展重点、空间布局、关键技术、政策措施等方面进行了科学谋划，并着力推进实施。目前，七大新兴产业发展规划已初步编制完毕。
5、载体平台加快建设。技术中心方面，我市技术平台数近年来急速扩张，总量在全省靠前，初步形成了以市级为基础、省级为重点、国家级为龙头的研发机构梯队体系。拥有国家级企业工程技术研究中心（鑫缘丝绸）、技术研发中心（中远船务）各1家，省级工程技术研究中心（重点实验室）198家（位居全省第二），省级企业技术研发中心61家。其中七大新兴产业领域分别有131家和15家，占比达到66%和26%（见表3）。拥有市级工程技术研究中心502个、技术研发中心155
表3：2010年全市省级企业工程技术研究中心、企业技术研发中心有关情况（个） 类 别 企业工程技术研究中心 企业技术研发中心 总数 198 61 新兴 产业 131 15 海洋 新能工程 源 5 1 11 5 新材料 29 5 生物 医药 14 2 节能 环保 13 1 智能 装备 59 1 个，与“十五”末相比，总数增长近10倍。特色园区方面，以苏通科技产业园、锡通科技产业园为首的跨江合作园区、省级以上开发区以及特色园区（集中区）建设，大大增强了我市承载新兴产业项目的能力。目前，我市已初步形成如皋、港闸、崇川、开发区、启东等沿江地区海洋工程产业带，以启东、海安、通州等地骨干企业和特色园区为主的新能源产业集中区，以南通开发区精细化学和新材料工业园、海门金属新材料为主的新材料产业集聚区，以南通软件园、如皋软件园、海安软件园为主体的软件和服务外包创业基地，等等。基地联盟方面，截至目前，全市共建成新型工业化示范基地国家级1家、省级4家，其中新兴产业领域国家级1家、省级1家；建成国家高新技术特色产业基地8家，其中新兴产业领域5家；建成省级特色产业基地4家，其中新兴产业领域2家（见表4）。全市牵头成立了2家国家级、8家省级产业技术创新战 盟，其中新兴产业领域国家级1家（集成电路封装）、省级2家（海洋
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工程、电子元器件）。
表4：我市创建新型工业示范基地、高新技术产业特色基地、
省级特色产业基地情况 类别 国家级新型工业化示范基地（1家） 名称 船舶及海洋工程国家级新型工业化示范基地、 其中：新兴产业领域 1 省级新型工业南通船舶基地、通州家纺基地、如东农药基地、海安示范基地（4家） 装备制造基地 国家级高新技术产业特色基地（8家） 省级特色产业基地（4家） 国家船舶高新技术产业化基地、南通化工新材料产业基地、海门新材料产业基地、通州电子元器件及材料产业基地、启东生物医药产业基地、海安电梯及配套件产业基地、海安建材机械装备产业基地、南通俄罗斯高新技术成果转化基地 船舶及海洋工程特色产业基地、家纺特色产业基地、茧丝绸特色产业基地、现代装备特色产业基地 1 5 2 二、存在问题
我市新兴产业已有了良好的起步和积极的探索，但存在的突出问题不容忽视，主要有以下五个方面：
（一）产业规模偏小。
尽管我市新兴产业发展速度较快，但总量、规模仍然偏小。一是占比低于全省平均水平。在全省未将海洋工程产业纳入新兴产业统计的基础上，我市2009年、2010年新兴产业销售收入占规模工业比仍然低于全省平均水平1.8和1.4个百分点；2010年我市七大新兴产业占全省比重仅有7.6%，低于工业占比0.8个百分点。二是与先进地区差距较大。2010年全省新兴产业产值突破2万亿，苏南就占了近70%。目前我市七大新兴产业销售收入总量相当于苏州1/5、无锡的1/3；新兴产业销售收入占规模以上工业比分别低于南京、无锡、苏州5.5、7.4、10.5个百分点（见表5）。三是部分领域起步较晚。生物医药、软件和服务外包产业起步较晚，相对体量小，没有形成规模优势。特别是对照江苏
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建设“最具竞争力的软件和服务外包强省”的要求，我市软件和服务外包产业规模偏小，2010年销售收入占全省比重仅达0.2%。
表5：2010年南通与苏州等城市新兴产业发展部分指标比较
