对如何搞好下步乡镇机构改革，基层干部群众当中存在以下四种意见。第一种意见是，要求立即恢复原苏木乡镇建制的呼声极为强烈。第二种意见认为应搞好区域规划，在尊重客观实际的前提下可以大部分恢复，个别确实需要撤并的可以撤并，不搞“一刀切”。第三种意见是要撤并就应撤到底，不应留下不伦不类的尾巴，工作难开展，几头受罪，还贻误工作。第四种意见是希望上级无论是撤并还是恢复，应尽早下决断，不能这样拖下去，要求给基层工作部工作的干部
职工一颗“定心丸”。
通过调查走访，我们认为，目前苏木乡镇机构改革后存在的问题主要有以下几个方面。 第一，如果按撤并后的新建制运行，保留下来的多数中心镇行政区域管辖面积确实显得过大，会带来
许多新问题。
一是会因辖区面积过大而应接不暇，难以做好服务“三农”工作。我盟地域辽阔，土地面积近6万平方公里，南北长380公里，东西宽320公里。改革后保留的苏木乡镇土地面积将会成倍增加，平均将达到1500平方公里，如科右中旗巴仁哲里木镇的辖区土地面积达到近4000平方公里。这样的辖区面积在人员没
有多少增加的前提下，要做到更好的服务“三农”，落实好党的各项方针政策是很难的，可谓鞭长莫及。
二是会增加行政成本和降低工作效率。由于管辖面积过大，需要解决交通工具，需要把许多时间消耗在路途中，需要增加差旅费等。并且，由于管辖面积过大，本来一天能完成的工作，需要两三天甚至更长时间，原本需要几天或一周就能汇总上来的情况需要半个月或更长时间，农牧民群众应及时得到的惠农补贴和相关惠农政策也会由于面积过大顾及不过来而得
不到及时兑现。
三是会给群众的生产生活带来诸多不便。从这次下基层了解的情况看，群众对撤乡并镇改革有许多看法，多数持反对意见。目前虽然没有完全撤并，原苏木乡镇还按工作部形式在运作，但由于有些机构和职能的撤并，如教育、卫生、税务、工商、婚姻登记、司法服务、邮政通讯等相继撤出，群众必须到中心镇办理相关业务，路途遥远，往返路程必然增加费用，
极不方便，群众对此已有很多怨言。 四是会直接影响农村牧区经济发展和社会进步。从目前情况就可以看出，由于撤乡并镇，原苏木乡镇政府所在地虽然还有工作部存在， 但人流、物流、信息流已出现急剧萎缩，畜牧、农科服务和广播电视等
分支机构迁出，邮政、工商、银行等条管单位被撤消，医院、学校骨干力量相继调出，商家店铺纷纷倒闭或流向异地，房价地价下跌，固定资产投资锐减。可以预见如果实现真正的撤并之后，这种局面还会进一步加重，而且原苏木乡镇的办公房屋、相关设施也都会遭受损失。原苏木乡镇所在地形成的经济社会发展氛围将不复存在，农牧民找政府难、办事难等问题将会
更加突出。
第二，暂时保留下来的工作部开展工作举步维艰，运行困难，矛盾重重，已到了非解决不可的地步。
一是由于工作人员少，工作量没减，工作难以应对。改革后暂时保留的工作部人员编制锐减，由原来的60---80人，变为十几人，有的加上返聘人员也不足30人，但承担的工作职责既没变也没减少，而且随着新时期党的惠农政策的不断深入，工作量、工作任务比以往更多了，结果是应接不暇。按工作部的同志讲，没昼没白的干、不休节假日的忙也忙不过来，多数工作部的工作在所在旗县市里的排序都是靠后的，诸如农村合作医疗、农业保险、良种补贴、农机补贴、母猪补贴、奶牛补贴、退耕还林还草、农牧业普查、粮食补贴、落实低保政策、危草房改造、科技培训、良种推广、防疫工作、计划生育、社会治安综合治理、
退耕禁牧等项工作都需要工作部的同志进村入户到人来进行落实。据了解，目前需兑现和核对的涉农款项已达到56项，而且都是动态管理，需要投入大量的人力、物力、财力来落实。工作部若遇到防疫、防火、防汛、防灾等应急任务，更是难以应对。在调查中了解到，有的工作部的干部竟然一人兼八个岗位的工作，可见其工作量之大、人员之缺乏。因此，目前工作部的同志一方面面临上级压担子，人少忙不开，苦不堪言，另一方面也因人手不够，服务不及时、不到位，
群众怨言不断，机构的威信和凝聚力减弱。 二是工作部自身运转困难重重。所有工作部与中心镇比，人员少，所核拨的经费也少，但工作量一点都不少，加之所有工作部由于人员少忙不过来，都返聘或从社会上招聘数量不等的人员充实工作当中，这样又增加了开支，经费显得更为紧张。也由于人员少，一人需要分管多项工作，当多项工作需要同时完成的时候，就会经常出现断档、缺位、无人对接的状态。这种情况如果延伸到一个乡镇、一个地区，实际上就影响了整个农村经济社会的发展，由此产生的后果是
比较严重的。
三是工作部对外交往名不正言不顺，向上争取资金、项目，经常遭遇尴尬局面。由于工作部无法人资
格，无政府职能，特别是在自治区已销号，向上争取资金、项目不予接待和受理，不给相应的投入，不能全面享受国家的一些惠农政策和新农村建设项目，经济社会发展受到严重制约，农牧民群众的利益也直接受到损失。工作部的同志反映，原已谈妥的投资项目也因变为工作部而搁浅。由于工作部没有机构代码，银行方面也不予支持，使工作部的工作难上加难。 四是干部队伍建设面临严峻考验。调查中了解到，在工作部干部队伍中出现三多三少现象：一是非专业人员从事专业岗位的人多，专业岗位专业人员少；二是刚毕业不久的年轻人在岗多，在基层工作多年有较丰富的基层工作经验的中青年少；三是妇女干部人数增多，能够下乡开展工作的人员少。基层流行一句话叫“在岗的不专业，专业的不在岗”。出现这种情况的主要原因在于乡镇机构改革之初，主要是通过考试分流人员，结果是不经常下乡的年轻人、女干部普遍考试成绩比较好，所以上岗的比较多。由于没有专业命题，很多专业技术人员因考试成绩不理想而被分流。所到之处，各工作部主要领导对人才匮乏、干部队伍整体素质和工作能力下降都十分担忧和背负压力。一些工作部的工作效率低、工作质量不高的问题十分突
出。