我们的教育、通过我们的培训、通过我们的实践，来提高每一个劳动要素他们内在的生产效率，这个是需要一个较长的周期的，见效很慢。我们当前需要一个内在的短期的直接的动力，就来自于我们的城镇化。举一个非常简单的例子，一个甘肃的农民工在北京打工，3年攒了10万块钱，这10万块钱是一个资本要素，他在北京的特点是，叫做消费储备，这10万块钱在北京什么都干不了，只能把这10万块钱用作未来的消费。但是如果是城镇化的发展，甘肃的城镇化建设，使得甘肃具备了这样一个投资环境以后，他愿意把这10万块钱拿回甘肃去，他这10万块钱就从消费储备转变成生产性投资。那么给整个国家带来的这样一种仅仅改变了10万块钱的所在的地点，从北京挪到了甘肃，它带来的整个生产效益、经济效益是完全不一样的。所以城镇化在这个其中还承担了非常重要的一个优化资源配置的作用。所以说城镇化还是我们当前最大的潜力所在。
我们的大中小城市要协调发展，像北京这种特大城市肯定要限制城市的继续膨胀，但是像中小城市，要进一步鼓励它通过产业聚焦来吸纳人口，以及公共产品的提供。在改善居民生活上的这样一些主动性和城市功能，要给它提高起来。 2、城镇化包括“三个层次”
那么再接下来有一个问题，城镇化其实是包括三个层次的城镇化，第一个层次叫做业的城镇化，工作的城镇化，那么这个所谓的工作的城镇化原来我是务农的，现在我来务工，到城市里来务工；第二个城镇化叫做居的城镇化，我过去生活在农村，我现在要生活在农村；第三个城镇化是人的城镇化，我过去是按照农民的这样一个属性来对待自己，现在我要按照一个市民的属性来对待自己。
这三个城镇化，我们中国52.6%的城市化率，其实指的是业的城镇化，而且仅仅是指业的城镇化当中的初级阶段，因为我们现在连城镇职工和农民工的同工同酬还没有解决掉。但是业的城镇化本质上来讲是最好解决的城镇化，难度最低，城市是有收益的，而不是要付出成本的。因为农民工在城市工作，打工，他给城市所带来的贡献，大于城市付给他的薪水，所以这个城市化是非常容易完成的一个城市化。
但是到了第二个阶段，居的城镇化的时候就很难。农民工按照他现行的收入他没有能力在城市里安家，接下来就需要城市给这部分新的市民来安排相应的住的地方，保障性住房，那么这个支出成本就开始出现了逆转。城市所支出的成本远远大于城市所获得的收益，那么怎么样来克服这个问题？很多的情况下，地方政府愿意让现在存在的已经生活在这里边的城市居民，也分担一部分成本，怎么来分担一部分成本呢？大伙都有改善自己居住性的需要，我通过地价上涨的方式，然后大伙在买房子的时候，你购买的住房价格也上涨，政府用通过你购买的住房当中所获得的一部分土地收益，转而补贴保障性住房的建设和生产，让现存的城市居民来分摊一部分。
如果到了下一步，叫人的城镇化以后，难度就更大。我们将在所有的公共产品上，包括我们的教育上，都履行一个公平的属性。这种情况下城市付出非常大的，甚至远远超过经济成本。比方说我们孩子的入学问题，高考问题，我们的就医问题，那么这些问题它往往不是经济问题，它有一个基本的权利属性或者是社会属性的问题。那么在这个问题里边，将会付出非常大的成本，城市能不能承担这个成本？从目前来看承担不起。承担不起怎么办？最好的方法，比方在居的城镇化上，怎么样来弥补部分城镇的成本，而让城镇把一部分的居的方面的投入转变到人的方面的投入。最好的方法就是让农民在农村的财产也具有财产的属性。农民在农村有什么？有房子、有地，如果能让他的房子和地也具有一定的财产属性，他可以卖掉财产，再多承担自己一部分的城镇化的成本的方式，来减少城市的城镇化的投入。
怎么样来让农村的资产具有财产性，大家有一个观点很鲜明，叫土地私有化。土地私有化绝对不是我们当前改革的一个选项，它不是一个经济问题，而是一个政治问题。历朝历代的更迭都来自于土地的大规模兼
