世界服务贸易壁垒与我国对策研究(2)

2019-04-14 09:38

成更大的统一市场,资源将在更大范围内实现优化配置,而一国的贸易利益则来源于在比较优势基础上,参与更广泛、更细致和更高效率的分工所实现的分工利益和交换利益。因此,竞争机制这只“看不见的手”就成为各国贸易利益得以实现的基础。经澳大利亚生产力委员会研究发现,如果乌拉圭回合后世界所有的贸易壁垒都消除的话,那 么,每年世界将会增加2600 亿美元的收益,而其中大约有500 亿美元来自于农业贸易自由化的收益,800 亿美元来自制造业贸易自由化的收益,1300 亿美元来自于服务贸易自由化的收益。服务贸易壁垒的存在减少了国际交换为各国带来的贸易利益,对国际服务贸易的发展具有阻碍作用,尤其是发达国家采用隐蔽手段设置的高度技术性壁垒已经成为发展中国家促进国际服务贸易发展的巨大障碍,同时还加剧了发展中国家之间的竞争,站在发展中国家的立场和从长远利益考虑,我们必须不断地减少并消除服务贸易壁垒,努力推行自由服务贸易。但是在服务贸易自由化具体的推进过程中,还要考虑到多种因素,有时服务贸易壁垒的设置是着眼于经济发展的长远利益,设置壁垒本身不是目的而是手段,现在的保护是为了将来的自由,是为了帮助和促进本国服务业成长以至最后走向完全的市场开放。这就是其存在的合理的一面。

(二)世界服务贸易壁垒对服务贸易发展的正面影响

1、保护经济发展水平落后国的服务产业

在当前世界服务贸易发展过程中,虽然表现出自由贸易不断增强,保护贸易不断削弱这样一个总的趋势,但现实中各国不可能实行

纯粹的自由服务贸易,或多或少都对本国的对外服务贸易进行了管理。原因就是各国经济发展水平的差距过大,各国的自然资源及其劳动力分布不均,加之各国对服务的需求量不等,造成各国服务业的竞争力不同。所以若全面地消除这种保护,取消各国设置的这些特别管制措施是不现实的。

2.使国际服务贸易收益得到均衡分配

从国际交换利益均衡分配的角度来考虑,在服务贸易壁垒客观存在的情况下,如果有些国家设置很少的壁垒甚至不设置壁垒,而另一些国家设置了甚至设置了较多的壁垒,则前者的贸易利益将受到严重的损失,这有悖公平合理的原则。因此,在服务贸易壁垒不能全面取消的前提下,各国对壁垒的设置也将是对等的,以便保证贸易利益的平衡分配。而且服务业的市场结构——寡头垄断市场结构在世界范围内普遍存在,这会破坏贸易自由化的收益,因此也需要对服务业进行管制。

3.降低交易成本

服务市场的交易面临着高度的信息不对称,在一些情况下,服务贸易壁垒设置的严格的管制政策却可以降低信息不对称现象的发生,减少垄断等市场失灵现象,从而降低交易成本,防止在服务贸易自由化进程中出现福利恶化的结果。例如对服务提供商资格证书的要求就可以降低信息不对称的发生。

三、我国发展服务贸易应对壁垒的政策和策略

我国的服务业起步较晚,并且面临着下一轮对外开放。我国应在服务贸易壁垒与服务贸易逐步自由化这二者并存的时期,抓住机遇,一方面积极利用GATS的规则,应对国外的服务贸易壁垒;一方面,充分发挥政府的作用,提高自身的服务贸易水平,以促进我国服务贸易的长远发展。

