性矿产资源勘查，发挥市场优化配置资源的作用。在公益性调查评价发现有利的矿产资源远景区后，及时向社会发布调查评价成果信息，积极组织探矿权招标、投标，鼓励国内、外投资者通过市场竞争方式获取探矿权，进行商业性勘查。鼓励企业建立资源耗竭补偿机制，进行后备基地勘查，扩大资源储量，提高资源保证程度。共规划鼓励勘查区34个，限制勘查区1个，禁止勘查区2个（见附表7）。
1.鼓励勘查的矿产和区域
鼓励勘查石油、天然气（济阳坳陷浅海区及车镇、桩西、渤南、惠民、东营凹陷，东濮凹陷
兰聊断裂带的北部、中央隆起带南部及莘县凹陷）、煤（黄河北煤田西区及赵官镇井田，淄博煤田临淄区，巨野煤田赵楼、郓城、万福、彭庄井田，汶上—宁阳煤田新驿井田及梁山戴庙区）、地热（菏泽、聊城、德州、滨州、东营、潍坊、济宁、泰安地热异常区）、金（招远、莱州、栖霞、平度、蓬莱、牟平、乳山、海阳、平邑等地金矿床外围及深部）、有色金属（五莲七宝山、沂南铜井、福山、栖霞、沂沭断裂带北段有色金属矿床外围及深部）、铁（淄河、莱芜、济南、昌邑等铁矿外围及深部）、铝土矿（淄博、章丘）、金刚石（蒙阴）、熔剂白云岩（淄博、济南、莱芜、泗水等地）、膨润土（胶莱盆地、沂沭断裂带北段）等省内短缺及优势矿产，以及饰面石材、地下水资源等。
2.限制勘查的矿产和区域
限制以零星分散开采玄武岩、闪长岩、辉绿岩、石英岩、石灰岩等建筑石材为目的的勘查活
动；限制在大汶口盆地勘查石膏矿产；限制在重点生态环境保护地区勘查矿产资源。
3.禁止勘查区
国家禁止勘查的矿产地和矿山生态环境保护区以及军事禁区内不得从事矿产资源勘查活动。
四、矿产资源开发利用与保护
根据保持矿产资源开采总量与社会、经济发展水平相适应和供需总量基本平衡的原则，结合
国家矿业宏观调控政策，从本省矿产资源特点、经济技术条件及矿业开发的实际，对主要矿产的产、供、需进行了预测（见附表8）。规划期内，禁止开采金刚石砂矿、砂金等矿产；限制开采蓝宝石、石膏、滑石、水泥用灰岩、石墨、高硫高灰煤、饰面用花岗石材、地下水（超采区和特殊地区）、矿泉水（开采密集区）等矿产；允许开采的矿产是禁止和限制开采以外的矿产，如石油、天然气、煤炭、地热、铁矿、金（岩金）、银、铝土矿、铜、铅、锌、金刚石、膨润土、优质玻璃硅质原料等矿产。
（一）开发利用总量调控 1.能源矿产
石油、天然气：在稳定陆地石油、天然气生产的同时，加大海上石油、天然气开发力度；配
合国家搞好蓬莱19—3油田的勘查、开发工作，力争建设成油气开发基地，开发利用渤海天然气资源。加快建设陕西长庆—齐鲁石化天然气管道工程，实现年供气30亿立方米；积极配合国家 落实“西气东输”省内配套工程建设；做好利用俄罗斯天然气工作。
煤炭：实施生产布局西移战略，将鲁西南建成重要的煤炭生产和出口基地。重点开发滕县、济（宁）北和巨野3个矿区，新建矿井10对，生产规模1740万吨；稳定东部老矿山的生产能力，减缓产量递减速度；限制、关闭布局不合理、浪费资源、污染严重、资源枯竭和无安全保障的煤矿，逐步关闭3万吨/年以下的小煤矿，规划期内压减矿山20%；新建煤矿生产规模要以大中型为主，最
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低生产规模一般不得小于30万吨/年，个别开采边角零星资源的乡镇煤矿生产规模不得小于6万吨/年；大力开发、推广洁净煤和煤气化、煤液化技术，建设高硫煤洁净利用创新项目，充分利用煤炭资源；限制销售含硫量超过3%的煤炭。到2005年，煤炭产量控制在12000万吨。
地热：地热是一种清洁、廉价能源。根据地区社会经济发展需要，加强开发利用研究，因地制宜，综合开发、综合利用。
2.金及其他金属矿产
金矿：重点加强老矿改造，实现规模化开发；加强老区勘探，通过“探深找盲”扩大资源储量，力争建成几个大、中型矿山，新增采矿能力650万吨/年，选矿能力375万吨/年。到2005年，全省黄金产量60吨，矿山数压减20%。
