业承接、重大项目进入、资金流入、人才吸引等方面缺乏优势，聚集高端要素的功能相对较弱。
3、经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益凸显
巴南区地形以山地为主，空间开发难以大规模展开，开发强度不高，规划用地不多；四山禁建、水源涵养区域生态修复和保护任务重；未来经济社会快速发展使得流域污染、面源污染治理难度加大。经济发展与资源环境约束的矛盾日益凸显。
4、建设投入大与投融资能力弱、城市建设用地少的矛盾更加突出
由于城乡基础设施建设及社会事业发展历史欠帐多，新区开发任务重，投融资将面临双重压力，建设投入大与投融资能力弱的矛盾将更加突出。同时，城市规划建设用地面积仅占全区幅员面积的5%，城市和产业拓展严重受限。
总体看，经过“十一五”时期“三区”、“六个巴南”建设和城乡统筹的持续推进，巴南区已经具备“加快”和“率先”发展的坚实基础。“十二五”时期巴南区将站在新的发展起点上，城市空间开发进入规模扩张与品质提升并重的新阶段，经济布局进入基础设施建设与构筑产业体系并重的新时期，城乡统筹进入重点突破与全面推进并重的关键时期。我们一定要以高度的历史责任感和强烈的改革意识，
把握时代特征，抓住发展机遇，化解各种矛盾和困难，努力开创空间战略新跃升、全面小康新跨越、城乡统筹新发展的大好局面。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想和基本要求
1、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实“314”总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，走民生导向发展之路，着力增强综合经济实力，着力加快“六个巴南”建设，着力提升城市集聚功能，着力建设内陆开放平台，着力推进城乡统筹改革，保持经济持续发展和社会和谐稳定，实现巴南经济社会发展整体跃升。
2、基本要求
按照工业化、城市化、国际化、城乡一体发展的总要求，“十二五”时期经济社会发展的基本要求是：
突出经济结构战略性调整。进一步扩大内需，调整投资和消费的关系，构建消费、投资、出口协调拉动经济增长的良好格局。提升以工业为主体的产业核心竞争力，提档升级传统产业，加快培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业和现代都市农业，促进经济增长向三
次产业的协同发展转变。着力推动城乡、区域、产业结构调整，加强区域合作，促进经济又好又快发展。
突出“六个巴南”建设。把建设“五个重庆”的要求与巴南的具体实际情况相结合，以改革创新思维探索形成具有巴南特色的实践举措，建成宜居、畅通、森林、平安、健康、诚信“六个巴南”，全面提升城市吸引力。
突出城市集聚功能提升。进一步强化巴南在重庆南部地区的集聚和辐射作用。围绕主城核心区的建设，努力提高巴南在总部基地、商务中心、商业中心、交通枢纽、公路物流枢纽等方面的集聚辐射能力和综合服务水平，提升人口集聚功能。
突出开放战略平台建设。坚持在大开放格局中谋求跨越式发展，创新和完善开放方式，走内陆型开放道路。打造“江南新城”和“麻柳沿江开发区”，加快鹿角—界石工业园、鱼洞天明工业园、麻柳生态移民工业园（麻柳嘴、双河口）、重庆轻工产业基地（木洞、二圣）和重庆公路物流基地（南彭）等战略平台建设，成为承接先进地区产业转移的开放平台。进一步扩大开放，坚持“引进来”和“走出去”并举，参与国际国内竞争，全方位提升开放水平，把巴南区建设成为主城重要的出口基地、服务外包基地、加工贸易基地和区域性物资集散中心，成为重庆重要的内陆开放基地。
突出缩小城乡、区域、贫富差距。以缩小城乡差距为重点，努力缩小“三大差距”。坚持城乡统筹发展，加快推进城镇化，建设社会主义新农村，促进城乡基本公共服务均等化，努力缩小城乡差距；优化经济空间布局，通过特色产业带动，加快二环经济带和特色小镇的发展，注重解决欠发达镇街和贫困村的发展问题，努力缩小区域差距；加大收入分配调节力度，健全社会保障体系，促进充分就业，努力缩小贫富差距。“十二五”期末，城乡居民收入比缩小到2.49：1。
突出加快推进改革创新。更加注重通过改革路径和办法，解决发展中的矛盾和问题。努力破除制约科学发展的体制机制障碍。把制度创新、管理创新和科技进步作为加快转变经济发展方式的重要支撑，推动发展向主要依靠制度创新、科技进步和劳动者素质提高转变。
突出资源节约利用和生态环境保护。建设资源节约型和环境友好型社会，走绿色发展道路，增强可持续发展能力。加强资源能源节约利用，降低污染物排放，发展循环经济，加强环境综合治理，倡导低碳生活。
（二）发展定位及目标
1、发展定位
根据以上指导思想和基本要求，结合全面建设小康社会战略目标，综合考虑宏观环境和发展条件，巴南经济社会发展定位是：江南新城、主城第三增长极、城乡一体发展示范区。
江南新城。“江南新城”包括长江以南的巴南区和南岸区二环以内的全部区域，幅员面积约775平方公里。至2015年，建成区面积力争达到180平方公里，聚集人口150万人，地区生产总值达到1600亿元，成为主城第三增长极的核心载体。其中，巴南区部分力争实现地区生产总值600亿元，工业总产值1100亿元。加大城市开发力度，提高城镇化水平，城镇化率达到85%，成为主城现代都市风貌的展示区，建成生态宜居示范城区。建成主城重要的现代制造业基地，成为重庆建设国家先进制造业基地的重要组成部分；建成主城重要的现代服务业基地，成为重庆建设西部地区服务之都的重要组成部分；建成物流基地、出口基地、加工贸易基地和服务外包基地，成为重庆建设内陆开放高地的重要组成部分；建成江南职教城，成为重庆的职业教育高地。通过努力，将“江南新城”打造为宜居宜业的现代新城。（见图1：江南新城示意图）
江南新城重点开发“一带一区”。“一带”指滨江城市经济带，该区域总面积约2.4万亩，其中可开发用地约1.5万亩，绿化用地约5000亩，城市建设用地约1万亩。按照“自然、生态、休闲、亲水”的理念建设，重点发展高档居住、总部经济和生产生活性服务业，打造重庆亲水休闲的标志地区，使老城区面积和常住人口翻一番，成为巴南行政、商业、文化、娱乐中心。“一区”指环樵坪经济区，包括“鹿角现代城市组团”、“界石IT组团”和“南彭微电子及物流产业组团”三大组团，重点发展投入大产出高、效益好污染少的数码电子、装备制造、服务外包和现代物流业，形成大产业、大物流的产业格局。“鹿角现代城市组团”面积12平方公里，其中商住用地10平方公里，重点发展高端居住和大型商务，建设人口30万人左右的大