我国借助缅甸出印度洋的通道具有重大的战略意义，可以依托中缅石油管道建设，在缅甸印度洋西岸建设深水港，后方通过陆路交通建设，保障我国战略物资运输安全，港口泊位设计标准需要达到20—30万吨。
——红河水运通道，中越两国间尚未签订红河航运开发的相关协定，红河航运基本是以民间为主，根据经济发展需要，抓住中国－东盟自由贸易区建立和大湄公河次区域合作发展以及中越“两廊一圈”构建等机遇，建设红河港一期工程，实现中越红河通道客货运输正常化，按Ⅴ级航道标准建设河口—安沛段航道，完成蔓耗—河口Ⅵ级航道建设、整治工程。
通过上述工程的实施，云南水运物流网络就基本形成了。
（3）建设水运配套交通工程，改善集疏运条件，实现多式联运及公路、铁路和水运的无缝衔接，发挥综合交通总体效能
路网、航道和港站枢纽等交通基础设施是“物”得以流动的基础条件，路网规模、承载能力及航道条件等决定路网、航道整体通行能力和载运工具的运行效率。港站枢纽是进行运输组织、装卸作业、流通加工、集散转换等物流作业的物理平台，是各种运输方式得以衔接、运输过程得以连续的硬件依托。交通主管部
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门应加强各种运输方式的协调与衔接，构筑立体、多维、有机、高效、智能的综合运输体系，为云南水运物流发展提供基础设施保障。云南水运布局多远离昆明这一政治、文化、经济中心，充分发挥水运通江达海、出省出境、运距长、运价低的优势，需要依靠省会城市到水运枢纽港口通畅的陆路集疏运条件和便利运输扶持政策。目前，我省通道港口所依托的城镇多实现了高等级公路的连接，但依托城镇到港区的进港道路条件还需要得到改善，如：关累码头到昆明—曼谷高等级公路的连接线、富宁港到昆明—罗村口高速公路的连接线等公路等级较低，转弯半径和纵坡难以适应现代化港口的发展需要，需要将这些公路支线纳入省级路网规划，加快开展建设。
（4）贯彻落实国家深化实施西部大开发的政策，将云南水运发展纳入重点扶持范畴
当前，国家正在对西部大开发战略实施10年进行总结，中央政府将把深入实施西部大开发战略作为具有全局意义的重大方针、作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务，进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜，以更大的决心、更强的力度，更有效的举措深入推进，努力推动西部地区经济社会又好又快发展。水运具有环保、节能、占地少等优势，符合西部地区生态脆弱的特点。在西部地区转换发展方式之际，应该重点扶持水运的发展，进一步完善综合交通运输网络。
（5）加快水运物流园区建设
在水运物流园区建设方面，云南省应充分发挥政府和物流企业两大主体在物流园区建设中的作用，合理协调两者关系。就目前而言，云南省水运物流园区的建设可以视情况采取两种模式进行，即以政府为主导的自上而下建立的模式和以企业为主导的自下而上模式：1）针对经济较为落后、水运物流基础较为薄弱的地区，建议采取“自上而下”模式。政府在给予必需资金支持的同时，要在政策的制订、运作秩序的建立和维护方面发挥主导作用。政府在物流园区的开发建设中发挥基础设施的建设者和物流市场秩序维护者的职责，由政府牵头成立专门的公司或委托专业的物流公司进行运作；2）针对经济较为发达、水运物流基础较好的地区，比如西双版纳和昭通，可以采取“自下而上”的模式，在各种政策支持下，由企业自行发起成立物流园区。随着传统运输、包装、配送、设备制造等
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企业日臻成熟，部分地区的水运物流市场需求达到成熟阶段，应鼓励在水运行业中具有较强影响力的物流公司独立（或联合）成立物流园区，有效的对物流资源进行整合，充当第三方物流的角色。
（6）加强水运物流专业人才培养，为水运物流服务提供保障
