统筹协调 务实高效 深入推进我市政府自身建设
——在全市政府系统办公室主任会议上的讲话
市政府秘书长 和春雷 （2010年5月13日）
同志们：
为全面推进政府自身建设和管理创新，深入贯彻落实全省政府系统秘书长办公厅主任会议精神，进一步做好政府办公室工作，今天我们在这里召开全市政府系统办公室主任会议。本次会议的主要任务是：进一步深化对新形势下加强政府自身建设重大意义的认识；安排部署进一步深化、巩固、提高、完善法治政府、责任政府、阳光政府建设和全面推行效能政府四项制度，不断提升政府服务的能力和水平。下面，我讲三点意见。
一、认清形势 提高认识 进一步增强落实政府自身建设各项工作的责任感和紧迫感
加强自身建设是政府建设始终的主题，制度建设是政府自身建设的永恒命题。2007年以来，我市政府系统按照省政府的统一部署安排，围绕“落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设人民满意政府”的总体目标，按照“建设权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的服务型政府”的要求，以制度建设为突破口，采取每年确立一个
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主题、分步推进的方式，相继制定并实施了法治政府四项制度、责任政府四项制度、阳光政府四项制度和效能政府四项制度，政府自身建设取得了明显成效。在政府制度建设过程中，全市政府系统办公室在紧紧围绕市委、市政府的中心工作，切实履行参与政务、管理事务、综合服务的职责，竭诚为领导服务、为基层服务、为群众服务，确保机关正常运转，为全市经济社会发展做出突出贡献的同时，作为政府制度建设的组织协调者和重要推动力量，准确把握制度建设规律，深刻理解制度建设实质，充分发挥组织协调和实施推行主体的双重作用，结合工作实际，身体力行，率先垂范，创造性地开展工作，为全市政府自身建设作出了积极努力，得到上级的充分肯定和社会的广泛认同。
当前，我市与全国全省一样，正处于改革发展的关键时期，发展形势和环境正在发生深刻的变化，加强政府自身建设和管理创新工作面临着许多新的更高要求。新形势也给全市政府系统办公室工作提出了新的任务和更高的要求，需要全市政府系统办公室一如既往地发挥好承上启下、统筹协调的作用，积极参与、密切配合、扎实工作，全力推进本地区、本部门的政府自身建设工作。
（一）深化行政管理体制改革是坚持中国特色社会主义政治发展道路的必然要求
加快行政管理体制改革，建设服务型政府是我们党根据
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人民政府的性质和经济社会发展的需要提出的一项重大改革目标，是发展社会主义市场经济和社会主义民主政治的必然要求，是我国全面改革的重要组成部分。随着改革开放和社会主义现代化建设进程的不断推进，经过三十年的不懈努力，政府在转变职能、优化组织结构、推进决策科学化民主化、加强依法行政、健全行政管理体制机制、推动反腐倡廉建设等方面取得了明显成效，积累了宝贵经验，政府职能得到很大转变，服务型、责任型、法治型、廉洁型政府得到充分体现。从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力地保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。随着我国经济社会的快速发展和急剧变革，各种新情况新问题不断出现，现行行政管理体制在政府职能、组织结构、运行机制、管理方式、制度、队伍和政风建设等方面不适应新形势新任务要求的状况也越来越突出。看不到这一点，就无法充分认识进一步深化行政管理体制改革的重要性、紧迫性和全局性意义。因此，站在全面建设小康社会新的历史起点，面对新形势新任务，只有不断深化行政管理体制改革，才能构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，更好地贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展；才能建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，更好地落实以人为本的执政理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问
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题，促进社会和谐；才能形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，更好地应对新时期新阶段面临的各种挑战，为全市深化改革、加快发展创造良好的环境。
（二）加强政府自身建设是进一步改善经济社会发展环境的客观需要
党中央、国务院历来高度重视加强政府自身建设，制定出台了《全面推进依法行政实施纲要》、《关于进一步推行政务公开的意见》等一系列规章制度，力求以制度建设为根本着力推动政府自身建设。此外，在当前区域发展竞争格局中，各地之间在经济发展水平和经济发展能力方面的竞争不断加剧的同时，政府行政能力和服务水平的竞争开始显现并呈日趋激烈之势。制度建设是提高政府行政能力和服务水平的前提和基础，是各级政府提升地区竞争力的重要抓手。在国内以制度建设推动发展环境改善的竞争中，我们一旦落后，将极大地削弱我们吸引各种发展要素的能力，不仅难以将外部的资金、技术、人才等生产要素和各种资源引进来为我所用，而且还将造成我市优势资源流失，对全市经济发展极为不利。因此，我们必须进一步强化制度建设、提升制度执行力，促进我市发展环境的改善，不断提升我市吸引资源要素、加快自我发展的能力，力争在新一轮的区域竞争中占据有利地位。
（三）国务院和省市领导对我市政府自身建设工作提出
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了更高要求
我省近年来开展的系列政府制度建设工作及取得的显著成效引起了国务院和有关部委的高度重视，得到温家宝总理、马凯秘书长等领导人的赞赏，主要做法和成功经验已在全国各省市间作交流推广，并在全国各地产生了较大影响。同时，省委白恩培书记和秦光荣省长要求我们继续努力，巩固成果，勇于探索，勇于实践，不断使政府自身建设取得新成就。市委王君正书记、和良辉市长反复强调：制度建设要常抓不懈，要抓出实效，让人民群众真切体会到制度建设带来的转变，享受到制度建设的成果，并要求我市彰显特色、凸显亮点。这些都对我们政府自身建设提出了更高的要求。
（四）我市政府自身建设已经进入新的发展阶段 经过三年多的持续稳步建设，目前，我市政府自身建设已经制定实施了法治、责任、阳光、效能政府四大主题和行政问责等16项制度，政府自身建设的制度框架初步建立，以制度建设为核心的政府自身建设取得明显成效。市县（区）政府通过组织实施法治政府四项制度，政府行政行为不断规范；责任政府四项制度在全市行政机关全面实施的同时，推进范围已经进一步扩大到卫生、教育、电力等密切关系民生的事业单位和服务企业；阳光政府建设方面，去年全市共组织举行重大决策听证63次，公示重要事项1159项，通报重点工作1479项，公开行政审批事项568项，建立了覆盖市、县（区）、乡共347个部门的政务信息查询96128专线系统和
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