增强他们的政策认同，具有十分重要的作用。相反，简单粗暴、武断专行的执行方式往往会受到政策对象的反抗。对于政策目标群体的思想问题，政策执行人员只有依据其思想发展的规律，采取循序渐进、耐心说服的方法对其进行正确的引导，特别要向他们讲明道理，分清利弊，权衡得失，使他们真正认识到所推行的政策蕴涵的价值与自身的利益是密切相关的，从而加深政策对象对政策的认识和理解，引导政策对象自觉、主动地执行公共政策。
5、技术手段
技术手段是采用网络技术、信息技术等现代化的科学技术，来改进政策执行的方式，提高政策执行的效率。继美国、加拿大、新加坡等国开始构建本国电子政府之后，我国政府于1999年发起了“政府上网工程”，这标志着我国电子政府的全面开始。据统计，截止到2004年底，国务院的76个部委和直属单位中，已有71个建立了政府部门网站；在31个省、市、自治区政府中，已有28家建立了政府网站；93.1%的市政府和69.3%的县政府已经拥有了自己的门户网站。2006年1月1日，我国中央人民政府门户网站正式开通。目前我国政府网站的主要内容是网上发布信息、网上政府采购、网上工程招标、网上征税、网上医疗、网上教育等。电子政府工程的实施，对于促进政务公开，转变政府职能，优化公共服务，建立政府与民众之间的互动机制，提高政策执行的效率与质量，都有着至关重要的影响。
案例分析：国家助学贷款政策为何执行难
2005年8月29日，教育部副部长张保庆对海南、天津、黑龙江、内蒙古、青海、新疆、宁夏、甘肃等8省区市助学贷款不落实、走过场提出严厉批评，引起强烈社会反响。
国家助学贷款，这么好的政策为何执行起来这么难？
记者调查发现，我国去年下半年出台新的助学贷款政策，在风险防范和利益补偿方面对银行作了很多有利的规定。然而时至今日，很多地方的仍以风险大、放贷成本高为由，设臵较高贷款门槛，致使许多急需资助的困难学生迟迟拿不到贷款。
助学贷款政策推不开，银行顾虑的是什么？ 以“不让一个大学生因贫困失学”为目标的国家助学贷款政策自2000年正式实施以来，受到了贫困学生和高校的普遍欢迎。
根据中国人民银行、教育部、财政部联合制定的《关于国家助学贷款的管理规定（试行）》，国家助学贷款利息由学生和财政各负担一半，以减轻学生的还贷负担。
但是，这项政策的落实过程却并不如人们所期望的那样顺利。从一开始，这项政策就在很多地方受到银行方面不同程度的抵制，银行给出的理由是此项贷款“风险大、成本高”。到2004年初，国家助学贷款因为所谓“学生还贷违约率太高”，而被大多数银行单方面停发，全国只有几所名牌大学和贵州省的助学贷款能正常开展，助学贷款面临崩盘的危险。 2004年7月，有关部门出台了新的政策，针对前一阶段经办银行、学校之间遇到的问题进一步完善了办法。然而，新的办法并没有燃起银行的热情，除中央所属高校确定中国银行中标经办以外，一些地方高校的学生申请助学贷款仍然举步维艰。
合同规定不尽合理，违约责任究竟在谁？
2004年国家助学贷款突然被银行大面积停贷，银行的理由是学生违约率太高，贷款风险增大。根据中国人民银行的相关文件，如果违约率达到20%，银行有权停止贷款。
于是，很多舆论就此怀疑当代大学生的诚信素质，认为他们已成为“失信的一代”。“某地近九成学生不还贷款”、“某地学生违约率超过20%”等报道一度充斥报端，似乎国家助学贷款的问题全是由学生自己造成的。然而，大学生违约率真有那么高吗？
记者手中有一份两年中国工商银行贵阳中西支行与贵阳中医学院学生周琳签订的借款
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合同，这是一份典型的格式合同。上面明文规定周琳只能采取等额本金法，按季度到工行指定的贵阳中西支行网点还款。
银行强行规定学生必须按月或按季度在指定的地方归还贷款，这对于大多数刚刚参加工作的毕业生无疑是沉重的负担，“迫使”一些学生不得不“违约”。
