本文主要研究我国现行的税收手段对环境的影响，以及怎样通过税收手段来治理环 境污染、优化生态环境。阐明解决环境污染问题必须通过政府发挥干预作用，而不能仅 仅依靠市场来自发调节，因此环境税制的建设和完善作为政府干预的重要手段具有举足 轻重的地位。本文综合研究了环境税收制度的建立和完善问题，并对理论与实践进行了 综合分析。首先在第一章对环境问题进行概述，介绍环境污染问题的产生、环境污染面 临的问题；介绍了国际国内对环境经济政策的研究成果。第二章介绍了环境税的概念和 特征，又从法律方面阐述了环境税的法律构成，最后概括了环境税的主要构成和环境税 制的意义。第三章先分析了我国现在的环境生态现状，然后详细介绍了现行税收体制中 与环境相关的各税种实际实施情况，最后分析了我国在环境相关税收中存在的不足。第 四章介绍了 OECD 国家在环境经济政策上的实践与经验，又对美国德国等先进国家的环 境税体制分别作了分析介绍，最后通过对先进国家的环境税制分析得出对中国通过环境 税制度治理环境问题的启示。第五章先分析了我国建立环境税收制度的必要性，并对环 境税制设立的总体思路提出了个人的理解，然后又确立环境税收的基本原则，最后提出 了建立和完善我国的环境税收制度及需要改革现有税收体系中的个别税种又需要研究 开征新的专门的环境税种。在本文的结尾部分，对全文进行了概括，并讨论了一些环境 税收制度不尽如人意的方面，并建议要与其它制度相结合而使用。
关键词 环境保护 环境税 税制改革
摘要
Abstract
The thesis focuses on how to bring environmental pollution under control and improve the ecological environment through establishing and developing the environmental taxation. It makes a further statement that environmental pollution is impossible to be solved solely by market mechanism; instead, it must involve government intervention with its indispensably important means of environmental taxation. In addition, it conducts a comprehensive study on environmental taxation in theory as well as in practice. The first chapter is a general introduction of environmental problems, with specific issues such as its origin, the challenges we face and the major research findings on environmental economic policies. The second chapter includes the definition and features of environmental taxation; Describes the legal form of environmental taxes in the legal aspects, and summarizes the main components of environmental taxes and environmental significance of the tax system. The third chapter analysis of the ecological status of the current environment, describe in detail in the current tax system related to the environment the actual implementation of the tax, and analysis the shortcomings of environment-related taxes. The fourth chapter includes the practice and experience of the environmental economic policies in OECD nations, and some relevant inspirations on environmental governance in China. The last chapter analyzes the overall thoughts and construction of the system of environmental taxation, and raises some relevant suggestions such as adjusting the environment-related tax items in the present taxation, starting some new necessary tax items and supplementing taxation preferential policies, etc. The conclusive part serves as a summary of the whole thesis and briefly discusses the deficiencies of the environmental taxation.
Keywords Environment Protection Environmental Taxation Taxation Reform
I
第 1 章 绪论
1.1 问题的提出与选题
1.1.1 环境问题的产生
从人类真正的形成开始，人们的活动就开始对我们生存的环境进行或多或少的影 响。人类的生产活动中与环境的物质，能量和信息交换，使得人类与自身的生存环境产 生了密切的关系。在原始社会，人口稀少，生产力水平低下，当时的环境问题主要体现 在水灾、火灾、极端恶劣气候等灾害对人类正常生产活动造成的重大影响。发展到农业 社会后，人类开始从事以土地为基础的耕种和养殖，环境问题也转化为各类灾害事件对 农业生产的不利影响，以及因土壤侵蚀、过度农垦造成的环境退化。以西亚两河流域的 美索不达米亚（Mesopotamia）文明为例，它是人类文明的发祥地，但由于大规模地垦 殖生产活动，造成严重的水土流失，致使以前丰沃的土地逐渐退化，并形成今天伊拉克 地区的广泛荒漠化，同样的例子还有我国的黄河流域。
伴随工业革命进入机器大工业时期后，以机器为基础的社会化大生产在带来财富几 何级数增长的同时，也伴随着资源耗费的迅速增加，最突出的就是煤炭消耗量的急剧增 加。1900 年世界主要工业国家，英美德法日五国的煤炭总消耗量为 6.641 亿吨，一个世 纪后的今天，仅中国一个国家的能源消费总量达 26.5 亿吨标准煤，全球能源消费总量更 是高达 154.7 亿吨标准煤。在世界上各国社会经济快速发展，社会财富几何级数增长的 同时，也带来了更为严重的环境问题。除了因燃烧矿石燃料导致空气污染增加外，还因 为石化产业的快速发展、世界人口的急剧增长、工业产品的种类和产量井喷式的增加、 土地的垦殖强度不断增大，以及农药和化肥的大量使用，致使生态环境也遭到严重损害。 在此过程中，世界上先后发生了八大对环境造成严重危害的事件[1]：
表 1-1 八大环境公害事件
环境公害 环境公害 环境公害 公害损失情况 公害发生原因 名称 发生时间 发生地点 河谷内 13 个工厂排放的烟雾 二氧化硫、三氧化硫、氧化氮 比利时马 马斯河谷 1930 年 12 弥漫在河谷上空，河谷工业区 和金属氧化物微颗粒被具有 斯河谷工 上千人发生呼吸道疾病，并在 生理惰性的烟雾带入肺部深 烟雾事件 月 1－5 日 作区 处。 一周内至 63 人死亡。 1