银、铜、铝、铅、锌等有色矿产：重点是抓好现有矿山挖潜，加强伴生银的综合回收；力争在荣成、文登、胶南、临朐、平邑、沂水等银矿成矿区有所突破，建立独立的有色金属生产基地；同时，要积极在国内外建立供矿基地。到2005年，规划铜（金属）产量5000吨（含伴生铜），需进口25000吨；银（金属）产量100吨（包括伴生银）；铝土矿矿石产量10万吨，需进口175万吨。
铁矿：保持现有生产能力和产量。加速金岭王旺庄、莱芜西尚庄铁矿区的建设，同时鼓励开采低品位沉积变质型铁矿。积极探讨组建山东矿石经营公司，在国内外采购或建矿，稳定铁矿石来源。到2005年规划铁矿石产量760万吨，需从省外购进成品矿1400万吨。
3.重要非金属矿产
金刚石：在现有的开发基础上提高金刚石采选和加工水平。重点加强对Ⅱ型金刚石的开发、生产研究，以提高现有矿山生产能力，提高经济效益。到2005年规划产量8000克。
石墨、滑石、水泥用灰岩、饰面石材、石膏等矿产：开采量均供大于求，而且资源利用率较低，为保护资源，适当限制开采。石膏矿暂停审批新上矿山。到2005年，控制产量分别为24万吨、52万吨、13000万吨、50万立方米、800万吨。水泥用灰岩、饰面石材、石膏等的矿山数均压减20%。
玻璃硅质原料：加快临沂优质硅砂基地建设，发展新的玻璃品种，提高产品附加值、高技术含量的比重。到2005年，硅质原料产量200万吨。
陶瓷原料（陶瓷土）：建设淄博、潍坊两个优质建陶原料基地，开展尾砂制陶综合利用的研究，寻求制陶工业的替代原料。到2005年，陶瓷原料开采量300万吨。
矿盐（岩盐、天然卤水）：全省盐产量供大于求，适度限制岩盐开采，产量控制在20万吨以下；天然卤水的开采，重点加强对伴生有益元素的综合利用研究，关闭严重浪费资源的小型企业。盐产量2005年控制在510 万吨，天然卤水矿山数压减10%。
建筑用石料（包括花岗石、大理石、石灰岩等）：适当控制开采量。不符合规划的各类矿山采矿许可证有效期满后，不再予以办理延续登记。按照市、县矿产资源规划，指定地点集中开采，促进合理布局、规模经营。矿山企业数要压减30%。
砖瓦粘土、建筑用砂：鼓励利用页岩、黄河淤泥、煤矸石、灰砂生产砖、瓦和新型墙体材料，逐渐代替粘土烧制砖、瓦，全部关闭在农田、耕地中取土烧砖瓦的企业。河道采砂要符合有关法律、法规； 严格控制开采地砂，严防采砂毁田。建筑用砂矿山数压减30%。
4.水、气矿产
地下水：严格控制地下水开采量。在海咸水入侵、地面沉降、地下水超采区和岩溶塌陷发育
区取水，要制定取水标准，控制开发强度，保持采补平衡。做好南水北调东线工程的前期工作，加快西水东调工程进度，实行市场机制与政策引导相结合，建立节水型社会，提高工业用水的重复利
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用率。同时，积极鼓励开展地下微咸水和咸水的开发利用。地下水年开采量控制在130亿立方米。
矿泉水：实行总量控制，保持生产总量与市场需求相适应，适度限制开采量。矿泉水开采集中区暂停审批新上矿山。
（二）矿产资源开发利用布局
1.鲁西北石油、天然气、天然卤水矿业经济区
以鲁西北及渤海湾石油、天然气资源为基础，以胜利油田石油、天然气开发为依托，以石油
化工加工基地为中心，进一步完善本省石油、天然气开发与石油化工产品产业链。以天然卤水和海洋资源优势为基础，以精细化工产业化为目标，化工高新技术产业开发区为依托，以海化集团为龙头，充分发挥盐碱联合的优势和骨干企业的作用，提高低盐重质纯碱和离子膜烧碱的比例，加强天然卤水和海水的综合利用，在稳定发展纯碱、原盐、溴素等传统产品的基础上，尽快形成两碱、钾、溴、镁、苦卤深加工和其它精细化工系列产品为主的化工产业。
2.鲁西南煤炭、煤电、煤化工矿业经济区
以鲁西南煤炭资源优势为基础，以煤炭资源综合效益最大化为目标，采用高新技术，加快煤
炭延续产品开发，大力发展二次能源和煤化工新兴产品。以大企业集团为龙头，联合省内煤炭企业及其他有关单位，加快巨野煤田的开发建设，以煤电、煤化工、煤建材为主要方向，完成基地建设，实现由原料化工向精细化工的转变，形成鲁西南煤炭资源开发与煤电、煤化工、煤建材产品加工为一体的矿业经济区。
3.鲁中冶金、建材矿业经济区
以鲁中现有铁矿和冶金辅助原料资源为依托，济南、淄博、莱芜钢铁生产加工为基地，调整
