项目的背景及意义
①城市发展的需要
国内城市发展正日益面临着：土地紧缺、交通拥挤、环境污染、能源缺乏、防灾脆弱等问题。城市的空间拓展方式正从“地上”转向“立体”。城市发展方式正在发生深刻的变化,对地下空间的系统开发可以缓解日益严重的各种城市问题。
为了保证整个城市在其周边区域中的生态环境质量，类比国内外都市圈用地构成比例，慈溪城市总建设用地占可开发建设总用地不宜超过35%。用人均耕地指标衡量开发规模,如此规模开发下，未来慈溪的人均耕地只能保证0.4亩/人，低于全国平均水平及全省平均水平。耕地情况是非常严峻的。
即使慈溪有较大面积的滩涂（约300平方公里），但是浙江省关于杭州湾区域围垦是有强制控制范围的，滩涂又属于生态脆弱的湿地，湿地开发同样受到国家法规的限制。滩涂又是重盐碱地，转化为耕地的可能性小，而且需要长久的时间，因此，从慈溪的土地资源情况分析，必须对城市建设用地进行高效率的开发。
②经济可行性
国外经验表明：国外城市人均GDP到2000美元时，地下空间开发向高水平发展，到3000美元时，国外城市地下空间开发达到高峰。中国的城市地下空间开发较晚，大体处于点状的初步开发阶段，但现在许多城市已经具备了开发地下空间的经济实力。浙江省已提出2010年人均GDP超3000美元，2020年超6000美元的战略构想，尤其是作为杭州湾两岸沪杭甬高速公路沿线地区将是实现这一目标的先发地区。依据慈溪市统计局资料，2003年，慈溪市人均GDP2900美元。应当说，慈溪已经具备了开发城市地下空间的经济基础和财政实力。
③完善城市总体规划的需求
新一轮慈溪城市总体规划编制完成，对整个城市未来发展做出了总体安排。作为后续深化，有必要依据《城市地下空间开发利用管理规定》编制、协调城市地上下综合开发。
目前的城市规划主要考虑地上空间布局问题，较少考虑地下空间的系统开发。地下空间如果开发不当，其处理、改造的难度远大于地面建筑，造成的损失也会更大。为了避免地下空间资源的浪费和滥用，亟需进行统筹规划，还需
慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 要相关的法律法规加以保证。
慈溪市把城市地下空间开发利用和人民防灾规划作为一个整体来编制，突出了城市建设与防空、防灾一体化的理念，注重与城市建设、经济发展相协调，是一次探索合理开发城市地下空间，提高城市建设水平，实现城市可持续发展的有益尝试。
1.1 国内外城市地下空间开发经验
按照地下空间开发的不同阶段（大致分为初期、发展期、成熟期），简单介绍国内外城市的经验：
1.1.1初期阶段：
1950年代—--70年代，单一使用、点状开发
我国大部分城市的地下空间开发利用都是在60年代末、70年代初紧急战备大搞群众运动中通过边设计、边施工建造起来的。大都尚未形成地下交通网络，基本处于点状开发阶段，使用功能较为单一，以地下停车场库及地下设备间为主。
这段时期建设的人防工程已达数千万平方米，基本为了人防需求建造，国家对地下空间的开发以投入为主，基本不考虑经济效益。
初期阶段同时还存在着缺乏整体的发展战略及全面规划、管理机构条块分割、不能形成合力、无法可依、资金、管理体制和渠道没有成型等问题。
1.1.2发展阶段：
1980年代—-- ，平战结合、点线并举
自1978年，第三次全国人防工作会议提出了“平战结合”的人防建设方针，1986年国家人防委、建设部在厦门联合召开了“全国人防建设与城市建设相结合座谈会”，地下空间开发才真正开始大规模民用开发。 在1985年，地下空间民用年产值和营业总额110亿元。上缴国家利税5亿，超过中央财政每年对人防建设的投入。
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在城市交通的改善方面，这个时期的地下空间的利用开发发挥了巨大的作用。目前，北京、天津、上海、广州已经建造了地铁，总运营长度近80km，其中北京53.5km，上海21km，天津7.4km，广州18.5km，每年地下乘客逾5.4亿人次。
此外，国家还批准深圳、南京、青岛、杭州、武汉、重庆、成都、哈尔滨等城市兴建地铁。同时，大连、兰州、昆明、西安、长春、鞍山、佛山、乌鲁木齐、宁波等城市正着手地铁筹建。
发展阶段对地下空间的利用已经从孤立的点状人防工程发展到点线并举，在某些城市，如上海，开始从点状地下空间通过地下交通连接向局部网络状地下空间发展。
开发领域逐渐拓展，包括地铁、隧道、地下人行通道、地下商业街、地下综合体。功能开始多样化，由停车到商业商务、文化娱乐、行政办公、市政工程，同时出现了共同沟的建设和地下商城。
在地下空间开发较早的城市，如哈尔滨、上海、沈阳、成都、武汉、石家庄、乌鲁木齐、厦门、青岛、吉林、大连等，都建有数万至十多万平方米的地下综合体和地下街，如广州黄沙地区站地下综合体、沈阳站前广场地下综合体、吉林市中心的地下商场。
