优势，在加强省内矿产勘查、开发利用的基础上，充分利用国内外矿产资源，解决我省后备资源的不足和对短缺矿产的需求。
（一）利用外资勘查、开发省内矿产资源
扩大开放，实施“请进来”战略。改善投资环境，完善矿业权市场，鼓励省外、国外投资者在我省开展矿产勘查、开发活动，依法保护投资者的合法权益。鼓励勘查、开发利用的重点矿种有石油、天然气、煤、铁、铜、饰面石材等。同时，鼓励投资者与国有矿山，特别是大、中型资源危机矿山合作，勘查、开发矿区深部及外围矿产；采用先进技术、设备和管理方式进行矿山技术改造，提高资源综合回收、综合利用和矿山生态环境治理能力以及固体废弃物综合利用水平。
重点招商项目有巨野煤田勘查、开发及金乡西、黄河北东区、黄河北西区（阳谷—茌平）、
济宁煤田深部勘查、开发；玲珑、招（远）—莱（州）、牟（平）—乳（山）、平邑归来庄等金矿区外围及深部勘查、开发；蒙阴金刚石勘查、开发；潍北天然卤水、溴资源综合勘查、开发等。
（二）利用省外、国外矿产资源
鼓励、支持勘查单位和企业到中、西部地区和国外勘查、开发矿产资源，开辟本省紧缺资源
的稳定供矿渠道，采取多种方式、建立多元化的资源供应保障体系。
重点勘查、开发的地区和矿产是新疆、青海、内蒙古的石油、天然气；云南、内蒙古、甘肃、江西的金、铜矿产；青海、新疆的钾盐；云南、贵州的磷矿等。争取在中、西部地区建立石油、铜、钾盐及磷矿勘查、开发和供矿基地。适当扩大我省在山西、河南等省铝土矿矿山的生产规模，提高供矿能力；进一步疏通硫、磷和钾盐等矿产的现有供应渠道。
到国外勘查、开发矿产资源，在国家和地区的选择上，坚持可能性与现实性，经济上互惠互
利的原则。重点考虑资源比较丰富、政治上对我友好、经济环境较好的国家。如，俄罗斯的石油、天然气；蒙古、乌兹别克斯坦的铜、金矿；泰国、老挝的钾盐；阿根廷、智利、摩洛哥、莫桑比克的铜、金矿；委内瑞拉的石油、铝土矿等。
（三）发展矿产品进出口贸易
从全球资源发展战略出发，以比较利益为原则，调整进出口产品结构，建立符合市场运作规律的管理机构和运作机制，拓宽矿产品在国际市场中的销售领域，提高市场占有率和经济效益，推进从数量增长型向效益增长型转变。实行多元化、多地域进口战略，充分利用“两种资源”，努力开拓“两个市场”，积极发展矿产品进出口贸易，确保战略性和短缺矿产品的安全供应。
鼓励出口我省资源较丰富、国际竞争力较强的矿产品及具有高附加值的深加工产品，但对过量出口造成国际市场供过于求的矿产品，必须实行出口总量控制。洗精煤、石墨、滑石、石膏、水泥、石材、玻璃、建筑陶瓷、黄金饰品、钢材、化工产品、精细化工产品等是我省重要的出口矿产品和产成品。洗精煤主要出口日本、韩国、东南亚国家和台湾地区，韩国、东南亚等国家以及港、澳、台地区是我省非金属矿物原料及建材产品传统出口市场。 “十五”期间，争取矿产品出口有适量增长。
积极支持、适当扩大紧缺矿产品，特别是初级产品进口，主要有原油、富铁矿石、铜精矿、杂铜、废钢铁、硫、钾盐等。其中，铁矿石主要从澳大利亚进口，其次是印度、南非；钾盐、硫等主要由加拿大进口。在稳定传统供矿国家的同时，积极寻找其他潜在供矿国家，实现矿产品多渠道进口。
六、矿山生态环境保护与恢复治理 （一）总体要求
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1.建立健全矿山生态环境保护和矿山地质灾害防治的法规、管理及监测体系。依法加强对矿
山生态环境的保护与恢复治理。有效遏制矿山环境污染和生态破坏，逐步改善矿山生态环境和地质环境。完善矿山生态环境监测体系，建立监测、预报、预警制度。
2.禁止在城区、国家及省级自然保护区的核心区、风景名胜区、地质遗迹保护区（地质公园）、
地质灾害危险区等勘查矿产资源；在“一区两线”可视范围内、各类自然保护区以及地质地貌景观保护区，禁止露天采矿，严格限制地下开采矿产资源。各市、县（区、市）在编制矿产资源规划时，应划定需保护的具体范围。严格限制在地质灾害易发区、生态功能区、地下水水源地、地下水超采区和重要河流、堤坝、“南水北调”、“西水东调”等重大工程两侧一定范围内勘查、采矿。
3.严格执行生态环境影响评价、“三同时”（即：矿山建设与生态环境保护设施同时设计、