铁、钢、材比例，控制能力，提高质量，发展下游产品。充分利用该区建材、陶瓷原料丰富的优势，大力发展卫生陶瓷、新型建材加工业，建设淄博、潍坊两个优质陶瓷原料基地。加快临沂优质硅砂基地建设，重点发展优质浮法玻璃。鼓励开发石膏新型深加工产品 ，建成泰安石膏新型建材生产加工基地。发展日产2000吨以上规模新型干法回转窑水泥、低碱水泥和特种水泥以及高档次花岗岩装饰材料，形成资源开发与冶金、建材生产、加工为一体的矿业经济区。
4.胶东有色、贵金属矿业经济区
以胶东金、银（伴生银）矿产资源优势为基础，以山东黄金集团有限公司、招远黄金集团公
司等大型黄金矿业公司为依托，进一步加强产品结构调整，改变由以往单纯采掘业和初级产品为主的粗放经营，加快金矿精炼，金、银饰品、工艺品发展速度，开展金、银工业应用领域方面的研究，尽快引进国内、外先进工艺和技术，加速技术创新和产品更新换代，开发市场前景好的高技术含量、高附加值的黄金、白银产品。形成金、银资源开发与冶炼加工于一体的金、银工业产业链。
（三）开采规划分区
为促进本省矿业开发合理布局，有效保护和合理利用矿产资源，实现资源优化配置，根据本
省矿产资源赋存规律和经济发展的需要，按照法律法规和与区域经济相适应、效益统筹、保护生态环境等原则，本次规划主要划分禁止开采区、限制开采区和允许开采区。
1.分区标准
——禁止开采区。已查明的资源储量属于边际经济、次边际经济的；市场严重供过于求，开
发效益差的；对生态环境有严重影响的；军事禁区、有重要基础设施和存在难以防范的安全隐患的地区。
——限制开采区。有可靠资源和市场需求，但开发技术条件不成熟或利用方式不合理；市场
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容量有限，产品供过于求；受国家产业政策制约，开采规模受限制的以及开发对生态环境或城市长远发展有影响的矿区。
——允许开采区。不属于上述两种情况的地区和矿种，但必须符合国家及省有关法律、法规；有具备资质条件的中介机构评审，经资源储量管理部门认定的矿产储量和地质报告的产地；符合相应的准入条件。
2.规划分区
根据以上划分原则和标准，共划定矿产限制开采区12个；禁止开采区94个，其中矿产禁止
开采区9个、地质遗迹和自然保护区15个、风景名胜保护区31个、重点文物保护单位39个(见附表9、附图4)。
（四）优化矿业结构
在大力推进矿业体制改革和经济结构调整，强化矿产资源开发合理布局和产业、产品结构调
整力度的同时，努力营造具有较强竞争力的规模化、集约化程度高的大型企业集团，使本省矿产资源开发利用总体布局和产业、产品结构得到进一步调整和改善，开发利用水平、工艺水平、装备水平、管理水平和新产品开发水平有较大的提高。
1.调整矿山规模结构
保持矿山开采与矿床储量规模相适应，优化资源配置，杜绝资源分割与重复建设、实现规模
经营，矿山最低开采规模分矿种，并按大、中、小型矿区（床）分别限定（附表10、11），作为新建矿山准入条件之一。对不符合最低开采规模要求的小型矿山企业，加快改组、改制和资产重组，形成规模经营。对不符合生产条件、生产能力过小、破坏浪费矿产资源、污染破坏自然生态环境的矿山依法予以关闭。
2.优化采、选、冶结构
按照中央和省抓大扶优和促进结构调整的要求，加大采、选、冶结构调整力度，改变过去盲
目建设选矿厂、冶炼厂，采、选、冶失衡，经济效益低下的局面。实现合理采、集中选、定点炼，资源相对集中开发，采、选、冶基本合理配套的开发建设模式。以改造提升传统产业的关键技术为中心，加大科技创新力度，围绕采、选、冶着力研究提高传统产业技术水平的新工艺、新技术，淘汰落后工艺。禁止使用堆浸法提金、土法炼油，关闭选冶能力小于100吨/日的金矿选冶厂，关闭生产能力3万吨/年以下的小钢厂、10万吨/年以下的立窑水泥厂和日熔量400级以下的浮化玻璃厂。力争到2005年全省采、选、冶结构基本合理配套。
3.调整产品与技术结构
