动和全面健康教育，全面实施城乡环境卫生清洁行动，大力开展城乡卫生创建活动。到２０１５年力争拜城县进入国家卫生县城行列，全地区农村卫生厕所普及率达６５％以上，城镇居民健康行为形成率达到８５％，农村居民健康行为形成率达到７０％以上，中小学校健康教育开课率达到１００％。推进中医民族医药事业发展，加强中医民族医药文化建设。
第二节 提高人口服务水平
全面加强人口与计划生育工作，控制人口过快增长，统筹解决人口问题，年均人口出生率控制在１９‰以内，符合政策生育率达到９７％以上，认真做好全国婚育新风进万家示范地州工作。大力加强宣传教育工作，乡（镇）、街道一级普遍做到有生育文化村、示范典型户、新型生育文化大院，宣传品入户率、群众应知应会知晓率分别达到１００％和８５％，实现无计划生育法律法规宣传盲点的“三无”目标。强化计划生育优质服务，做好出生缺陷一级预防干预工作，在巩固四个国家优质服务县（市）的基础上，再建成一个国家级优质服务县，改扩建四个县级计划生育服务站，４０个乡镇计划生育服务站，对各族育龄妇女的年三查覆盖率达到９９％，药具和术后随访率达到９５％以上，综合避孕率达８０％以上，长效节育率达７０％以上。广泛开展岗位技能大练兵活动，全面加强队伍职业化建设，地、县级人口计生工作人员具有大专、本科学历的达到１００％，乡镇具有专科学历的达到８０％，村级７０％以上达到高中（中专）学历。认真抓好流动人口计划生育服务和管理，实现全国“一盘棋”、“三年三步走”的目标。加快信息化建设步伐，进一步完善人口信息的动态更新和网络化管理。不断完善利益导向机制，全面落实计划生育家庭各项奖励优惠政策，努力构建依法管理、村居自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作新机制。 第三节 扩大就业和完善社会保障事业
实施更加积极的就业政策，支持劳动密集型企业、中小企业及第三产业发展，创造更多就业岗位，做好就业援助工作，及时解决零就业家庭就业问题，政府投资项目要优先吸纳当地劳动力就业。落实优惠政策，鼓励企业吸纳大中专毕业生就业，转变大中专毕业生的就业观念，开展免费职业技能培训，鼓励到企业、农村和公益性岗位就业，“十二五”期间解决大中专毕业生１．５万人次。引导做好农业富余劳动力转移就业工作，鼓励在阿企业吸纳农村贫困家庭就业，积极组织农民参与当地基本建设，在地区投资的所有建设工程，除特殊专业技术要求外，必须安排不低于５０％的当地用工，“十二五”期间实现农业富余劳动力转移就业１０万人次。加大政策支持力度，全力支持就业创业，鼓励自谋职业、灵活就业。“十二五”期间，累计实现城镇就业２０万人次。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。
继续完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，推进流动人口、个体从业人员、民营企业职工参加社会保险工作，建立完善社会保险关系的流动和转移机制；继续扩大新型农村社会养老保险试点范围，２０１２年实现新型农村养老保险制度全覆盖；全面启动城镇居民基本养老保险工作，力争在“十二五”末实现基本养老保障制度全覆盖；推进城镇医疗保障制度建设，将９０％的城镇人口纳入基本医疗保障范围；继续完善和提高城镇医疗保障制度和水平，实现异地就医结算机制，建立城镇居民大病医疗救助制度，鼓励和发展商业健康保险，建立和完善工伤补偿、预防和康复相结合的三位一体工伤保险制度；建立事业单位养老保险制度。
第四节 加快社会福利事业发展
普遍建立以最低生活保障、五保户供养、特困户救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助的城乡社会救助体系，实现城乡社会全覆盖，保障低收入群体和弱势群体的基本生活。积极发展以老年人、孤儿、残疾人为主的补缺性福利事业，兼顾
面向社会公众制度型福利事业，建成康复中心和残疾人托养中心，加强残疾人工作者培训，形成以家庭为主体、社区为依托、县乡敬老院为补充的养老服务、孤儿教育和残疾人权益保障的社会福利体系。全面做好婚姻登记、殡葬管理和收养登记管理工作。完善优抚安置制度，建立农村重点优抚对象合作医疗保险制度，深化退役士兵安置工作改革。大力发展社会慈善事业，创新社会慈善组织形式，大力发展推广“爱心超市”，健全覆盖全地区社区的社会捐助接受站点，开展经常性社会捐赠活动，形成多层次的社会慈善事业组织网络。加快推进残疾人保障和服务体系建设，大力实施贫困残疾人关爱工程。
提高灾害紧急救援能力，建立和完善以备灾、紧急救援、生活救助和恢复重建、社会捐助为重点的灾民救助体系，保障救灾物资储备，完善救灾必需的装备建设，建设地、县救灾物资储备库。完善地震前兆遥测台网，建设地震宏观测报网基地，推进防震减灾“三网一员”体系建设；规划实施地震小区划安全性评估，提高建（构）筑物抗御地震灾害风险的能力，建立可持续的财政保障机制和组织机构健全的高素质防震减灾专业技术队伍，建设地区防震减灾中心。
