展质量有待进一步提高。经济总量偏小、非煤产业不强、财政实力不足、立县项目不多等问题还比较突出。二是改善民生压力较大。缩小贫富差距、扩大社会保障范围、维护安全稳定、促进公平正义等关系干部群众切身利益的问题还比较集中，一些历史遗留的问题急需解决。三是执政能力需要进一步增强。人民群众对廉政建设、干部作风、机关效能还不够满意，党和政府自身建设还有很多不足。对这些问题，我们必须高度重视并认真加以解决。
二、展望“十二五”，勃利经济社会发展站在新起点
“十二五”时期，国家更加重视县域经济的发展，为我们加快发展创造良好的机遇；省委推进八大经济区、建设十大工程和千亿斤粮食产能工程，市委实施五大战略、七大产业和“818百亿工程”，为我们未来发展指明了目标和方向；多年累积的社会财富、探索出的科学思路，为更好更快发展奠定了雄厚基础。只要全县上下团结拼搏、奋力开拓，就一定会开创县域经济社会发展的新局面。
“十二五”时期总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，按照省委十届十四次、市委七届十次会议精神，以“打造工业强县，建设宜居家园”为主题，以推进“十大工程”为重点，以“十二五”期末进入全省十强县、建成黑龙江省东部生活质量最高县城为目标，努力建设政治清明、经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态良好的新勃利。
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“十二五”时期主要规划目标是：
经济更快发展。到2015年，全县生产总值达到150亿元，年均增长21.8%；全口径财政收入实现12亿元，一般预算收入实现6亿元，年均增长均为12.7%；人均GDP实现5万元，固定资产投资达到85亿元，力争全县综合实力跻身全省10强。人民更加富裕。农民人均纯收入实现12000元，城镇居民人均可支配收入达到22000元，年均分别增长13.5%和14%，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加。发展更具活力。三次产业结构更加科学，生活环境更加宜居，发展要素组合更优，行政服务效率更高，人文素质显著提升，城镇化率达到55%。社会更加和谐。社会事业全面进步，就业比较充分，保障体系健全，公共服务完备，人口自然增长率控制在3‰以内，万元GDP能耗年均下降4.7%，实现人与自然、经济与社会和谐发展。
基本原则：一是坚持项目立县。把上项目作为抓发展、调结构、
转方式、惠民生的总抓手，做到领导围着项目转、一切围着项目干，整个“十二五”的五年，年年都是项目建设年。二是坚持统筹发展。妥善处理好速度与结构、质量、效益的关系，转变农业、工业和服务业发展方式，加快城乡一体化进程，缩小城乡差距，促进公共服务均等化。三是坚持可持续发展。保持人口稳定增长，保护环境和节约资源，发展绿色、循环和低炭经济，发展非煤替代产业，促进经济效益、生态效益、社会效益有机统一。四是坚持以人为本。
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解决好群众关注的热点难点问题，促进社会公平正义，大幅提高人民幸福指数。
“十二五”时期的战略重点是全力推进“十大工程”：
（一）煤炭产业链延伸工程。落实煤炭及矿产资源开发规划，完善项目生成机制，为战略转型提供财力保障。实施“稳定产量”和“煤源扩展”战略，延长煤电化基地服务年限。推进宏伟林场、小五站和勃利南区勘探普查，加快矿井整合和集团化经营步伐，夯实产业发展基础。整合煤焦企业下游产品，延伸煤焦电化产业链条，提高煤炭产业附加值。“十二五”期间，煤炭转化率达到50%以上，新建3处大型现代化矿井，重点实施98万吨焦化、80万吨尿素、6万吨环己酮、5万吨己二酸、40万吨生物质型煤、5万吨苯加氢、聚乙烯醇、二甲醚、煤焦油等精深加工项目，推进石墨、石油、黄金勘探开发，争取亿达信企业集团早日上市。