城市 销售收入（亿元） 占规模增幅（%） 以上工业比（%） 新兴产业主要领域 轨道交通装备、风电光伏装备、电力自动化与智能电网、通信、节能环保、生物医药、新材料、航空航天 新型平板显示、新材料、智能电网和物联网、高端装备制造、节能环保、新能源、生物技术和新医药 物联网、新能源、新材料和新型显示、节能环保、微电子、生物技术和新医药、软件和服务外包、工业设计和文化创意 海洋工程、新能源、新材料、生物医药、智能装备、节能环保、软件和服务外包 新能源、新材料、生物医药、软件与服务外包、节能环保和物联网 南京 2304.9 - 27 苏州 7100.56 29 28.9 无锡 4103.7 南通 1579.2 全省 20647 28.2 32.5 38 32 21.5 23 （二）创新能力较弱。
一是缺乏高层次人才。与经济发达地区相比较，我市高层次人才总量偏少，尤其是领军型人才更是存在明显差距。上海、苏南等发达地区企业实力强，城市吸引力大，我市在人才引进上与其同平台竞争优势不明显。目前，我市没有一名常驻的两院院士，而苏州、无锡分别有8名、6名院士。国家和省重点引进的创新创业人才中，我市引进人数虽然在江北居于前列，但是远落后于苏南发达地区（见图2）。新兴产业领域仅有3人列入国家“千人计划”计划资助对象，全市大中型工业企业研发机构中，硕士以上学历的科技人员443人，仅占研发人员的4.9%。高层次创新创业人才数与新兴产业发展要求不相适应。此外，虽然我市已有一些领军人物和研发团队，但总体“势单力薄”，“联合作战”能力较弱，团队支撑作用不明显。高端制造企业存在技工队伍特别是高级技工紧缺的现象。同时，人才流失值得关注。一些高层次人才因为苏南、
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上海待遇优厚“跳槽”过江，寻求更大发展空间。既要引进人才，还要留住人才，是我市需要解决的一个重要课题。
图2：国家和省重点引进的创新创业人才统计表（人） 二是缺乏核心技术。受人才、技术、工艺和材料等多种因素制约，我市新兴产业企业普遍面临核心技术缺乏的困境，企业自主创新和消化吸收引进技术的能力有待提高，主要核心技术和关键设备仍需依赖进口，企业更多的从事低附加值、劳动密集型的加工环节。海洋工程产业，缺乏平台用动力装置、通信导航的核心技术和企业。光伏产业，缺乏低成本太阳能级硅材料提纯技术，晶硅电池转化效率有待进一步提高，与无锡尚德相比，行业话语权和国际竞争力都相对较弱。风电产业，缺乏风力发电机组研发生产的核心技术以及提供必要技术支撑的风电设备质检平台，不具备大批量制造大功率风电机组生产能力。新材料产业，缺乏新型电子元器件用新材料、磁性材料、动力电池材料等战略性产品生产技术。生物医药产业，缺乏中药现代化、海洋药物、重大传染病防治疫苗、新型诊断试剂及生物芯片、关键医药中间体等开发与产业化技术。智能装备产业，缺乏数控及机电一体化设备技术、工业机器人、高速精密数控机床、智能型纺织机械、智能输变电成套设备、极端制造（微纳、宏大制造）等技术。三是缺乏高层次平台。我市国家级、省级重大研发机构相对偏少，新兴产业领域更是缺乏。除1家国家级企业技术中心和企业工程技术研究中心外，仅拥有省级高新技术研究重点实验室1家（南通大学神经再生实验室、全省28家），拥有省属重点科研院所2家且均不属于工业产业技术平台，省级科技公共服务平台只占全省（244
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家）的5.7%（14家），而苏州、无锡等地远远多于我市拥有数量（见图3、表6），苏南五市均被国家发改委和科技部分别认定高新技术城市。在前沿科技领域，我市缺乏高水平的科研院所、高校研究机构，技术平台建设难以适应新兴产业发展需求。 图3：苏锡通省级以上技术平台拥有量对比（家） 表6：部分省辖市重点科研院所建设情况（家）
省 辖 市 南京 无锡 苏州 南通 常州 扬州 泰州 省属重点科研院所 与中科院合作共建院所 42 15 6 6 5 26 2 3 1 38 2 10 1 19 注：1、我市省属重点科研院所为省海洋水产研究所、省沿江地区农科所；2、中科院常州先进制造技术研发与产业化中心已成为中科院最成功的两家技术转移中心之一，有13个研究所在科教城设立分中心，组建6个研究所，建成近20个开放实验室。
（三）集聚程度不高。
一是产业布局不集中。我市除了海洋工程产业主要沿长江岸线布局之外，其他新兴产业如新材料、新能源、智能装备和节能环保等产业分布较散。一方面，各县（市）区未能形成鲜明的产业特色。从新兴产业布局现状看，县域产业同构多，区域特色产业少，七大新兴产业各县市（区）看基本都有涉猎，除启东的新能源和开发区、如东、海门的新材料超过和接近百亿规模以外，其余大部分小而散，没有形成鲜明产业特
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