（2）浦东引导基金的运作
引导基金参照委托管理的模式运作，政府原则上不直接进行项目投资决策。浦东科技投资公司（以下简称“浦东科投”）作为引导基金的操作主体。 引导基金通过以下方式与优选的风险投资基金及其管理机构建立合作关系： （a）与专业风险投资基金建立契约合作关系。以此作为引导基金运行的主要方式，对于有意到浦东新区开展业务的海内外风险投资基金，由引导基金与其签订合作投资协议，确定投资比例与合作关系，由其管理机构决策，共同向浦东的高科技企业及项目投资。
（b）作为专业风险投资基金的出资人。依据海内外风险投资基金管理机构的申请，引导基金以一定的比例关系，与海内外其他出资人共同出资，设立优先投向浦东企业的专业风险投资基金，并共同委托该管理机构（应具有国际基金运作管理的经验，有优良业绩的管理团队）进行该投资基金的管理，该基金的法律形态可以是公司制的（国内），也有可能是合伙制的（离岸）。此为引导基金运行的可选择模式，，采用此模式须获得新区政府的批准。
引导基金无论采用何种方式与专业风险投资基金及其管理机构建立合作关系，该基金管理机构均应具备的基本条件是：以创业投资为主营业务，具有较强管理团队和资金募集能力，具有在海外管理风险投资基金的成功经验，在相关产业领域取得过优良管理业绩，在国内外有一定的知名度和影响度，无任何不良记录。
引导基金在运行过程中发生的管理费、投资的损益等，比照国际惯例和行业规范处理。
（3）浦东引导基金的管理
（一）设立浦东引导基金管理委员会（以下简称“管委会”），作为引导基金的监管机构，主要负责决定浦东引导基金资金计划、管理制度、运行方式、绩效奖惩等重大事项。目前，暂由浦东新区科技发展基金理事会履行管委会的职责。
（二）设立浦东引导基金理事会（以下简称“理事会”）。由国际知名风险投资管理专家、新区以外的引导基金出资者代表、新区政府部门有关人员组成，主要负责引导基金涉及政府层面的日常管理决策，主要包括选择合作方、监督合
作方的运作绩效、协调解决运作中的有关问题等，并定期向管委会报告年度运作情况。
（三）引导基金操作主体的职责。由浦东科投承担浦东引导基金出资主体和理事会常设机构的职能，具体负责引导基金运行的日常事务性工作，加强投资项目的跟踪服务和运行的规范性监察。
（四）合作方选择主要程序。在海内外风险投资基金及其管理机构表明与引导基金合作的意向后，由浦东科投对该机构的资信进行评估，并就与其建立合作关系的方式提出建议，提交理事会审定，其中涉及引导基金作为风险投资基金出资人的，须经管委会审核并报区政府批准后，由浦东科投与对方磋商合同或合作协议，提交理事会批准后执行。 （4）引导基金的绩效评估
按照引导基金功能定位明确“集聚创业风险资本和投资管理机构、激活创业风险投资市场、推动浦东高科技产业的跨越式发展”等方面的作用，以引导基金及其相关管理机构的实际运作效果，作为对其绩效评估的基本依据。 （a）对合作对象的评估。主要内容：一是其履行双方合作协议的状况；二是其投资于浦东的资金数量和项目数量；三是其项目识别的水平，如投资成功率、被投资企业的成长情况等；四是其是否存在违规行为等。由浦东科投牵头进行评估，原则上每年1次，评估结果报理事会审定。对评估合格的，按照协议支付管理费并进行投资收益分配；不合格的，按照有关规定解除合作关系；对未尽到管理义务而导致损失的，按协议和相关法规追究责任。在协议有效履行的前提下，投资项目出现风险时，引导基金按照协议应该承担的损失，经理事会审议并报管委会批准后，按有关规定核销。
（b）对引导基金整体绩效的评估。新区科委负责协调和指导引导基金整体框架的健康运行，每年向新区政府提交引导基金运行的情况报告，包括运行规范性、项目投资情况及重大事项等内容；每2-3年组织一次对引导基金整体绩效的评估，并对引导基金运作的整体绩效承担责任。
3、其他城市创业投资引导基金
2007年天津市滨海新区管委会与国家开发银行出资设立了天津滨海新区创业风险投资引导基金，采取公司制的组织形式，注册资本20亿元，经营期限15年。引导基金按“母基金”方式运作，通过与创业投资机构合作设立商业性创业投资基金或签订合作投资协议，重点投资成长型高新技术企业。
2010年4月，青岛市制定了青岛市创业投资引导基金设立方案。青岛市引导基金总规模为5亿元，全部为财政性专项资金。
附：青岛市创业投资环境：（a）拥有中小企业11.4万家，其中科技型中小企业1000多家，已认定高新技术企业125家，创业项目资源较为丰富。（b）工商注册的创业投资企业20多家，其中已在市发展改革委备案的4家，注册资本金4亿元。（c）青岛市已经涌现出一批具有较高风险鉴别能力和较强风险承受能力的个人与机构投资者，为引导基金引导民间资本进入创业投资领域创造了较好的市场条件。
