七是，市县政府法制机构力度薄弱，很不适应推进依法行政工作的要求。
上述问题，就普洱市而言也不同程度地存在，除此之外，我市还存在着二个方面的问题：一方面是少数国家机关工作人员，特别严重的是少数领导干部违法犯罪；另一方面是少数公民不依法维权，甚至采取非法行为，以求达到其目的，法制的权威有待进一步树立。
无论是解决当前市县政府依法行政中存在的突出问题，还是适应新形势、新任务提出的新要求，都迫切需要国务院专门对加强市县政府依法行政作出部署和安排。
二、《决定》的主要内容
《决定》共分八大部分30条具体规定：
（一）充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性（2点）
政府职能：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民组织法》中第五十四—六十八条关于地方各级人民政府的具体规定（略）。《纲要》第19条“要减少行政执法层次，适当下移执法重心；对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施”。
1.市县政府任务艰巨、责任重大。
①政府工作的第一线；②加强市县政府意义重大（4个方面）。
2.提高市县政府依法行政能力和水平的紧迫性。
①新时期一些深层次的矛盾和问题逐步显现；②人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高；③依法行政重点在基层，准点在基层，需要进一步提高依法行政水平。
（二）大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力（4点）
3.健全领导干部学法制度。
①市县政府领导干部要带头学法，（常务会等学法制度）计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。
②增强依法行政，依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。
4.加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。 任职前考察是否掌握相关法律知识及依法行政情况，考察和测试结果作为任职的依据
5.加大公务员录用考试法律知识测查力度。 ①增加法律知识在考试中的比重。
②对行政执法、政府法制人员的录用，进行法律知识考试。
6.强化对行政执法人员的培训。
（三）完善市县政府行政决策机制（6点） 7.完善重大行政决策听取意见制度。
①完善决策规则；②公开征求意见；③突发事件依法决策、处臵。
8.推进重大行政决策听证制度。
①听证事项；②听证程序；③意见和建议采纳情况的告之和公布。
9.建立重大行政决策的合法性审查制度。
法制机构进行合法性审查，未经法制机构审查或者审查不合法的，不得做出决策。
10.坚持重大行政决策集体决定制度。
①调研、听取意见、论证；②集体决定，杜绝擅权专断、滥用权力。
11.建立重大行政决策实施情况后评价制度。决策后，要抽样检查、跟踪调查、评估等方式，发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
12.建立行政决策责任追究制度。
①对乱作为的，依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第㈠项的规定，对负有领导责任的公务员给以处分（第十九条有下列行为之一的，给以警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给以降级或者撤职处分；情节严重的，给以开除处分：负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的。）。
②不作为的，要依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分（第二十条有下列行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；（1）不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等大事故或者群体性事件发生
的；（2）发生重大事做、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按规定报告、处理的；（3）对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失的；（4）其他玩忽职守，贻误工作的行为。）。
（四）健全规范性文件监督管理制度（3点） 13.严格规范性文件制定权限和发布程序。
①规范性文件的概念：是指行政机关制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。②权限；③程序，未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
14.完善规范性文件备案制度 备案审查制度。
15.建立规范性文件定期清理制度。
①每隔两年要进行一次规范性文件清理工作；②向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；③未列入继续有效的文体目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
（五）严格行政执法（5点） 16.改革行政执法体制。
①市、县行政机关承担主要执法任务；②相对集中行政处罚权和综合行政执法。
17.完善行政执法经费保障机制。
①财政预算保障行政执法经费；②严格执行罚缴分离和收支两条线管理；③追究下达罚款指标、收费及罚款与行政机关业务经费、福利待遇挂钩的直接负责的主管人员和其他直接责任人员。《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（第八条：下达或者变相下达罚没指标的，对直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。第十一条：违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款的，对直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级处分。第十七条：违反规定，将行政事业性收费、罚没收入用于提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物、挥霍浪费或者有其他超标准支出行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给以降级或者撤职处分。）。
18.规范行政执法行为。
①严格执法；②执法程序清楚、合法；③公布自由裁量的标准并做到量处适当；④建立监督检查纪录制度；⑤实行案卷评查，促进规范执法。
19.加强行政执法队伍建设。
①行政执法主体合法性审查制度；②行政执法人员考试、持证上岗制度；③加强执法队伍思想、作冈建设。
20.强化行政执法责任追究。
①明确执法职权；②实行评议考核；③对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条、第二十一条等有关规定处理。