550m处，面积为14.35公顷的用地。其自然资源和社会经济状况都具有明显的代表性。实施该项目，不但是游牧民收益，而且为周边地区及整个104团起到示范作用。该项目区主要生产牛奶制品。
项目区建成后，渠、路、林、田、井、电得到全面配套，同步建设，整体推进，是游牧民奶牛养殖生产条件从根本上得到改善，并营造一个增效、增收、安定、团结的社会环境。 1.5 项目建设的背景、现状和必要性
1.5.1 项目建设的背景
奶业是世界公认的节粮、经济、高效型畜牧业，是现代农业的重要组成部分。奶业的健康发展，对于改善城乡居民膳食结构，提高人口素质，促进农村产业结构调整和城乡协调发展，增加农民收入，乃至促进全面小康社会目标的实现，都具有十分重要的战略意义。我国奶业是一个新兴的、大有希望的朝阳产业。改革开放以来，我国奶业经过多年的积累和近几年的快速发展，作为一个产业已基本形成。奶类产量跃居世界第三位，成为畜牧业中增长最快的产业；乳品加工能力、装备水平、科研创新能力明显提高，成为食品工业中发展最快的产业；奶制品已经由营养品、福利品转变为城乡居民的普惠性食品，成为畜产品消费中增长最快的产品，奶业已成为一个惠及13亿人口的产业。
我国奶业虽然取得了巨大的成就，但是在发展的过程中也存在
许多亟待解决的问题。特别是2008年9月爆发的“婴幼儿奶粉事件”。该事件的发生不仅给婴幼儿的生命健康造成损害，更使我国奶业发展陷入严重的困难和危机，使我国奶业发展中长期积累的深层矛盾和问题充分暴露出来，主要表现在：重数量，轻质量效益；奶牛饲养分散、规模小，单产低；乳制品企业盲目发展，重复建设；乳制品市场秩序不规范等。其中，奶牛养殖规模小、养殖分散、管理水平低的问题已成为影响乳制品质量安全，制约我国奶业向更高层次发展的主要瓶颈。加快推进规模化健康养殖是需要认真研究的课题。规模化饲养，不是最终的目的，它是集约化的前提和必要的载体，目的是将先进的饲养技术集成，标准化实施，才能达到提高科学饲养水平、增产、提质、节本、增效的目的，所以规模化不是一个简单的形式，而是推进科学饲养的机制。
新疆生产建设兵团农十二师104团畜牧连具有水资源丰富、光热充足、土地肥沃、地势平坦的优越条件，是104团的重要畜牧养殖连队。但由于过去养殖制度及土地利用结构不合理，畜牧养殖的游牧式经营，既不便于管理，又不能很好的保证游牧民的生产、生活条件。为了改善游牧民的生产、生活环境，提高生产、生活质量，将游牧民从牧区搬迁集中居住在畜牧连是最佳途径。在游牧民搬迁至畜牧连连部时，急需解决的就是奶牛养殖生产问题，因此，本着加强土地管理，保护和开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地的原则，通过土地整理，结合畜牧连总体规划，在不占用耕地的
情况下，104团将奶牛养殖小区建设在居民点西侧550m处设一奶牛养殖基地，实现人、畜分离，达到改善提高游牧民生产、生活环境质量的目的。
1.5.2 项目建设的现状
根据《奶牛标准化规模养殖生产技术规范》（试行）的规定：奶牛场（小区）一般包括生活管理区、辅助生产区、生产区、粪污处理区和病畜隔离区等功能区。具体布局应遵循以下原则：
（1）生活管理区包括与经营管理有关的建筑物。
（2）辅助生产区主要包括供水、供电、供热、维修、草料库等设施，要紧靠生产区布置。干草库、饲料库、饲料加工调制车间、青贮窖应设在生产区边沿下风地势较高处。
（3）生产区主要包括牛舍、挤奶厅、人工授精室等生产性建筑。应设在场区的下风位置，入口处设人员消毒室、更衣室和车辆消毒池。
（4）粪污处理、病畜隔离区主要包括兽医室、隔离禽舍、病死牛处理及粪污贮存与处理设施。
104团畜牧连奶牛标准化养殖小区规划和建设严格执行《奶牛标准化规模养殖生产技术规范》（试行）的规定，努力建设高标准的养殖小区，通过近三年的发展，奶牛养殖已初具规模，已形成了公司＋奶农＋基地的经营模式，但因缺少资金，还有一些配套设施没有
建设。
1.5.3 项目建设的必要性
（1）虽然104团畜牧连奶牛标准化养殖小区已初具规模，但配套设施还不够完善，尤其缺少办公室、消毒室、门卫、兽医室、供水管网等设施，直接影响的整个小区的使用，因此本项目的建设迫在眉睫。
（2）是维护生态安全、建设和谐社会的需要
草原作为地球的“皮肤”，在防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物多样性等方面，具有十分重要的作用。近年来104团牧区游牧人口每年以8%的水平在增加，受可利用草原面积逐年减少的影响，牲畜总数难以增加，造成牧民人均收入低，甚至部分游牧职工无法支持子女接受高等教育。加上牧区医疗条件差、就医看病难，影响到团场和谐发展。项目实施后，将游牧职工从牧区迁移到交通方便、基础设施较齐全的村镇，对保护草地生态、促进社会和谐具有重要的作用。
（3）是改变落后生产方式、建设新型屯垦戍边团场的需要 目前104团牧一、二、三场的牧民仍过着四季转场、逐水草而居的生产、生活模式，难以充分享受公共产品的服务，割裂了自身与其他个体和现代社会之间的联系，科学文化知识、先进实用技术在牧区难以推广和应用，游牧民子女仍然陷入知识和收入贫困的状
态。只有创造条件将其从牧区转移出来，实现定居后才能改变原有的生产、生活方式，通过牧农结合、种养结合、多种经营，提高生产水平和自我发展能力。推进兵团建设小康社会，难点在农牧职工，没有农牧职工群众的小康就没有全兵团的小康。
（4）是大力发展农区畜牧业、增加游牧职工收入的需要 天然草场是少数民族游牧民的基本生产资料。104团天然草原面积大、分布广。少数民族游牧民祖祖辈辈过着朝来夕的马背生活，畜牧业收入是主要的经济来源，随着草场退化，这种靠天吃饭的生产方式自然风险在加大，每年冬季饲草料短缺，牲畜冬困春乏，绵羊平均活重较上世纪90年末下降5公斤左右，户均畜牧量明显减少，牲畜死亡率上升，疫病预防难度大，使大部分牧民户仍是场里的贫困家庭，生活依旧困难。由于牧区无霜期短、作物品种单一，草料产量低。虽然团场通过畜牧业发展政策，给每户划拨了2亩人工草场，但难以满足牲畜越冬渡春的需要，每年抗灾仍需从农区运送大量的草料。项目建设可将游牧职工从严重退化的草原迁移出来，才能彻底改变传统的生产方式，促进全团生产力发展。 1.6 项目场址选择及建设条件
1.6.1 场址选择原则
（1）符合当地土地利用发展规划，与农牧业发展规划、农田基本建设规划等相结合，科学选址，合理布局。