扬州市人民政府文件
扬府发〔2011〕204号
市政府关于印发《“智慧城市” 建设行动计划》的通知
各县（市、区）人民政府，各部、委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《“智慧城市”建设行动计划》印发给你们，希结合实际，认真组织实施。
二〇一一年十月二十一日
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“智慧城市”建设行动计划
为贯彻落实科学发展观，充分发挥信息化对“发展创新型经济、建设创新型城市”和建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”城市发展战略的重大支撑作用，深入推进“智慧城市”建设，依据《2006-2020年国家信息化发展战略》、中共扬州市委《关于建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的实施意见》和《扬州市国民经济和社会信息化“十二五”发展规划》，制定本行动计划，行动计划期限2011——2015年。
一、指导思想与总体要求 （一）指导思想
以科学发展为主题，以建设“三个扬州”为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以服务大局、服务发展、服务民生为中心，以信息安全为保障，鼓励创新、深度融合、统筹协调、务求实效，大力推进经济发展、政务服务、社会管理、民生普惠、基础设施等各个领域的信息化建设，提升信息化在优化生产生活方式、改善城市管理、提升资源利用效率等方面的能力和水平，实现全市经济社会科学发展、转型发展、跨越发展。
（二）顶层架构
围绕“智慧城市”建设实施的指导思想，以“统一规划、集中管控、共建共享、业务协同”为原则，构建包括应用与发展层、平台与资源层、网络与感知层的“智慧城市”目标体系架构。其中，应
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用与发展层是目标，是“智慧城市”建设成效的最终体现；平台与资源层是核心，是“智慧城市”集约建设、共建共享的关键环节；网络与感知层是支撑，是“智慧城市”业务运行、信息交互和信息采集的坚实基础。
经济发展转型企业示范行业两化融推进合深入推进园区支撑催生现代信息服务业产电子政务优化政务服务提升用互动城市管理精细城市规划管理公共秩序管理城市环境管理民生幸福体验医疗食品安全便民服务教育文化传承……保障应用与发展层政务运行高效政务决策科学协同联动协同联动基础设施提升电力交通水务资源共享与平台支撑人口、法人、GIS、经济、地下管线、信用…科技创新引领资源共享与平台支撑通信信息安全信息资源整合开发工具、软件平台、报表、流程引擎…数据交换平台信息资源目录…平台与资源层公共应用支撑平台应用数据交换平台公共资源数据库保障基础设施提升-信息安全保障体系政务云、商务云、…数据中心/云计算中心网络与感知层基础设施提升—通信基础设施有线/无线通信网承载与感知?安全技术?安全标准?管理体系保障广电网互联网物联网 （三）基本导向
“智慧城市”建设应遵循以下五个基本导向：
一是问题导向。“十二五”发展的主线和核心任务，是加快转变经济发展方式，这是城市发展中迫切需要解决的突出问题。信息化建设要以问题为导向，为转变经济发展方式发挥倍增器、转换器、加速器的作用。
二是应用导向。信息化、智能化、智慧化的发展应服务于经济发展转型的需要，服务于城市建设管理的需要，服务于民生发展的需要。新时期，要围绕“智慧城市”建设的重点，着力探索城
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管、交通、水利、安防、卫生等领域的信息化应用，切实推动城市运行各领域运行质态的提升。
三是就业导向。促进充分就业是城市管理者、城市政府的重要职责。“十二五”期间，扬州将加快发展“智慧城市”建设的相关产业，特别是大力推进软件与信息服务业、科技研发产业、文化创意产业，进一步引进培养软件和信息服务业高层次创业创新领军人才、产业发展的紧缺人才和高技能人才，提升“智慧城市”建设的就业拉动效应。
四是效用导向。在未来的智慧化进程中，要努力把握好“效用优先”的原则，在充分考量自身财力和物力的基础上，科学研究、循序渐进，以集约建设和集中共享为特征，做好信息化资源投入与产出的平衡，探索出适合中小城市发展需求、且与能力相匹配的智慧化高效推进和可持续发展模式。
五是安全导向。智慧城市应当是信息技术得到广泛而深度的应用，而又不受制于信息技术，具有信息技术容错和自愈能力的城市。要高度重视和切实加强信息安全保障工作，特别是涉及经济社会发展和公共服务设施等关键领域的信息安全。
二、发展目标
“智慧城市”的发展愿景是：通过全社会的共同努力，将扬州建设成为经济发展创新持续，城市运行精准高效、公共服务文明便捷，城市生活安全舒适，具有现代化国际旅游城市特色、古代文化与现代文明交相辉映的智慧名城，成为国内中小城市智慧化建设的典范。
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“十二五”是“智慧城市”建设的起步阶段，围绕“智慧城市”的指导思想与总体要求，紧扣“三个扬州”城市发展战略，提出未来五年“智慧城市”建设的三大目标：
（一）加速经济结构转型升级，推动创新扬州建设 制造、旅游、农业等传统产业的“两化融合”深入推进，企业自主创新能力显著增强。至2015年底，落实“两化融合”示范项目30个，培育“两化融合”示范企业50家，规模以上企业采用综合集成应用的比重超过60%，利用信息技术开展运营管理、产业链协同等领域创新活动的比例超过90%；推广节能减排信息技术，实现规模以上企业单位工业增加值能耗降低20%；电子商务平台形成规模，服务会员企业超过1000家，全市电子商务交易额占商品销售总额的比重达到30%以上。
电子信息制造业、软件与信息服务业、数字文化产业、云计算、物联网产业等对扬州经济增长的贡献率进一步提高，经济转型升级加速，经济运行绿色低碳，产业聚集效应愈发明显，信息产业发展与城市信息化建设形成良性互动，扬州市成为江苏省现代信息服务业发展的区域创新中心。到2015年，信息产业增加值突破1200亿元，占GDP比重25%；电子信息产业总产值达到5000亿元，年均增长35%；软件与信息服务业收入实现500亿元，年均增长30%，并带动10万人就业；城市居民信息消费占消费比重超过34%。
形成一批国家和省级研发机构，每年新增省级研发机构30家以上，拥有市级以上研发机构的企业占规模以上企业比例每年
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