哈尔滨市的数条商业地下街已连成一片，形成了25万平方米的地下城。位于大连市站前广场的我国最大的城市地下综合体“不夜城”已于1997年建成并投入使用，建有5层地下车库，还有购物中心、文化娱乐中心、餐饮中心等，其建筑面积达14.7万平方米。
上海在城市中心区繁华地带，结合广场、绿化、道路，修建综合性商业设施，集商业、文化娱乐、停车及公共设施于一体，并逐步创造条件，向建设地下城发展。典型有人民广场地下商场、地下车库和香港街联合体。
1.1.3成熟阶段：
国外对地下空间的系统的开发。 A、地下快速车行道
美国将很多设施置于地下，地下空间的利用是多方面的、广泛的。例如将城市地下空间利用点、线、面以整体网络型组合起来。其中生活设施有考虑到
慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 节约采暖、空调费用的地下住宅及复式住宅；城市设施主要从更新城市机能及节约能源的角度来看，除地下街、地铁、道路隧洞外，还有考虑到与自然比较协调及采光要求的半地下式大学；贮藏设施除食品贮藏外，还正式研究开发保存放射性废料的设施；交通设施有道路隧洞、地下停车场等；而地下核防护设施则居世界之最。
美国波士顿中央大道
波士顿是美国历史古城，也是交通最繁忙的城市，其城市交通问题严重制约了城市的发展，城市中心区活力降低，经济增长缓慢，城市环境质量下降。 波士顿中央大道建成于1959年，为高架6车道，它直接穿越城市中心区，当时设计每天运量为75，000辆机动车，现在实际运量达到200，000辆，成为美国最拥挤的城市交通线。现在每天交通拥堵时间超过10小时，交通事故发生率是其他城市的4倍。
在现有的中央大道下面修建一条8-10车道的地下快速路，替代现存的6车道高架桥，同时保证施工期间的正常交通，建成后，拆除地上拥挤的高架桥，代之以绿地和可适度开发的城市用地。
1959年中央大街建成时交通状况与现在的比较
1）由于城市的交通问题已经影响到城市的活力和经济竞争力等方面，改善交通状况成为世界上大城市面临的具体问题；
（2）用地下隧道替代地面高架桥，提供了一种新的城市交通模式，城市中心区发展地下快速道路系统是解决古城保护、城市更新等方面的重要途径；
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慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 （3）城市交通地下化，可以腾出地面空间以绿化、适度开发及增加不同区域的城市生活联系，减低了道路对城市的割裂，实现了土地的多重使用（图6）； （4）安全、便捷的地下交通减少了地面不同交通形式的交叉，并在减少拥堵的同时可以降低污染和改善城市环境。
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B、地铁
在经济高速发展的过程中，美、日等国及欧洲国家四通八达的地下轨道网。纽约4/5采用公交，主要是发达的地铁，运输强度一年20亿人次。
上海：目前已建成使用的主要地下交通设施：打浦路隧道，延安路隧道，延安路隧道复线，外滩隧道，外环隧道，翔殷路隧道，大连路隧道，复兴路隧道；地铁1号线、地铁2号线一期工程；16条人行过街道（含6条下穿铁路的人行过街道）与7条车行下立交；227座地下车库。
北京：在已建成的地铁网基础上，北京地下空间规划内容除其他城市地下空间规划的内容外，还结合北京的特点，包含了历史文化名城保护区的地下空间开发利用、故宫等文物保护区的地下空间开发利用、奥运村的地下空间开发
慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 利用以及地下空间开发利用对地下水、环境保护的影响等专题规划内容。 深圳：地下空间规划内容包含地下交通设施、城市基础设施、城市防灾设施等；规划还提出大型居住区地下空间开发利用、城市中心区与分区中心区地下空间开发利用、交通枢纽地区地下空间开发利用的发展战略等。
哈尔滨、长春、沈阳、大连、北京、石家庄、郑州、济南、上海、武汉等城市都兴建了规模超过10000平方米的大型地下综合体，最大的大连地下“不夜城”面积达12万平方米。上海的人民广场、静安寺广场、北京的西单文化广场和东直门、西直门等交通枢纽地区，济南的泉城广场，大连的胜利广场和奥林匹克广场，西安的钟鼓广场等，在规划设计上都达到了较高水平，与国际上的差距正在缩小。
C、地下步行者网络
日本在26个城市中建地下街146处，日进出1200万人，占国民1/9。
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蒙特里尔（加拿大） 使建筑物相互连接形成地下步行者网络 福冈 (日本) 在道路地下建设步行道，并与沿路建筑物相连接
D、地下停车场
慈溪城市地下空间开发利用及人防建设专项规划 品川 (日本) 将复数建筑物的地下停车场通过地下道路使其网络化
广岛 (日本) 地下停车系统
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