在学生写给学校的情况说明中，有些是因为工行撤掉县里的分支机构无处还款，有些是因为工行的银行卡升级后省外就业的学生钱还不进去，有些是因为地方政府定向委培的学生回地方后暂时没安排工作，有些则是因为工行不同意贷款学生提前还款。
中国工商银行贵阳西支行2003年曾作过一次统计，数据显示贵阳中医学院的学生违约率高达95%以上，后经学校调查，真正恶意违约的不到5人，其余均是因为不合理的合同规定所致。
补偿专项基金已设立，风险到底有多大？
为了补偿银行风险，新政策规定按照高校当年贷款发生额的一定比例，由财政和高校各出资50%，建立“国家助学贷款风险补专项基金”。同时，经办银行从国家指定改为面向商业银行招标，其中一个重要指标就是银行所提出的风险补偿金比例。
这项政策出台后，一些地方投标银行给出的风险补偿比例高达15%以上，而据了解，政策规定不管违约率到底有多高，风险补偿金一旦定下来，都会全额拨付给银行。
贵州省国家助学贷款办公室周忆江说，即使违约率真的高达20%以上，银行承担的风险仅5%。可以说银行的风险完全是在可以承受的范围内，在国家充分保障银行利益的前提下，银行放贷仍不积极实在让人难以理解。
中国农业银行贵州省分行的调查显示，截至2004年8月，全省农行系统发放的助学贷款中，实际违约率仅为0.68%。调查表明，就算在农行贷款的大多数学生还未进入还款期，这一数据可能比实际违约率小，但也不会偏离太多，更不太可能达到甚至超过20%。显然，助学贷款并不比其他银行贷款的风险大，其风险被夸大了。
银行的另一个理由是助学贷款面对成千上万的学生，单笔金额小，导致贷款的运行太高，助学贷款无利可图。实际上，就目前国家助学贷款的利率水平，以及每笔贷款财政4年全额贴息，加上稳定的数额不菲的风险补偿金，再有该项贷款税收方面的优惠，银行不可能无利可图，更不可能亏本。
对此，一位熟知金融业的企业家指出，一些银行更热衷于放出风险更大的动辄上亿元的大额贷款，看中的是贷款过程中发生的利益关系，而像助学贷款这样面对学生的小额信用贷款，没有办法提供这样的收益，因此银行的积极性不高也在意料之中。
讨论题：
1、结合案例，运用所学公共政策执行的相关知识，总结导致“国家助学贷款政策执行难”的主要原因。
2、试从政府相关职能部门的角度，谈谈如何才能让国家助学贷款政策顺利执行下去？
案例分析： 中华路建设风波
2001年7月，某县城建部门正按县人民政府制定并经县人大审议通过的城建总体规划建设中华路。施工得到了沿途机关、商店、居民的大力支持，一度进展顺利。然而，施工到技工学校时，工程受阻。技工学校隶属于地区行署某局。学校院墙位于中华路的中心线，按施工要求必须拆移该院墙，但技校领导不同意。于是，县城建部门多次登门请求该校将院墙后移，并愿对后移院墙的重建给予资助。然而，技校领导对城建部门的请求根本不予理睬。城建部门迫于无奈，只得先礼后兵，于一天下午强行推倒院墙。技校发怒了，百余名学生排成人墙，或坐或立，阻止施工。城建部门一气之下给技校以停电的惩戒，当晚，技校一片漆
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黑。技校无奈向行署求救。行署某领导电告县政府：（1）即刻为技校送电；（2）高压电线杆不能进入技校新院墙内；（3）今后若再发生侵犯技校利益的行为，唯县长是问。
县政府根据电示，对电力部门晓之以理，要求迅速恢复供电。另一方面，再次召开专题会，会后继续赴行署汇报情况，以取得上级的支持。但行署领导根本不听汇报。至今，在笔直宽阔的“中华路”中心线上，一根水泥电杆矗立，横七竖八地拉着电线，给熙熙攘攘的行人和川流不息的车辆带来了极大的不便。
讨论题：
1、试分析影响公共政策执行的主要因素。 2、在执行过程中政策如何合理变通。
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