并，而土地大规模兼并的前提是土地私有化，所以这个是一个政治问题，除非在政治上绝无风险，否则绝对不是考虑的一个现象。这种情况下怎么办？我们采取一个替代方案，就是农村农民财产的确权行动，对农民的住房要给他一个宅基地的使用权，对农民的土地，特别是他的承包经营权，要给他明确一个确权，给他一个权属证书。我们从2009年开始，在农村地区展开确权行动，到目前为止，97%的农村土地，和近乎100%的农村宅基地，都已经完成了确权工作。绝大部分农民手里都拥有了两个证，两个权力证书，两个权力证书给当地的，你比方说你要拆农民的住房，占农民的耕地变得非常复杂，原来农村土地是集体所有制，政府跟集体直接谈判结束以后接下来就是拆迁的过程，你不拆你就是钉子户。但是你现在每一个农民个体手里都有了两个权力凭证，那么这种情况下他在法律上就形成了跟政府的一个抗辩权。政府跟集体达成了协议，效率现在被大大折扣，因为我有我的权力凭证，所以你政府必须一个一个地去跟权力人进行谈判。这种情况下，就使得政府的相应的拆迁成本，相应的土地的变更属性的成本，征用成本开始大幅度上升。接下来就使得农民间接地拥有了自己农村资产的财产权，这个工作有望在今年在全国范围内推行，也是温家宝总理在政府工作报告中提出来的，要进一步完成农村土地的确权行动。通过确权行动完成以后，有望给我们的城镇化提供一个较好的外部的资源的支撑。但同样来看也是一把双刃剑，也使城镇化扩张的成本也开始大幅度地上升。 （七）收入分配改革
1、收入分配改革是当前最根本性的改革
收入分配改革，市场上把它理解歪曲了，收入分配改革变成了收入改革。不是这样的，收入分配问题是跟生产和交换问题相并列的，社会化大生产的核心问题。这也是政府工作报告当中明确提出来，收入分配改革，是当前最根本性的改革。整个收入分配它瞄准的不仅仅是居民的问题，而且整个这个收入分配的改革环境问题，我们中国的改革起步就起步于收入分配改革。安徽凤阳摁手印的情况，背后总结了一句话叫做交够国家、留够集体的，剩下都是自己的——这就是收入分配改革的一个重要的起点。收入分配改革完成以后，我们开始在生产领域出现了承包制，股份合作制、股份制等等这样一系列的东西，然后在交换领域我们出现了价格双轨制的并轨，然后和农产品的这种价格自由化，市场价格。整个分配、生产、交换、再到生产、再到分配是一个循环下来的过程，到目前为止，我们从1997年以后，收入分配改革基本上处在一个停滞状态。所以现在，我们也应该来启动我们的收入分配改革。而且大家可以看一下这个图，这个图当中的蓝色的线是GDP的增速线，红色的线是城镇居民和农村居民加权平均以后的居民收入增速线。在整个线过程当中，我们只有在2011年和2012年两年，居民收入增速超过了GDP的增速，在剩下的年份当中，居民收入增速都低于了GDP的增速，大家可以看以下。这个话说明什么问题，GDP是一个国家创造出来所有财富的综合，一年之内，然后创造出来这么多财富也在三个主体之间进行分配，政府、企业和居民。当居民增速低于GDP增速的时候，说明居民从新增的财富当中所占有的比重在下降，而不是在增加。每年下降一个百分点，连续20年来看就下降得非常可怕，居民收入增速下降了大约20个百分点。接下来就会出现一个情况，经济在快速地增长但是老百姓说我没有感觉到我的生活水平得到了相应的提高，会出现国富民穷的现象。我们当前居民收入比重略有回升，达到了整个国民收入的42%左右。我们在1994年前后，我们的居民收入占国民收入的比重大约在57%左右，我们下降幅度还是非常非常大的。这是我们进行收入分配改革的第一个原因。
第二个的原因也是由我们的基尼系数决定的。基尼系数我用的是国家统计局公布的基尼系数，到去年年末的数字是0.474。大家知道，0.2以下叫做均贫富的社会，0.2到0.3是一个合理的社会，0.3到0.4是一个收入分配差距较大的社会，那么0.4以上就是收入分配差距很大，超过0.5就叫做进入到收入贫富差距悬殊的社会。这个官方数字我相信至少不会夸大，0.474是什么概念？在纳入联合国基尼系数统计的国家当中，超过我们的部分还有27个国家，这27个国家除了一个国家是发达国家以外，以色列，剩下的国家全部都是非洲国家为主体，还包括两个南美国家。也就是说我们当前的居民收入分配差距，已经达到了一
