进公开招标等竞争机制降低财政本金分担风险, 维护金融支农资本安全与合理利润预期。二是大力推进农村金融制度创新。在完善制度框架、有效降低金融风险的前提下, 大力发展农民合作金融组织, 服务于合作组织和农户, 这也是发达国家解决农业贷款难、促进农业发展的普遍经验。调整和放宽农村金融机构市场准入政策, 降低准入门槛, 发展面向农民的中小金融机构。改革现有农业发展银行体制, 淡化其政策性功能, 增强竞争和风险意识, 提高管理水平。三是抓紧解决农民贷款担保抵押问题。应鼓励一些有条件的地方, 像苏州等农村市场化程度高、推进城乡一体化步伐较快的地方, 先行先试, 探索农村宅基地使用权、土地承包经营权等适宜的抵押担保方式。
(七)开展扩权强镇试点, 拓展镇域经济发展空间
破解经济发达乡镇发展中的体制瓶颈是深化行政管理体制改革的重要内容, 也是推进城乡一体化发展重大课题。建议本着解放思想、实事求是、因地制宜、分类指导的原则, 结合农村综合改革, 尽快启动经济发达镇行政管理体制改革试点工作。具体建议, 一是加快推进行政体制创新。以经济总量、人口数量、地方财力作为客观依据,对一些规模较大、城镇化水平较高、条件具备的特大型乡镇, 可撤镇建县或整合设立市辖区; 与县级政府驻地联系紧密的乡镇, 可探索“区镇合一”、” 区镇互补”模式, 条件成熟的可转为县政府的派出机构, 增强区域综合竞争优势。二是进一步下放经济社会管理权限。对具备一定人口规模和经济实力、但不宜作区划调整的中心镇, 按照强镇扩权原则, 赋予部分县级经济社会管理权限, 重点下放城建、环保、治安、规划等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限。三是完善省以下财政管理体制, 探索建立适应经济发达镇发展要求的财政体制, 赋予与事权相匹配的财力, 增强其自我发展能力。
(八)完善公共财政体系, 为推进城乡一体化提供财力支撑
继续调整国民收入分配和财政支出结构, 按照存量调整、增量重点倾斜的原则, 不断优化财政支出结构, 保持各级财政支持“三农”的资金总量、增量、增幅和占总支出的比重都有所增加。完善覆盖城乡的公共财政体系, 扩大公共财政覆盖面,把农村基础设施和社会事业逐步全面纳入公共财政支出范围, 增加对农村公共品的供给, 以真实地赋予农民平等的国民待遇、完整的财产权利和平等发展的机会, 使
广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居, 并逐步实现城乡基本公共服务均等化。加大财政转移支付力度,增强县乡财政实力, 保证乡村两级组织正常运转。充分发挥政府支农惠农政策的导向功能和支农惠农资金“四两拨千斤”的作用, 积极探索财政贴息、信贷担保、以物代资、以奖代补、投资参股、农业保险等有效的投入激励机制, 引导信贷资金、民间资本等投入新农村建设, 尽快形成多方位、多元化的中国特色农业现代化建设投入格局。
中国建设银行股份有限公司张家港支行
日期： 2011年5月16日