同时施工、同时投产使用）制度，建立矿山生态环境保护和恢复治理履约保证金等制度，做好矿产资源勘查、开发全过程的矿山生态环境综合治理与防治。贯彻海洋环境保护法规，沿海矿山和在海域采矿（油）的矿山，排污必须符合法律、法规规定。
4.各级政府要加强对矿山生态环境恢复治理的组织领导，督促矿山企业按照规划布局开展矿
山生态环境恢复治理，无治理单位的，由当地政府负责治理。
5.探索、建立与市场经济体制相适应的多元化、多渠道资金投入机制，制定优惠政策，鼓励
单位和个人投资进行矿山环境恢复治理和土地复垦，引导矿山生态环境治理工作向产业化发展。
（二）新建矿山生态环境保护
1.禁止新上对生态环境产生不可恢复治理的开采项目。严把审批发证关，实行“矿山生态环
境一票否决制”。
2.新建、改建矿山严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，在限采区和生态环境
脆弱区开采矿产资源要提供独立的矿山地质环境评价报告。新建矿山要有废渣、矸石、尾矿综合利用的具体措施。
3.矿产资源开发利用方案中必须有矿山生态环境保护和恢复治理方案。矿山生态环境保护、
恢复治理以及地质灾害防治费用应列入矿山生产成本。
（三）在建、生产和闭坑矿山生态环境保护与管理
1.加强对现有矿山生态环境保护的监督管理力度，逐步关闭、限制污染严重、破坏生态环境
的矿山。对造成生态破坏和环境污染的矿山，不治理的要依法查处，限期治理达标，情节严重的可以依法吊销其采矿许可证。
2.矿山企业必须依法履行环境保护与土地复垦义务，按照“边开采，边治理”的原则，对生
态环境和地质灾害进行恢复治理；要求矿山“三废” 严格达标排放，超标处罚，重奖零排放。
3.矿山企业要根据本矿山实际制定矿山生态环境保护和恢复治理方案，对已经产生和将要产
生的生态环境问题，提出详细的治理措施，报经国土资源部门审查批准后实施。
4.严格闭坑矿山的审查与管理。停采或关闭的矿山、坑口，必须及时做好土地复垦、绿化、
地质灾害治理等工作，大、中型和重点小型矿山在停办或闭坑前，必须提交闭坑地质报告。报告中应有生态地质环境恢复治理措施。
（四）矿山生态环境恢复治理重点工作和矿区
重点做好采煤塌陷地的土地复垦，著名风景旅游区、城区以及主要交通沿线两侧的露天采场、
采坑的关停和恢复治理，矿山地质灾害调查与防治，煤矸石、尾矿及矿山废水的污染防治和综合利用等项工作。完成曲阜市单家村煤矿、招远市河东金矿、枣庄市底阁石膏矿区、莱芜市马庄铁矿、
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威海市城区及主要交通沿线露天采石场等重点矿区生态环境恢复治理示范工程（详见附表12），取得经验后，逐步推广。
七、保证措施
(一)加强法制建设，强化法制教育
按照依法治国和建成法制国家的战略要求，遵循社会主义市场经济规律和国际化准则，在现
有法规、办法的基础上，增加矿产资源规划管理、资源保护、资源综合利用的内容，尽快制定《山东省矿产资源规划管理办法》、《山东省地质环境管理条例》等法规，进一步健全完善矿产资源地方性法规体系，强化规划的法律地位。
加强法制教育，加大对《矿产资源法》及其配套法规的宣传力度，增强全民矿产资源法制意
识，加强舆论监督，实行《规划》公示制度，发挥公众和舆论监督作用。
（二）建立规划体系，加强规划实施管理
“高度重视国土资源的规划编制工作，做到科学规划，严格实施，不断完善国土资源规划体
系。”组织全省各市和重点县按照省的总体规划要求尽快编制本市、县矿产资源规划，并将主要指标纳入同级政府经济和社会发展规划中。严格矿业权审批、授予的管理，继续坚持审批会审制度，对不符合规划的勘查、开采项目，不得颁发勘查和采矿许可证，不得批准用地。矿产资源规划一经批准必须严格执行，修改矿产资源规划必须经过法定程序。同时，建立完善全省矿产资源规划信息系统，加强信息传递，强化对规划的管理，及时、准确掌握全省矿产资源勘查、开发和矿山生态环境等动态变化情况。
（三）强化矿产资源勘查、开发利用监督管理
进一步加大执法监督检查力度，严格执法，严厉查处各类违法勘查采矿行为，运用法律、经