重点支持国民经济和社会发展迫切需要解决的关键、共性、配套、关联度大的技术和有利于提高国际竞争力的高附加值产品的研究与开发，增强精深加工矿产品生产能力。能源矿产，重点研究煤化工、石油化工技术和能量储存与转换技术，改善煤化工、石油化工、化纤产品产业链。金矿，对难选金矿推广热压氧化、氧化焙烧预处理技术和细菌氧化技术。优势非金属矿产（如石墨、滑石、石膏、菱镁矿、膨润土等），应根据现代无机新材料科学技术的发展，向深加工超纯提取、超细粉碎、表面处理、复合材料等方向发展，提高非金属矿产及制品的技术含量和附加值，培养自主知识产权，提高非金属矿产品的国际竞争能力，确保我省在新材料领域的优势地位。同时，积极联合国内外院校、科研机构和企业，围绕亚微米和纳米材料的研制和应用、电子基础新材料、复合材料等技术领域，研究开发无机新材料制备及应用关键技术，提升新材料领域的技术及产品档次，逐步形成一批以新技术改造提升传统产业的典范。
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4.新建矿山准入条件
为优化本省矿业结构，有效保护和合理利用矿产资源，设立新建矿山企业除应符合国家有关
法律、法规外，还必须具备下列准入条件：
——资质条件。有与所建矿山规模相适应的资金、技术、人才及其它有关规定的条件。 ——资源条件。必须有经资源储量管理部门认定的相应类型的矿产资源储量。
——规模条件。应符合本规划确定的矿区（床）最低开采规模标准，并与可供开采的矿产储
量相适应，矿山建设须符合规模生产、集约经营的原则。
——技术经济条件。有符合国家规定的矿山设计或矿产资源开发利用方案，开采方法、选矿
工艺及采、选设备必须科学、先进、合理、安全。开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率指标能达到规定要求，对具有工业价值的共（伴）生矿产能综合开采、综合利用。
——生态环境保护条件。符合本规划确定的生态环境准入条件，并提供经有关部门批准的环
评报告；矿山环境影响报告书、土地复垦及地质灾害防治措施应符合国家有关规定，并与矿山建设同时进行。
沿海及海洋矿产资源的开采，还必须符合《海洋环境保护法》、《海域使用管理法》，应当
与海洋功能区划相衔接。
——规划分区条件。国家和省矿产资源规划所规定的禁止开采区、禁止开采的矿种和已规划
开发利用的矿区以外的区域。
（五）提高资源利用率 1.提高矿山开采回采率
加大监管力度，完善“三率”考核体系，“三率”水平较低的矿种、矿山要重点考核。鼓励
矿山企业依靠科技进步，提高采选冶技术装备水平，开发利用低品位、难选冶矿产。金矿、铁矿等地下开采的金属矿山，应采用胶结充填采矿法，提高开采回采率，防止地面塌陷。加强铁、铜难采矿体高效采矿方法和贫铁矿开发利用研究；石膏矿开采，要积极推广房柱式—崩落采矿法，试验臂式采矿法，开展同时开采多层石膏、多层盐、多层硫技术研究；煤矿推广无矿柱开采，厚煤层可先采上分层后放顶，极薄煤层无人工作面开采等采矿法，提高开采回采率，继续对“离层注浆”、地下气化、膏体充填等技术进行研究试验，解决“三下”煤的开采问题；铁矿、石膏矿限制使用房柱式采矿法；金矿禁止使用房柱式采矿法。
2.提高矿产资源综合利用水平
通过加强矿产资源综合利用监督管理，加大矿产资源综合利用投入，抓好矿产资源综合利用
技术开发应用，努力提高矿产资源综合利用水平。重点做好铁矿中伴生的铜、钴、金，金矿中伴生的银、铜、铅、硫等元素的综合回收；同时鼓励煤矿企业综合利用与煤共（伴）生的高岭土、耐火粘土矿、硫铁矿等矿产。到2005年综合利用共（伴）生矿产的矿山数达到60%，回收率平均提高2～3个百分点。
五、利用国内外资金、资源和市场
以加入世界贸易组织为契机，通过完善矿业投资体制和矿业权市场运行机制，用国际规则全面审视现行矿业法规，健全法制，规范管理，完善服务。从全球资源配置的战略出发，以大宗矿产和短缺矿产为重点，坚持以市场为导向，兼顾经济利益与经济安全并重，开展国际矿产贸易和参与中西部开发、到国外勘查、开发矿产资源并举，发挥我省人才、技术、管理经验和技术装备等总体
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