(一)从外部因素上分析:要充分解析并有效利用GATS相关条款

我国加入世贸组织以后就必须接受WTO规则的约束,必须依国际惯例及各协议规定从事贸易活动,而WTO协议的最终目的就是要消除国际贸易壁垒,实现自由贸易。因此,我国在成为其成员后,将取消与其规则不相适应的大量壁垒。在服务领域,比如最为敏感的金融、电信业都将分期限、分地点地逐步取消限制,尤其是银行及保险服务,在经过一定的过渡期后将面临完全开放,国内外服务商共同竞争的局面,这无疑对我国服务业的发展与保护提出了挑战。1991年12月诞生的《服务贸易总协定》(简称GATS), 提出了市场准人原则、国民待遇原则、透明度原则、各成员方相互予以承认对方国家就教育程度、经验、符合资格条件所颁发的许可证及证明, 并最终按国际统一准则合作的原则。虽然以上原则为服务贸易自由化、法制化奠定了基础, 但由于国际惯例约束具有相对灵活性, 因而,这些原则追求的效果常被缔约方的具体承诺所抵消。所以在根据GATS的相关条款开放我国服务贸易市场的同时,加强、加紧研究GATS条款来有效应对国际服务贸易

壁垒问题,对于我国服务贸易的发展与保护便具有特别重要的理论和现实意义。

1.市场准入原则之解析

市场准入原则是指一成员国给予其他成员国的服务提供者的待遇应不低于其在承担义务的计划表中确定的期限、限制和条件。其目的就是使各国逐步放宽服务市场开放的条件,加深市场开放的程度,最终达到服务贸易自由化。更为重要的是GATS还对这一原则做出进一步特别的规定:各国在其做出市场准入承诺的服务部门中,除非在其承担义务的具体承诺表中列出外,不能维持或采用数量限制方面的措施。

发达国家以其拥有的发达服务业和整体经济实力为后盾,在国际服务贸易中占据支配地位。也正是由于此,他们特别注重服务贸易市场准入问题,都千方百计利用其优势打开其他国家服务市场,例如有目的的对本国某些服务部门坚持不开放,以使其他国家,尤其是发展中国家做出更大的让步,从而获得更多的经济利益。对此,我们要坚持好原则把握好尺度,坚持通过谈判的手段和互让互利的原则来做出市场准入的选择,同时也可据此要求发达国家减少限制,扩大市场准入范围。

2.透明度原则之解析

GATS要求“任何成员除非在紧急情况下应立即并最迟在其生效前,公布所有有关或影响本协定执行的相关措施。本协定成员也应公布其签署参加的有关或影响服务贸易的国际协定。” 即每个成员方必

须把影响协定实施的法律、法规、行政使命及其他决定、规则和习惯做法予以公布。

透明度条款要求各成员公开各项服务贸易的有关措施以便让其贸易伙伴事先对其各种规则有所了解,有所准备,然后再制定自己的贸易对策及进行方案。发展中国家由于服务贸易本身的不发达,其相关规定也很不完善,所以容易遭遇壁垒主要是自身方面的原因。而服务贸易立法不健全,不规范或有冲突,极易被他国钻法律空子,使其无法走上健康发展的道路。

3.国内规章与认可条款之解析

根据国内规章条款的规定,首先,国内规章应该受到尊重,使各国拥有自主管理服务的权力,并且对发展中国家作了特别优待,包括为实现国家政策目标的垄断性授权,即对外国服务和服务提供者提出的某些要求等。不过,同时也要求国内规章不得妨碍国外服务提供者的“商业存在”在该国进行公平的竞争。所以,“所有影响服务贸易一般适应性的措施”要通过公平、合理、客观的方式来执行,还要求设立仲裁机构,对受影响的服务提供者的请求进行审查,并做出公正的决定。对于已经承诺开放的服务业,在审批时不应以资格要求,技术标准,许可证制等借口形成贸易壁垒。这些规定,为发展中国家服务进入其他国家,尤其是某些发展中国家受到歧视和阻碍时提供了有效的依据和最有力的反击。

目前,一些国家对于发展中国家服务业进入该国市场往往限制较严,即使是其做出自由化承诺的项目,也以这样或那样的借口予以歧


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