个非常高度局面，必须要来进行相应地调整。怎么来调整呢？第一个，我们启动了这次收入分配改革，实现居民收入增长和经济发展同步；第二个，劳动报酬增长和劳动生产率的提高同步，这句话是对原有意识的一个重大突破。2009年以前，我们的劳动保障部，他们原来认为是，企业的利润是由劳动和资本来共同创造的，所以劳动的报酬增速应该低于劳动生产率的增速，低于利润的增速，两低于原则。到了我们这次收入分配改革当中，我们取得了一个重大突破，是可以让劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。那么接下来你们会问我，当它俩同步的时候，资本怎么办？那么资本我们有两点来看待它。
第一个，我们长达30多年的人口红利，其实资本已经获得了过多的红利回报，在这个阶段他让步一部分红利是合理的。资本和劳动不一样，资本是可以具有杠杆率的。我要投入1万块钱，并不代表我真的就要拥有1万块钱，我可能只有2千块钱我就可以做1万块钱的事情。比方说我拿2千块钱进行融资，获得了1万块钱，鼓励资本的高效集约的使用，也可以达到提高资本回报率的方法。并不代表一定是劳动挤占了资本这样一个回报空间。提高两个比重，这是十二五规划当中有，我就不再展开了。初次分配和再次分配要兼顾公平和效率，再分配更加注重公平。那么在这里边大家看，要注意一下，初次分配要兼顾公平和效率，最主要的是我们去年年末，在今年也得到了政府工作报告当中极力推崇的一个方法，就是进行垄断行业的工资双重调控，一个是工资总额的调控，另外一个是我们内部工资差距比例的调控。现在规定，原则上垄断行业的工资总额在年初预算当中就应该定下来，而且定下来的比率不得超过他用工的增速的比例。 第二个，最高管理层和最低管理此的收入要控制在一定的倍数之内，推荐的倍数是40倍。最高管理层和最低收入层差距在40倍以内，不能超过这个比例关系，通过这个方法，就把垄断行业和非垄断行业，把垄断行业内部收入差距给它控制起来。那么接下来下一个是完善劳动、资本、技术、管理等要素，按贡献参与分配的初次分配机制。那么下边有句话是壮大中等收入阶层，推进形成橄榄形社会。那么为什么这么说呢？因为中等收入阶层靠政府的补贴是补贴不出来的，靠减税也是减不出来的，中等收入的阶层的形成，一定是市场自动形成的结果。那么什么样的人能够成为中等收入阶层的人员？第一个熟练劳动工人，第二个知识分子，第三个拥有一定资本的投资者，第四个职业经理人。这些人是可以成为中产阶级的中间的构成分子，在这种情况下，完善这些要素，按贡献参与分配的这样一个机制，是保障中等收入阶层不断壮大的唯一可以依靠的渠道。
2、加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制
接下来是加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，这里边我讲两个。一个是税收，一个是社会保障。税收今年要想对收入产生影响，不外乎一个是当期的收入，一个是存量的收入，当期的收入是个人所得税，个人所得税的调整。接下来第一个是改革的取向，把严格综合和严格分类的个人所得税制度，逐步推进以大中和小分类这样一种收税的局面，比方说我们的稿费，稿费其实对于我们绝大多数同志来讲，就是一个劳动报酬的收入。那么自然而然就把它纳到大综合收入当中其就行了，不必再按照20%的税率来进行稽征，大中和小分类；第二个是逐步推行以家庭为计税单元；第三个是纳入一定的扣除系数，比方说赡养系数、比方说捐赠系数，在不超过一定百分比的情况下，你的养老支出和你的捐赠支出都可以在税前扣出。再往后房贷系数，这次两会有三个提案是关于房贷成本的扣除问题，城镇居民的房贷其实也是刚性的支出，每个月必须要支出的，也应该在纳税之前扣除。可以这么说，在我们中国还没有开征遗产税和赠予税的这种财产税的前提下，这个房贷系数是不可能纳入到个人所得税的改革进程当中去的。因为如果把房贷系数也纳进来，它就构成一个财富的待继传递，会更加加剧未来的财富分配不均等。这是个人所得税的改革，从这个个人所得税的改革情况来看，进一步提高起征点，不是我们改革的目标，中青后代表提出一句话，说干脆把个人所得税就都免了，也不过就一年减少1300亿的收入，这么大国家承担不起吗？不是这个问题，因为直接税是我们未来税制的改革方向，而且直接税的存在也是体现出我们公民的纳税，培养公民纳税义务、纳税意识的这样一个非常重要的载体，1300亿不重要，但是背后所产生的这种社会后果是非常重要的。
