是监管效能持续提升。创新检查方式，注重后续检查，加大查处力度，有效提升检查效果；自主研发银行业机构高管人员任职资格考试系统，深入开展“建设防风险信息体系”竞赛活动，荣获省局突出贡献先进集体称号；强化监管调研，质量和位次较往年均有大幅提升。二是队伍活力显著增强。我们从队伍建设入手，逐步完善员工培养机制、岗位交流机制、正向激励机制，通过干部的外推内选，营造良好的选人、用人和育人机制，为干部成长搭建平台，激发工作热情；对受到表彰以及工作成效突出的员工进行专门奖励，将更多的资源向先进倾斜，积极鼓励向先进看齐，努力营造比学赶超的良好氛围。三是工作作风明显改进。以“能力作风建设年”为抓手，加强制度建设，完善督查督办机制，确保政令畅通，内部管理不断规范，工作的执行力明显增强。不断加强党工团建设，推进创先争优、文明创建，培育责任意识，倡导快乐工作，积极进取、团结和谐的监管文化逐渐形成，去年分局先后荣获淮安市文明机关和江苏省文明单位称号。
同志们，过去一年的成绩，来之不易。这些成绩的取得，不是空等幻想得来的，也不是一朝一夕、一蹴而就的，而是分局全体干部职工团结奋斗、开拓创新、无私奉献的结果，凝聚着我们每一名干部职工辛苦的付出和辛勤的汗水。在此，我代表分局党委向全体干部职工表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前辖内银行业监管的形势不容乐观，我们还面临着很大的挑战和艰巨的工作任务：一是银行业机构案防工作基础不牢固，有些单位和员工风险防范意识不强，制度执行不严，管理不力，监督缺位，案防形势依然严峻，长效机制建设有待进一步加强；二是大额授信风
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险防范和预警机制还不够完善，房地产贷款等领域隐藏了一定的风险隐患；三是平台贷款清理、贷款新规落实等重点工作的推进有待进一步深入；四是一些基础工作不到位，工作深度和监管效能有待进一步提高；五是个别员工不思进取，缺少责任，工作消极，等等。对这些问题，必须引起高度重视，切实加以解决。
二、认清形势，明确目标，全力完成2011年监管工作任务 今年是“十二五”规划的开局之年，也是后危机时代的重要一年。从国际上看，全球经济趋于复苏但不牢固，流动性泛滥、主权债务危机、通胀高企等因素将导致复苏的进度减缓、变数进一步增多。从国内看，2011年是中国经济发展形势最为复杂、最难驾驭的一年，宏观经济的下行力量和上行力量互相角力，同时存在，各种矛盾交织，影响和威胁着经济社会平稳健康运行和可持续发展。从银行业看，科学发展的体制和机制还没有完全建立，同质化经营现象严重，管理方式粗放，发展战略设计不足、风险意识淡薄、看时点数、看市场排位等不审慎行为依然还有市场，隐藏着较大的风险隐患，今年防范和化解经济运行风险的任务较为艰巨，需要我们认真做好经济和银行业发展方式转变下的风险防范工作，这对我们监管能力和水平是一个很大的考验，为此，我们一定要保持清醒头脑，认清当前形势，做好充分准备，同时要充满信心，积极主动地迎接挑战。
今年我市银行业监管工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进发展方式转变，着力提高监管工作的前瞻性、深入性和有效性，着力增强改革发展的科学性、持续性和稳健性，
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确保淮安银行业安全稳健运行，促进地方经济社会平稳较快发展。
今年重点抓好以下工作：
（一）痛定思痛，知耻后勇，着力打造案件防控的“铜墙铁壁”。近年来，分局持续推进案件防控工作，辖内银行业没有发生大案、要案和恶性案件，过了几年安稳日子。就在我们自以为案件防控工作应该还不错、成效明显的时候，年初，盱眙发生的钱箱被抢案件，给了我们当头重重的一棒，泼了一盆冷水。这起案件的发生决不是偶然，也不是孤立事件，充分暴露了一些银行案防思想松懈，有章不循、有禁不止的严重问题，也提醒了我们，作为监管部门，日常监管责任重大，不可掉以轻心，需要我们始终保持清醒的认识，进一步增强做好案防工作的责任感和紧迫感，采取有力措施，进一步抓实、抓好，抓出真成效。
