房地产中介公司、企业等其他经营组织形式。而房地产中介的从业人员是指须取得国家颁布的资格执照的房地产从业人员，目前主要是指价格评估师和房地产经纪人。 （二）房地产中介的作用
在现代市场经济社会中，房地产中介作为社会经济中的一个部门，有其重要的作用与存在价值，特别是对房地产交易市场而言，具体说来，其作用主要体现在以下几方面： 1.促进房地产市场体系的完善
近年来，我国的商品房发展迅速，开发商逐渐成为住房供应的主力。但是许多房地产开发公司没有专业的市场调查人员及广告策划和宣传人员。在如何销售房屋方面缺乏专业人士，售楼人员大多是临时雇佣，缺乏应有的素质和专业知识。这就需要房地产中介为其提供市场需求报告，广告策划，楼盘的代理销售及专业的售楼人员等服务。房地产中介是从房地产领域中分离出来，专门从事促进房地产交易流通活动的专业人才及其组织，因此，它是健全房地产市场体系，特别是完善房地产市场价格体系的重要构成。 2.提高了房地产市场交易的效率
房地产市场由于其地区性、多样性、复杂性和专业性。造成房地产信息的分散性、不易获得性和滞后性，由此导致房地产市场运行的相对低效性。通过房地产中介的介入，他们有计划的收集、加工和整理房地产的信息，不仅及时、准确、完整地传播了信息，而且由于房地产从业人员熟悉房地产市场的情况以及相关的专业知识，从而降低了房地产市场的交易成本，提高了房地产市场交易的效率。 3.房地产中介是政府的帮手和企业的助手
在房地产交易市场中，房地产中介作为政府与企业、企业与企业之间，企业与商品房购买者之间的桥梁和纽带，可以把双方很好地联结起来，传递信息，协调润滑。在市场经济中，政府对房地产市场一般不采用直接管理的形式，这就需要房地产中介为政府提供充足的市场信息，而这些信息是政府部门对房地产进行管理和宏观调控的重要依据。同时，房地产投资开发经营的正确决策也来源于房地产中介提供的正确信息。完整、
准确、及时的信息可以提高决策的正确性和有效性，从而避免的房地产市场的风险或者把风险减少到最小的限度。 （三）房地产中介的特点
房地产中介主要是房地产中介通过提供各种信息和咨询，以特殊的活动方式和方法，为房地产业各种主体提供各种服务，因此它与一般的房地产开发与经营、房地产交易活动有很大的区别，在市场经济中具有独立的地位。其主要有以下特点:
(l)房地产中介具有服务性。房地产中介业与房地产业不同，它既不占有商品也不占有货币，主要是依靠自己的专业知识为房地产各部门提供服务的一类行业。
(2)房地产中介活动具有非连续性和流动性。房地产中介在为消费者提供服务时，就形成了服务和被服务的关系，但这种关系不是长期的和固定的，只要服务完成，服务关系即告结束。房地产中介还可以同时与其他消费者建立新的服务关系。正是房地产中介活动的这种特点导致了部分房地产中介会忽略自身的责任，在提供短期服务的过程中为获取佣金而采用欺骗、误导等手段故意损害消费者的利益。
(3)房地产中介服务具有极大的灵活性。该特点是指房地产中介可以不受时间、地点、交易对象和交易方式的限制，可以在任何地点、任何时间，为任何主体提供各种各样的服务。同时也给政府的监管带来一定的难度。
(4)房地产中介的有偿性。房地产中介从本质上来说是一种经营活动，它通过为房地产市场提供专业性服务而获取报酬，即行业所说的佣金。房地产中介只有取得报酬，才能在经济上成为独立的行业，才能存在和发展起来。
(5)房地产中介具有独立性。尽管房地产中介与房地产有非常紧密的联系，且表现出对房地产业大的依附性，然而房地产中介是独立的投资和经营主体，且无论是在房地产咨询、房地产估价、房地产经纪等活动中，都要求房地产中介保持独立性，不受交易主体、委托方或其他方面的干扰，运用自身的知识、经验和技术，独立的展开中介服务，完成委托任务。
三、我国房地产中介存在的问题
（一）调整房地产中介的高级别法规缺失
我国现行法律法规主要有国家发布的法律和国务院有关部门颁布的部门规章以及地方政府发布的地方性法规。国家发布的法律、法规及规章主要有1995年全国人大通过并颁布的《中华人民共和国城市房地产管理法》(于2007年8月30日进行修改)、国家建设部1996年l月8日颁布的《城市房地产中介服务管理规定》(并于2001年8月巧日进行了修改)、国家工商行政管理局颁布的《经纪人管理办法》》、国家计委与建设部下发的《关于房地产中介服务收费的通知》、国家工商行政管理局下发的《关于进一步加强房地产市场监督管理的通知》、建设部颁布的1996年《城市房地产中介管理规定》、国家工商局发布2004年发布的《中华人民共和国经纪人管理办法》以及建设部2006年颁布的《中国房地产经纪执业细则》。地方性法规则有如1996年海市物价局、上海市房屋土地管理局制定了《关于本市房地产中介服务收费的通知》、《上海市房地产经纪人管理暂行规定》、《关于进一步加强对房地产经纪人管理的通知》、《关于加强房地产经纪人资格管理的通知》等法规；1997年北京市物价局、北京市房屋土地管理局制定了《关于房地产中介服务收费的通知》；广州市2003年开始施行了《广州市房地产中介服务管理条例》；2003年9月5日深圳市政府颁布了((深圳市房地产中介行业规范服务标准》等。