第五节 推动地区精神文明建设上新台阶
坚持从地区实际出发，以思想道德文化建设为重点，以群众性精神文明创建活动为主要内容，以提高公民文明素质和城乡文明程度为目标，按照“巩固、发展、创新、求实”的要求，切实加强“六大建设”，到２０１５年，指导培养建立５０个示范性社会道德监督台。深入开展“六大创建活动”，“十二五”期间，阿克苏市争创全国文明城市工作先进城市，拜城县、沙雅县、温宿县争创自治区文明县。到２０１５年，三级文明单位达到１５００个，要把７０％的乡镇机关建成文明单位，同时辐射带动乡镇建成文明乡镇，３０％的农户达到“十星级文明户”标准，建成１００个具有示范带动作用的自治区级、地区级文明村。以评选道德模范、“一个好典型”等活动为抓手，大力学习和宣传先进典型，努力在
全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。加强和改进未成人思想道德建设，推进净化社会文化环境的力度，发挥未成年人思想道德建设教育基地作用，深化“做一个有道德的人”主题活动。以“相互关爱、服务社会”为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，初步建立各类志愿服务队伍，保证志愿者年均参加社会公益志愿服务时间在５０小时以上，全地区注册志愿者人数达地区总人口的１％以上，使全地区的精神文明建设整体上一个新台阶。 第六节 繁荣和发展公共文化事业
实施文化建设“春雨工程”、“文化遗产保护工程”和“全民健身工程”，新建地区游泳馆、图书馆、群艺馆和艺校综合楼，新建或改扩建８个县市级图书馆、文化馆，新建９个县市级小型全民健身活动中心和柯坪县群众文化艺术中心，实施农林牧场综合文化站建设工程，村（社区）级文体活动室覆盖面达８０％，农牧民体育健身工程全面覆盖；完成新和县通古斯巴西古城和沙雅县乌什喀特古城修缮保护和展示工作，新建库车县古墓遗址博物馆和新和县龟兹文化博物馆，加强非物质文化遗产保护；以巩固基层文化体育阵地为目标，加强艺术人才培养和基层文化队伍建设，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。继续实施“东风工程”和农（牧）民书屋工程，不断扩大适合群众需要的优秀出版物免费赠阅范围和数量。积极推进政府部门软件正版化工作。利用具有地域特色的文化资源和发展文化产业的一系列扶持政策，实施舞台艺术精品工程，繁荣文艺创作，加快实施“两个文化品牌”战略。加强文化新闻出版市场监管能力建设，加大对文化新闻出版市场违法活动查处力度，有效遏制各类非法出版物传播蔓延势头，防止民族分裂、宗教极端思想的传播。大力开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技运动水平。
进一步改进地区广播影视宣传工作，提高舆论引导能力。继续实施村村通工程，加快完成２０户以下通电自然村的信号覆盖工作；全面构建广播影视数字化
传播体系，积极利用数字、网络等高新技术，采取有线、无线、卫星直播和ＩＰ电视等多种技术手段进行综合覆盖；抓紧实施地面无线数字电视工程，力争２０１２年在全疆率先实现地面无线数字电视信号全覆盖，到２０１５年，全地区广播电视人口覆盖率达到９９％。提高维吾尔语电视节目译制能力，到２０１５年，节目译制量争取比２０１０年翻一番。整合全地区维吾尔语电视节目资源，延长和增加维吾尔语节目播出时间和播出频道，网内传输维语节目保证在１０套以上。继续巩固农村电影放映工作，发展农村数字电影流动放映体系，实现一村一月放映一场数字电影的公益目标。
建设国家标准的五个县（市）新型档案馆，推进电子文件中心和数字档案馆建设，建成新馆的县（市）做到应进馆档案应收尽收，规范重大项目档案登记和专项验收制度，巩固乡镇、行政村规范化建档成果，保管满３０年档案的开放率达到应开放的９５％以上。
第十章 把握四个突出，全面做好浙江省对口援阿工作
围绕共同促进地区发展、提高人民生活水平，把保障和改善民生作为对口支援工作的出发点和落脚点，以项目建设和经贸合作为载体，积极开展经济、干部、人才、教育、科技等对口支援。
第一节 突出改善民生，着力解决人民群众迫切困难
改善民生是对口支援地区的首要任务。按照“群众第一、民生优先”的原则，深入实施民生工程建设，改善各族群众的生产生活条件。实施“安居富民、定居兴牧”工程，力争在三年内改善６万户无房户、危房户和１．２３万户游牧民的定居问题，积极参与棚户区改造和廉租房建设，实施“村舍光明”行动，并积极改造农村道路、危桥、给排水等城乡基础设施。实施“百万城乡居民饮用水”工