接下来是以存量收入为目标的征收的税，就是财产税制。中国老百姓最重要的财产就是房地产。换句话说，要想开征财产税，必须要对房地产征税，所以从房地产市场调控的角度来看，房产税可开征，可不开征，但是从财产税的角度来看一定要开征，一定要开征的房地产税，接下来我给大家做几个分析和预期。 既然它是以财产为属性的，不论是新增的房地产，还是存量的房地产，都具有财产性的属性，所以都应该是纳税对象。既然是财产税，那么它征收的对象就应该是财产的当期价格，而不是财产的历史价格。所以它的征税基础就是评估价，而不是你当时买房的合同交易价。既然是财产税，那么对那些财产属性较弱的房地产，可以给他优惠的税率或者是免税，什么样的房地产的财产属性很弱呢？第一套房产，财产性属性是最弱的，它主要用来居住，而不是用来投资。第二套房产，中国有上一辈子为下一辈子攒房子的习惯，那么这种情况下，第二套房产也具有一定的居住性属性，投资性属性相对较弱，所以对第二套房产有两种思路，第一种思路优惠税率，大约相当于正常税率的20%的税率，那么或者是像上海一样，规定免税面积，每个人60平米的免税面积，一个三口之家，就拥有180平米的免税面积大约相当于2套90平米的住房，相对来讲第二套住房也纳入到免税的环节当中去，这是免税的名单。
接下来税率的问题，美国的税率大致从1%到2.4%不等。经济越发达的州，越发达的城市税率越高，经济越不发达税率越低。我们中国的税率应该低于美国的税率，因为美国它的土地产权是999年，我们只有70年，而且连续计算，那么这种情况下，具体的税率是多少现在还在进一步地研究当中，给大家一个税率供大家参考，上海的税率千分之六。接下来大家再考虑一个问题，随着房地产的增值，我们不是对它没有征收，也有征收，比方说现在正在炒得非常热的国五条，20%的所得税，我们对这个房地产的增值也有征收，在哪个环节征收呢？在交易环节征收，那么我们现在既然开征了财产税，未来要开征财产税。开征财产税以后，在保有环节，已经对房地产的增值开征了税，在交易环节对以增值为目标所征收的税，比方说土地增值税，个人所得税，对这个税应该该免的就免，该并的就并，该减的就减。所以在开征房地产税的同时，会对房地产的交易环节税收出现一个比较明显的下降，这个也供大家期待。
接下来跟大家没有关系，跟房地产商有关系，我们的房地产市场就会出现苦乐不均的居民，新房市场因为受到房产税的打压，而会变得交易量萎缩，二手房市场，因为交易环节的税收大幅度下降，会使整个交易变得活跃，导致这样一个分配上的一个不平衡。 房产税的税收我在这里就简单地做一个介绍。
再接下来就是我们的社会保障。社会保障大家也知道，我们当前的社会保障是双轨制运行。我们大家所有的同志在一个轨道里边，还有一个以工人，城镇职工为主体的大社保系统也在运行，那么这两套系统运行从国际上来看，基本上是没有先例的，所以两套系统的并轨也是必然的。那么主要的改革思路现在是这样的：首先，不断减少两套系统之间的差距。城镇职工的大社保系统，它的平均退休金已经从2007年前后的700块钱左右，提高到去年年末的1721块钱，今年还讲继续提高170块钱，那么逐步地减少两套社保系统之间的收入差距；第二步，做实个人帐户，我们在座的诸位，我们的个人帐户的钱都是实的，但是大社保的很多的工人的个人帐户上的钱是虚的，政府要拿出一部分钱来做实个人帐户。大家知道很多人说社会保险预算是亏空，社会保险预算的亏空从哪来？去年一年我们的社会保障的总收入3.4万亿，总支出3.7万亿，这么来看是亏空的。但不是，财政还给它提供了7900亿的补贴，而财政这个补贴不是因为亏空来补贴，是因为老职工的这种转轨问题，必须要来提供的补贴，所以我们社保基金没有亏空。不仅没有亏空还增加了4千多个亿，去年社保基金的总余额在4.04万亿左右，超过了4万亿。