上述可反映出我国法律及高级别法规缺失的问题，主要表现在:1.调整房地产中介业的法律只有1995年颁布的《中华人民共和国城市房地产管理法》，且该部法律并不是调整房地产中介业的专门性的法律，只简单列举了房地产中介的设立条件；2.行政法规缺失。除了《中华人民共和国城市房地产管理法》外，就是相关部门以通知、规定、办法、细则等形式发布的部门规章，出现行政法规的断层现象。反观其他国家，以美国为例，美国的中介业非常发达，且形成了较为完备的房地产中介法律体系。美国自1917年起就相继颁布了《州执照法》、《一般代理法规》、《契约法规》、《专业理论法则》，其中以房地产《州执照法》最严，作用最大。 （二）房地产中介的市场准入制度不完善
近几年来，各地房地产中介机构如雨后春笋般不断涌现，房屋中介门店布满大街小
巷。但在繁华的背后却潜藏着危机。因为，如此多的房地产中介机构迅速冒起不仅是巨大的利益驱使，同时也是由于缺乏严格的市场准入制度，使得房地产中介机构及从业人员的素质参差不齐，引发了业内秩序的混乱，这并不利于该行业的发展。从现有的法律体制来看，房地产中介的市场准入制度可分为两个部分，一是房地产中介机构的市场准入制度，二是房地产中介行从业人员的市场准入制度。
我国目前关于房地产中介机构的市场准入的法规主要有《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产中介服务管理规定》及《经纪人管理办法》。尽管如此，我们还是可以很容易在一些城市小区的沿街门面找到几家做房地产中介的，这些“中介公司”通常是租用一间房子，并有一两个所谓的房地产中介人员坐在那里，再张贴一些周边的房源信息，其注册资金一般不超过10万(多数为2万)。再者有关部门出台了一些规定，要求开设中介分支机构至少要1张房地产经纪人从业资格证，总部则需要3张或者5张从业资格证，但由于每年房地产经纪人考取合格的并不多，有些人就借他人的房地产经纪人从业资格证去注册成立中介机构，这就有违政府设立房地产经纪人考试的初衷。“如今，房地产中介服务已从过去简单的提供信息、撮合买卖转变为多方位提供信息与服务。如果设立房地产中介的有关标准过于模糊或标准太低，不仅影响自身发展，也会造成房地产交易市场秩序的混乱，最终损害了消费者的利益。因此，提高房地产中介机构的入行门槛，具体化房地产中介机构市场准入标准是当前发展形势所必须的。
在房地产中介行业从业人员的市场准入方面，主要的法规有1996年建设部的((中华人民共和国房地产管理法》、建设部颁布的《城市房地产中介服务管理规定》、国家工商行政管理局颁布的《经纪人管理办法》以及建设部2006年颁布的《中国房地产经纪执业细则》。而这些法规的内容主要是规定了房地产中介从业人员必须经过国家的统一资格考试，且取得执照方可执业。除此之外并无其他的要求。而现实中，职业资格认证并不严格，假造、借用执照的情形常有发生，导致大量的素质较低执业人员进入市场。相在房地产中介业发展比较成熟的国家，房地产中介的从业人员一般都实行严格的准入制度，除了要取得执照外，还需要具备一定的经验、学历等条件。如美国规定至少要2年以上从事房地产工作的经历，并修完与房地产有关的8门学科方能具有获得房地产经纪人执照的资格。还有我国香港地区的发牌制度，都严格限制入市机构和人员的标准和条件。
“一间房子，一张桌子，一把椅子，一部电话，一个人”的房产中介遍布大街小巷，这样的中介在服务上基本上是“小、散、乱”，整体队伍业务素质自然偏低。只有制定严格的房地产中介市场准入制度才能从源头上规范房地产中介业，才一能从根本上改变房地产中介业秩序混乱的现况。 （三）房地产中介的社会信用缺失
作为服务业，信用是中介的生命线’9，诚实信用、烙守合同、遵纪守法是房地产中介应具备的基本素质。然而一些房地产中介违规经营，恶劣竞争，特别是种类繁多的欺诈行为，严重影响了中介机构的形象，损害了客户的利益，扰乱了房地产市场的正常秩序，遭到社会严厉的遣责。近几年来，客户对房地产中介的有关投诉连续几年列于中国消协受理的十大投诉热点之一，有些人甚至向房地产中介举起了“免谈”的牌子。如何重新塑造社会对房地产中介机构的信任，已成为整个行业发展所面临的严重问题。2。上海市物价局在2005年曾对房地产经营企业的“价格欺诈”行为总结为14种，其中有七条涉及到房地产中介行业，具体为：经营者在标价之外加价或收取未标明的费用；(2)经营者在销售商品房或提供中介服务时，不履行或不完全履行事前的价格承诺；(3)使用欺诈性或误导性语言、文字、图片、计价单位等，发布虚假房产价格信息广告；(4)自立收费项目或超过浮动幅度收取中介经纪服务费；(5)强制或变相服务并收费:(6)以价格欺诈方式赚取差价；(7)与房地产开发企业串通哄抬价。
房地产中介的欺诈现象是造成当前房地产中介信用缺失最为重要的原因，因为其直接损害了消费者的利益，使消费者对房地产中介失去了信心。因此，应当建立相应的机制监督与规范房地产中介的市场行为，使其健康、有序的发展。
四、加强我国房地产中介业的经济法规制
经济法是国家为了克服市场失灵而制定的调整需要由国家干预的具有全局性和社会公共性的经济关系的法律规范的总称。该定义表明了经济法是国家运用法律对社会经济生活的干预，但它并不调整平等主体之间的、体现意思自治的合同关系。
本文提出对房地产中介机构进行经济法律制度调整是因为当前房地产中介市场次序混乱的根本原因是缺乏有力的政府监管。民法作为私法，虽然也能适用于调整房地产