1、狠抓制度落实。一是要立即组织全辖各银行业机构开展一次全面风险排查，要督促银行业机构以盱眙案件为鉴，采取逆向思维，举一反三，从案件中吸取教训，“亡羊补牢”，力争把坏事往好的方向发展，同时要确保排查工作不走过场、不流于形式，真正把各类隐患查实、查透，得到及时有效的整改。二是进一步加大飞行检查的力度和频度，着力推动银行业机构严格落实案防工作的各项规定，切实提高执行力。三是改进案防工作的考核机制，由单纯考核“案发数量”和“涉案金额”向综合考核工作机制、队伍素质和充足性、工作力度转变，不仅看结果，更注重看过程，通过全程监管，力促银行案防能力实现质变。
2、重抓薄弱环节。一是要督促各银行投入更多的精力和更多时间，加大人防、物防和技防等三个层面的落实，切实提高基层
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网点案件防控能力。二是要高度重视农商行组建期间的案防工作，严防各类风险隐患，在推动好改革的同时，确保业务不断、秩序不乱。三是督促银行业机构抓好票据、大额存单质押等业务的风险防控。四是抓好案件风险的应急工作。督促各银行业金融机构制订各类突发事件应急处臵预案，并按规定及时组织员工开展培训学习和预案演练，确保员工面对案件时能做到迅速反应，审慎处臵，提高员工案件防控能力。
3、严抓责任追究。一是要抓“早”和抓“小”，要注重事前预防，把工作做到前面，对各类违法违规问题要早发现、严问责、重处理，决不姑息迁就，防患于未然；同时，要注重看违法违规事实和性质，切忌因为违法违规金额小而放之任之，以免“小洞不补、大洞难捂”。二是督促银行业机构认真落实“上追两级”、“双线问责”等案件问责规定，同时，实行引咎辞职制度，发生大额和性质严重案件的分支机构负责人，案发后首先要引咎辞职，待案件查清后再酌情处理。
4、强抓银行内生动力建设。与各银行签订案件防控工作责任状，并建立制度执行和案防队伍建设承诺制，年末对承诺执行情况进行验收，并将承诺结果与监管评级、市场准入相挂钩。督促银行业机构配备必须数量和素质的内审人员，独立有效地开展工作，同时要求内审工作必须留下必要的痕迹，切实推动银行内审部门主动有效履职。
（二）科学应对，积极作为，坚决守住、守好风险底线。近两年，辖区银行业信贷保持超常规发展态势，在“保增长、促发展”的同时也加大了风险管控的难度，贷款的重放轻管、管理粗放、“三查”不严等较为突出，而且，房地产贷款的高速增长、平
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台贷款的居高不下、贷款行为的不够审慎，使得风险管控面临的不确定性加大，对此，我们一定要增强预见能力和应对水平，提升科学审慎监管能力，督促银行在调整改善结构、转变增长方式、加强经营管理上花大力气，在重点、难点以及风险隐患布控上下狠功夫，坚决守住风险底线。
1、坚决推进银行信贷管理模式转变。一是要抓住推动贷款新规的进一步落实不放松。要认真总结去年贷款新规贯彻执行情况，进一步加大现场检查力度，提高检查的针对性和有效性，在保证“齐步走”的基础上，深化提高贷款新规的穿透力和执行力。对执行不到位、成效不明显、未能限期达标的银行业金融机构，要采取限制市场准入、暂停相关业务等联动监管措施。特别要突出过程管理的严肃性，对没有严格落实贷款新规，没有执行笔笔贷时审查和至少一年一次的贷后现场检查，并因此诱发贷款挪用和其他风险的机构，必须严厉追究问责，确保各行今年按照贷款新规走款的比重达到100%。二是要抓住推动贷款的精细化管理不放松。对于地方法人机构，要督促实施前瞻性、指导性的经济资本管理，做到“算了放，不是放了算”。要充分考虑不良贷款反弹的客观必然性，引导加强对还本到期偿付比率的考核（对于所有展期、贷新还旧的，必须与拖欠一起计算违约率，同时剔除只偿还利息而本金还未到期的部分），更加注重贷款分类的准确性和贷款质量管理的精细化，加强对贷款分类迁徙度和偏离度的考核，密切监测贷款逾期率、非应计贷款比率和贷款质量向下迁徙率等系列指标的异常变动。三是要抓住推进中长期贷款合同整改不放松。督促各银行补签相关贷款差额补足协议，弥补还款资金缺口。对于新发放的非基础设施类的固定资产和项目贷款，要根据项目
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