要做实个人帐户，财政还要进一步拿钱去做实。除此之外，要提高统筹层次，从现在的市县两级统筹，到今年年末的时候，要全部提高到省级统筹。再接下来进行双轨制的并轨，首先挪出来的是我们的事业单
位，事业单位要逐步地从小社保体系进入到大社保体系。然后最终再把公务员给纳入进来，那么进入到大社保体系当中去，然后变成社保体系的一元化。
随着社保体系的这样的一系列改革举措大家可以看出来，对于退休以后人的收入差距也在减少。 接下来下一个是深化企业和机关事业单位的工资制度改革，推行企业工资集体协商制度。工资改革我们公务员好说，公务员是阳光工资加上规范金补贴，而且我们从今年开始将逐步进入到工资的上涨周期，这是第一个；第二个是事业单位的工资改革，就绩效工资改革。但是对于企业来讲很难办，企业来讲，不得不通过工资的集体协商的方式来做。我们今年目标是要在全国大约70%以上的企业，都建立起来非常规范的工资协商制度 ，然后国家出钱，培养专门的工资集体协商的协商员。到去年年末的时候，我们全国一共培养了11万工资集体协商的协商员来做这件事情，今年还将进一步来做大。再接下来是多渠道地增加居民的财产性收入，大家注意一下财产性收入包括三种形式，第一种形式是红利，第二种形式是租金，第三种形式是利息。多渠道增加你财产性收入就是增加你这几块收入，不代表增加财产性收入就是要来提高房价，这个不代表，没有任何的等号和关系。
最后一条，要来科学地理解国家企业和居民三者之间的分配关系。从目前来看，国家财政收入的60%，又通过各种各样的民生支出的方式又转而形成了老百姓的转移性收入，那么也就是说政府收入的60%大约又转给了老百姓，接下来在企业和居民之间怎么样来划分这个收入？很多企业感觉压力很大，其实企业和居民之间的关系很复杂，不能像政府和居民之间就那么直接就转了就行，这个难度是很大的，会将来在我们中国经济发展的过程当中逐步地去推进，这也是我们这一轮收入分配改革没有明确提出来改革目标的地方。为什么说它很复杂？我举个例子就明白了，很多专家指出来，美国的居民收入占美国国民收入的比重74%，我们中国的居民收入占国民收入比重刚才说了42%，他说到底谁是社会主义？这个背后的过程我们这样认为，美国企业没有钱了，它就到市场上去进行融资，融资完了经营，经营完了赚得的钱再还给投资者，而投资者体现出来是居民个体。所以美国企业它自己占有的分配比重大约只在美国国民收入的分配比重只有10%到12%这么一个比重，很低。我们中国可不可以大幅度压低企业在整个国民收入中的比重呢？不能。美国是直接融资为主体的国家，我们是间接融资为主体的国家，企业要想获得融资必须要有充足的抵押品，要想要充足的抵押品必须要有财产，要想获得财产必须要在当期的收入分配当中，占有一个适宜的比重才可以。不改变我们金融市场的结构，妄谈改变企业和居民之间的分配关系，最终只能导致整个分配关系的紊乱，这也是我们这一次收入分配改革当中，没有具体涉及到它两者之间关系的一个重要的原因。 （八）房地产市场的发展
那么接下来我们来看一下房地产市场。当前的房地产市场很有意思，其实按照北京市统计局的一个收益率分析，在北京市场上，这样表述去年房地产收益率可能更好一点：就是你现在买了一套住房，你可以逐年逐年地去住，你住了一套住房，然后你又购买了一套住房，你现在把第一套住房卖掉以后所获得的钱，可以直接就把第二套住房的贷款还上。现在的情况是，你这个贷款还有10年到期，你的选择是，从算法来看，是你从当期开始，保有两套住房一直到10年末，和你当前把这一套住房卖了以后，直接把第二套住房的贷款还上，然后把你每年用作还贷款的钱就存到银行，所获得的收益是一样的。在去年年末的时候大约的收益是这种情况，但是它忽略了一个情况，忽略了房地产价格的快速上涨。
所以目前房地产市场收益不行，但是涨幅还很可观，整个收益率基本上跟银行的存款收益差不多。那么接下来我综述一下当前面临的房地产市场的形势以及调控房地产市场的基本策略。
那么大家也可以看到政府工作报告当中所提到的策略，我把它合成一下。首先我们当前的房地产分不清哪是投资品，哪是居住品，我就都把它看作投资品。我现在的房地产市场是失衡的，只有投资品，没有居住