2010年，张家港市政府已出资1亿元设立创业投资引导基金，通过市场化运作，参股引进创投公司3家，注册资本达1公司3家，注册资本达11亿元。目前，张家港全市已累计注册成立创投公司8家，注册资本15.26亿元，创业风险投资产业发展初具规模。
鉴于现有创投机构多为民资或外资控股，投资对象都是处于成熟期或上市前的企业，而为数众多的种子期、初创期2010年，张家港市政府已出资1亿元设立创业投资引导基金，通过市场化运作，参股引进创投高科技企业难以获得创业投资尤其是风险投资。为促进这些企业及战略性新兴产业的孵化培育，该市金融办同时采纳民盟市委建议，会同市财政局、国资办及政策性创投公司，采取市级国有资金与各镇联合出资形式组建注册资本3亿元的风投公司，首期到位1.5亿元；同时，根据市政府决策要求，保税区、开发区、冶金工业园也将于年底前单独设立风投公司，推进全市政策性风险投资平台快速做强做大。
其他如：北京市海淀区创业投资引导基金、山西省创业风险投资引导基金等，不再一一列举。
4、案例借鉴分析
通过对案例四的分析，我们可以知道：创业投资引导基金是促进科技园区企业发展的创新融资手段，且其在我国东部及某些富裕省份已经比较成熟，相关法律也比较完善，对于地方政府来说，选择创业投资引导基金来支持科技园区发展，是一个英明的决策。
（五）苏州科技园投融资案例分析（基础设施投融资）
作为中国--新加坡政府的重要合作项目，苏州科技园区(以下简称\园区\于1994年5月破土动工，经过13年建设，在成为具有国际竞争力的新科技科技园和现代化、园林化、国际化的新城区的发展道路上取得了国内外公认的成就。其中，国家开发银行(以下简称\开行\成功的投融资方式在园区建设中发挥了重要的基础性作用。
1、苏州科技园区：开行与政府的成功合作
从园区开发伊始，就以\先规划后建设\为核心理念，斥资千万，邀请世界著名设计公司，对园区进行了整体规划。在70平方公里的园区土地中，科技用地占35％，商住、教育25％，道路绿化26％，市政公共设施12％，其他2％。尽管制定了科学合理的建设规划，但由于当时缺乏一个完整的投融资体制和成熟的融资平台，园区的开发出现了很大困难。一方面，新方持续提供大量资金并不现实；另一方面，中方财团财政融资和信贷融资不分，难以适应前期基础设施投资和项目收益平衡的基本需要，园区的开发进程十分缓慢。
中国政府选择了长期致力于支持国家基础设施、基础产业、支柱产业、高新技术产业发展和国家重大项目建设，兼顾政府政策目标和市场运行方式的开行作为成为投资主体。开行的进入，迅速破解了基础设施建设的资金\瓶颈\，有力支持了园区的持续发展。
2、主力银行在园区建设中发挥的基础性作用
（1）主力银行与园区的融资规划
园区的基础设施建设规模大、周期长、周期性风险大，比如园区二、三区基础设施建设总投资约180亿元，投入期为3-5年，回收期10-15年。从项目现金流看，初期投入很大，后期通过土地出让、政府税收等进行平衡和弥补，呈现\现金流前低后高、收益不在当期、当期损益性不平衡\的特点。由此可以看出，园区开发成功的关键在于具有完整的融资规划和融资操作平台。
作为主力银行，开行巨资为园区提供中长期信贷，是基于以科学发展观为指导，在长期的探索中，总结了园区公共设施融资的规律，并找到了基于土地升值的现金流覆盖信贷的风险控制方法。
依据这一原理，开行详细测算园区发展中的财力变化，据以制定可行的融资规划；在融资总规划的基础上，每年定期对园区的信用能力和意愿进行评审，对财力增长、土地增值、税制变化等因素进行充分调研及预测，不断调整园区的总体授信额度。将总体贷款规模控制在总授信额度之内，实现了业务发展与风险控制的协调统一；未来园区财力能够很好的覆盖应收贷款本息，确保了其在高速发展的同时不会受到归还银行贷款的掣肘。 （2）主力银行与园区信用结构建设
在园区二、三区融资过程中，双方密切合作创造出一种崭新的信用结构，使政府信用能够有效地转化为借款人的还款现金流。
1、政府出函指定(特许)地块的土地开发权、土地出让收益权授予借款人(地产公司)。
2、借款人承诺将获得的土地出让收益权质押：同时承诺在有关部门办理质押登记。
3、建立土地定额回流还款机制。借款人承诺根据土地出让进度动态偿还开行贷款。
4、设立专项资金账户。借款人承诺在开行贷款承诺后，地产公司将在开行指定结算经办行开立质押专户，并按照合同约定，将还贷资金及时划入质押专户，