水运物流服务的发展离不开人才，因此必须大力培养和引进水运物流管理专门人才，这是提高水运物流服务水平的根本保证。一是进一步加强学历教育。特别要积极鼓励和支持高等院校根据市场对水运物流人才的需要，有针对性地制定专业培养方案，开设与水运物流的相关课程，培养能够满足水运物流市场需要的中高级物流管理人才。二是进一步加强职业教育。特别要加强水运物流相关企业员工的在职培训和教育。三是大力普及物流知识，树立现代物流观念。特别是面向涉及到水运物流的政府相关部门，水运物流行业管理部门的领导干部普及现代物流知识，以提高他们对现代物流的认识、了解和重视程度，树立现代物流观念。四是重视继续教育。积极引导各企业，各级各类教育机构参与并开展多层次的水运物流人才培养与教育。
（7）加大资金扶持力度，拓宽资金投入渠道
建立水运物流发展专项资金。考虑水运物流园区等基础设施建设投资较大且具有公益性质，应对其予以必要的融资政策支持，通过财政补贴、贷款援助等方式加以解决。充分发挥政府引导性资金的杠杆作用，建立省级财政物流发展专项资金，用于扶持重点水运物流园区、物流信息化建设。出台并完善资金扶持项目的评定、资金使用办法和管理监督等实施细则，加大政府公共财政对水运物流发展的支持和引导。对纳入省级总体布局规划、具有发展潜力的物流园区给予优先贷款和贴息。鼓励各级地方政府投资参与符合发展规划的物流基础设施建设，租赁给物流企业经营，减轻企业一次性投入（特别是首期土地投入）的压力。
（8）启动水运物流发展试点工作
云南省交通主管部门应加强水运物流园区建设试点和示范工作，通过开展示范工程，加强项目的带动、引领作用，加快物流发展步伐。试点要选择产业基础好、交通条件便利、与城市发展协调、物流产业集聚效果明显的物流园区，积极申请纳入全国或省级试点和示范工程中，提高项目的重要度、关注度和资金支持，就园区的土地供应、投融资途径、园区功能设计、布局规划、建设模式、运营模
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式、商业模式等进行试验，并及时总结经验，完善园区建设政策，加快推进水运物流基础设施建设。
（9）加强水运行业物流市场监管，维系良好市场运行环境
市场经济条件下，良好的市场环境是企业生存发展的重要条件，是市场机制得以充分发挥作用的保障。发达国家物流发展的经验表明，放松管制是激活市场发展活力、充分发挥市场作用、引导物流市场繁荣的必经阶段。但放松管制必须以完善的法律法规体系作为环境保障，同时需要政府部门不断强化监督职能，改进监管手段，加大执法力度，提高违法成本。交通主管部门应不断完善物流相关法律法规体系，加强市场监管和引导。一是强化监管，规范市场竞争秩序。遵循“统一、开放、竞争、有序”原则，制定行业标准，严格市场准入，规范市场行为，保护合法经营，依法打击各种扰乱市场行为，将条件不够、恶性竞争、扰乱市场的企业淘汰出局，为守法经营、有发展潜力的企业留出更大的市场空间。二是抓大管小，引导水运物流企业规模化发展。对管理好、实力强、发展潜力大的骨干水运物流企业予以政策、资金等方面的扶持，对中小水运物流企业，鼓励和引导其根据库区航道特点及地方经济发展特点，积极开拓库区水运物流市场，在促进地方经济发展的过程中发展壮大自己。三是突出优势，促进水运物流企业专业化发展。通过市场引导，积极鼓励和促进水运物流相关企业根据市场需求特点，以专业化服务为核心，打造核心竞争力，获得竞争优势。如水运企业要不断开拓新货种、新市场、新服务等，港口企业则应大力发展高效专业化的集装箱码头、专业散货码头和滚装码头等。
（10）发展综合水运物流，提高物流服务水平
水运物流根据水路运输方式不同可以分为远洋物流、沿海物流和内河物流。水运物流特点的体现，也是在与其他几种不同运输方式物流的比较中体现出来，并与它们紧密联系。因此，只有大力发展综合水运物流，提高水运物流的服务质量和水平，才能保证水运物流效率。一是大力发展联运，特别是水铁联运、江海联运，将水运低成本、大运量和长距离的优势发挥出来。大力发展以水铁、江海为主的联运，具有巨大的市场潜力。二是加强协作，进行现代化建设，提高水运物流服务效率。水运物流特别是其中的外贸物流，涉及部门和环节较多，故水运物流服务质量主要取决协作管理水平，其次设施设备的技术水平也是重要因素。
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