（二）非煤工业提速工程。落实经济转型规划，扶持传统产业，培育新兴产业。加快建设省级农机装备制造产业园，组建农机具制造集团，“十二五”期末农机工业园主营业务收入达到20亿元。大力发展粮油、肉类等绿色产品加工业，实现农副产品加工业提档升级。搞好林果等山特产品精深加工，借助家具节拉动木制品产业。打造煤矸石陶粒砌块、粉煤灰烧结砖、岩棉制品、水泥粉磨等新型建材业，培育木塑、大豆纤维、玻璃纤维棉等新材料产业，积极发展生物制药、色素提取、风能、太阳能等新兴产业，壮大利健、勃陶、
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东响、森鑫等外贸出口型企业。尽快做大非煤工业总量，“十二五”期末规模上非煤工业增加值要突破40亿元。
（三）现代农业建设工程。强化耕地保护和土地整理，深入实施田间建设、防洪减灾、涝区治理工程，推广最新先进适用技术和“勃玉”系列玉米专利品种，高标准建设120万亩优质粮食基地。加快农民合作社、示范社和专业协会建设，推进农业市场化、规模化、标准化生产，提高农民现代化经营水平。落实特色产业发展规划和优惠政策，大力发展烤烟、畜牧、渔业、蔬菜、林果等富民产业。支持绿牌和国省名牌创建，叫响“南烧锅”、“蓝宝”“泓勃”等酒类制造业品牌。壮大龙头企业集群，尽快向农产品加工大县跨越，力争把“五方”建成全国知名的绿色猪肉品牌、大森林建成全省最大肉鸡饲养加工基地、宏泰松果建成全省红松坚果加工集散地。“十二五”期末，全县国省级龙头企业达到15个，产值过亿元龙头企业达到5个，绿色食品标识增加到26个，粮食产量保持在12亿斤以上。
（四）新农村建设工程。完善自建与帮建机制，推进农村生产发展、生活富裕与生态文明同步提升。坚持稳定全局、重点突破、以点带面、梯度推进原则，推进城乡一体化，全面完成第二轮新农村建设规划，使“一城五区六十村”战略取得阶段性成果。推进村企矿共建，用好财政、金融、土地等各类支农惠农政策，多渠道筹集新农村建设资金。“十二五”期间，重点建设勃利镇、双河、佛岭3个农业循环经济示范区，推进镇容村貌整治和可再生能源2项工程，
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搞好30个中心村和双河“全省百镇工程试点”，建设一批农村示范性社区，使更多农民过上城里人一样的生活。
（五）招商引资上项目工程。突出项目库建设、招商引资、对上争取、搞活融资、激活民资“五轮驱动”，拓宽区域合作，更深领域融入哈尔滨和沈阳城市经济圈。科学使用非农业建设用地指标，提高项目质量和投资密度。建立项目投融资体制，争取引入外埠商业银行，完善投资担保公司和中小企业融资平台。强化工业集中区管委会职能，建立和完善科学高效的运行机制，搞好集中区项目管理和服务。保持固定资产投资年均增长28.8%，对上争取年均增长15%以上。
（六）民生保障工程。积极争取财力性转移支付和专项资金，加强财源建设，为促进基本公共服务均等化提供财力保障。推进城乡教育均衡和学生全面发展，建成全省一流的高级中学和标准化中小学及幼儿园，全面提升素质教育水平和高考升学率。健全三级医疗卫生服务体系，深化公立医院改革和公共卫生服务，到2015年乡镇卫生院和村级卫生室全部改造达标。推进科技人才强县战略，大力引进专业人才。落实就业政策和职业教育发展规划，城镇失业登记率控制在3.8%以下，劳动力转移就业率超过85%。健全覆盖城乡的社会保障体系，提高基本养老和医疗保障标准。加大残疾人和困难职工救助力度，持续提高优抚对象、城乡低保补贴标准。增加保障性住房，完成全部泥草房改造任务。
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