济、行政的手段调控矿业开发活动，巩固和保持正常的矿产资源勘查、开采秩序，维护矿业权人的合法权益。严格执行《地质资料管理条例》，进一步完善地质资料汇交管理制度，推行矿业权人勘查开发利用情况报告、动用储量申报审核、矿山年检和矿产资源利用水平考核、矿山生态环境保护和恢复治理年报等制度，以加强对矿产资源开发利用的管理。加强对现有生产矿山企业的监督管理力度，凡大矿小开、一证多矿、乱采滥挖、存在严重安全隐患和破坏、污染环境的矿山企业，责令限期整改，仍达不到标准的，吊销其采矿许可证。坚决淘汰技术工艺落后，污染环境，高耗能，破坏和浪费矿产资源的矿山企业。促进矿产资源的科学开发，合理利用，提高资源利用水平。
（四）规范矿业权市场，推进资源有偿使用制度
建立政府调控市场、市场引导企业的矿业权流转制度。健全和规范统一、开放、竞争、有序
的矿业权市场，充分发挥市场配置资源的作用，减少行政审批，政府垄断矿业权一级市场，积极引入市场竞争机制，推行招投标、拍卖方式出让矿业权；完善矿业权价款的确认、收取和处置管理办法等规章；逐步建立起矿业权人积极找矿、自觉保护和节约利用矿产资源的自我约束机制。积极培育和规范矿业权二级市场，促进矿业权的合理流转，推进企业的体制改革，优化产业结构、合理布局和规模生产。
（五）调整矿业政策，拓宽融资渠道
按照山东省国民经济和矿业发展的实际，合理调整矿业产业政策，为矿业产业结构调整提供
优惠政策。省矿产资源补偿费、矿业权价款和省财政中列出的地质工作专项经费等，应优先安排规划中的勘查、开发、保护项目。积极培育矿业资本市场，支持依法成立矿业融资机构，拓宽融资渠
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道，鼓励矿山企业通过发行股票、债券、项目融资等多种形式筹集资金，逐步建立宏观调控与市场机制相结合的多元化矿业投融资体制。鼓励外商投资勘查开发我省矿产资源，制定矿业优惠政策，改善矿业投资和经营条件。逐步建立矿产资源社会服务信息系统，建立探矿权、采矿权公开发布制度，适时向社会公布矿业权出让、招标投标和拍卖信息，加强招商引资力度，扩大矿产资源勘查、开发的融资规模。
（六）持科技进步与技术创新
全面贯彻“科教兴鲁”战略，努力推进矿业科技进步和技术创新，结合矿山企业实际，探索新技术、新工艺与巩固、提高现有生产技术成果相结合，工艺技术改造与挖潜、降耗、增效相结合，长期目标与近期攻关相结合。加大科技投入，探索科技开发投资机制，形成以企业为主体，多元化的科技投入体系。充分发挥省和矿山企业科研开发机构的积极性，扩大国际交流与合作，强化知识产权的管理和保护，建立健全科技创新激励机制，重奖有突出贡献科技人员。加强矿产资源勘查评价、开发利用与保护、矿山环境恢复与治理的新理论、新技术、新方法、新工艺的研究，并开发与推广应用，为提高矿产资源利用水平和保护矿山生态环境提供科技支撑。提高科技进步和技术创新在经济增长中的比例份额。
山东省矿产资源 总体规划附表 55
附表1 山东省主要矿产资源储量表 矿种名称 石油 天然气 煤 地热 铁矿 钛*******计量单位 万吨 亿立方米 千吨 亿千焦 矿石 万吨 二氧化钛 吨 矿物 吨 铜 吨 铅 吨 锌 吨 储量 33293 239 4489318 48780 2280 0 149474 17076 8504 2177 0 0 178232 443451 1768 4890 788 0 0 16589 基础储量 9699139 25770000 69639 5699 174287 200867 74983 22834 5738 0 334 222880 527449 2025 4649 891 0 0 25920 资源量 12014867 111435 6709 1321 652106 108995 335582 35968 279 37525 344925 11836 10299 1010 1268 22 2 75046 资源储量 33293 239 21714006 25770000 181074 12408 175608 852973 183978 358416 41706 279 37859 567805 539285 12324 5659 2159 22 2 100966 金红石 矿 金红石砂矿 铜矿 铅矿 锌矿 铝土矿 镍矿 钨矿 钼矿 金**矿石 千吨 镍 吨 氧化钨 吨 钼 吨 金 千克 金 千克 金 千克 银 吨 五氧化二铌 吨 五氧化二钽 吨 轻稀土氧化物 吨 岩金 砂矿 伴生金 矿 银矿 铌矿 钽矿 轻稀土矿 37