终坚持保障和改善民生不动摇。深入实施“利民行动”、“惠民行动”，以民生项目建设为牵动，不断提高民生工作水平。以创建“中国优秀旅游城市”、“国家级卫生城市”、“全国双拥模范城”和“三优”文明城市为载体，以“平安黑河”建设为抓手，不断提高公共服务水平、文明安全程度，努力扩大城乡就业，持续增加群众收入，妥善解决群众诉求，营造和谐稳定的社会环境。
——从黑河干部队伍建设和发展环境的需要出发，始终坚持提高领导能力与改善发展环境不动摇。全面加强舆论、政策、服务、法制、市场和创业环境建设，制定并严格执行入企报告、影响企业发展环境责任追究、大项目建设保廉等制度，开展“转变作风年”活动，简化办事程序，提高行政效能。以解放思想大讨论、科学发展型领导班子创建、“十大绩效工程”和“五个一”活动为载体，加快建设坚强有力的领导班子和干部队伍，营造勤政务实的工作作风和风清气正的干事创业环境。
全面实现“十二五”时期经济社会发展目标，一定要倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加珍惜几届班子不懈努力、广大干部群众共同创造的宝贵经验，努力推动各项事业不断向前发展。
二、关于“十二五”经济社会发展基本思路和总体要求 “十二五”时期，是为全面建成小康社会打下具有决定
性意义基础的时期，也是乘势而上、加快发展、缩小与全国和全省发展差距的关键时期。深刻认识和准确把握面临的新形势、新特点，抓住历史机遇和战略机遇，对于推进经济社会长期较快发展具有重大的意义。
未来五年，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。发展的外部环境依然有利。《东北地区振兴规划》和《中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区合作规划纲要》的实施，为我们积极投身东北振兴、参与俄远东开发、加强对外经贸科技合作、全方位扩大开放奠定了坚实基础。国家坚持扩大内需的战略，实施互利共赢的开放战略，加大对边疆地区、民族地区扶持力度，为我们加快发展、缩小差距提供了良好的政策环境。我省深入推进“八大经济区”、“十大工程”建设，为我市加快发育新兴产业、转变发展方式、完善基础设施提供了难得的历史机遇。持续较快发展的条件基本具备。经过历任市委、市政府和全市干部群众的共同努力与艰苦奋斗，产业基础更加坚实，创新发展能力逐步增强，经济发展环境优惠宽松，积累了抓发展、抓改革、抓民生的成熟经验，培养出一大批干事创业的领导干部和领导班子，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围和求真务实、敢闯敢干的工作作风。未来发展的空间和潜力巨大。矿产资源潜在经济价值巨大。随着农业科技化、机械化、产业化水平的提高，农业增加值可以实现大幅跃升。“三新产
业”(新材料、新能源、新医药)和“四型经济”(旅游、会议、试车、度假)以及现代物流、康疗养生等现代服务业的发展方兴未艾。
未来五年，我市经济社会发展同样面临诸多困难与挑战。国内外、省内外宏观经济形势的变化，都会给我们的发展带来很多不确定因素。经济总量小，基础设施建设滞后，城镇化水平低，制约经济社会发展的突出矛盾没有得到根本解决。党员干部领导发展的水平还不能完全适应加快发展、科学发展、和谐发展的要求。对此，我们一定要保持清醒认识，扬长避短，趋利避害，主动适应，沉着应对。
我们要在挑战中把握机遇，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足人民过上更好生活的新期盼为根本出发点，以推进全市更好更快更大发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，以转变经济发展方式为主线，以大项目建设和产业发育为支撑，以现代农业、“三新”产业、矿业经济和旅游、贸易为重点，坚持投资与消费并重、开发与开放并举、保护与发展双赢、城乡和区域一体发展，提高人民生活水平，维护社会和谐稳定，推动全市经济社会实现新的跨越式发展，为全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。
要把贯彻中央和省委指示精神与黑河实际紧密结合起
来，把实现长期发展目标与完成阶段性任务紧密结合起来，着力把握好五个方面的原则。
——坚持转变方式、提高效益，提升经济发展的速度和质量。加快改造提升传统产业，培育战略性新兴产业，大幅提高工业占国民经济比重，促进经济增长由粗放型向质量效益型转变。调整农业内部结构，大力发展现代农业，提高种植业的比较效益，促进畜牧业、渔业和林业加快发展。以旅游、对外贸易和现代服务业为龙头，大力发展第三产业，促进三次产业协调发展。
——坚持扩大开放、深化改革，增强发展的动力与活力。继续发挥沿边区位优势，以更加灵活、务实、广泛的对俄交往，促进对俄合作提层次、上水平。实施全方位、多层次、宽领域，互利共赢、共同发展的对外开放战略和“引进来”、“走出去”双向开放战略，全面丰富合作内容。深入推进行政审批制度、财税管理制度、事业单位分类和国有林权、集体林权制度改革，放手发展各种所有制经济，形成高效快捷、充满活力的体制和机制。
——坚持统筹城乡、一体推进，促进城乡和区域协调发展。深化“三优”文明城市和“全国卫生城市”创建活动，提升城市的功能和品位。抓好示范乡镇及新型农村样板社区扩面，建设好省百强镇和旅游名镇，提高小城镇的综合承载能力。提高新农村建设水平，全面改善农民的生产条件和生
活环境。借助农垦、森工、部队的多种优势，全面提高垦地共建、林地共建、军地共建的层次和水平。
——坚持以人为本、改善民生，提高社会发展的和谐程度。深入实施惠民行动，加快民生项目建设，统筹经济发展与改善民生，使经济发展成果更多地惠及民生，营造人民群众的美好家园。正确处理人民内部矛盾，精心维护稳定；加强社会治安综合整治，加大矛盾纠纷排查调处力度，提高安全、应急及森林防火保障能力，确保社会安全稳定，增强人民群众的安全感。
——坚持打牢基础、增强后劲，推动经济社会较快发展。立足增强经济社会发展承载能力，进一步加强生产性、生活性、服务性基础设施建设，着力完善城市、城镇和农村基础功能，改变交通、能源、市场体系、农田水利、社会事业、城市基础设施落后局面。发展资源环境可承载的特色优势产业，实现资源适度和有序开发，在加大保护力度的前提下，努力把生态优势转化为产业优势和经济优势。
三、科学制定“十二五”时期发展规划，为未来五年的发展谋划好蓝图
制定好“十二五”规划，对于黑河未来五年加快发展具有重大的指导意义。思路和目标已经明确。贯彻这一总体思路，朝着既定的目标奋进，就要集中精力、坚定不移地抓好八个方面的重点任务：