4.1旅游规划时限和分期
近期（2003—2005年），——功能强化、树立名牌期。对腾冲县旅游发展进行定位，在原有知名度基础上提升其旅游综合形象，提高腾冲旅游在国内外的知名度和美誉度，形成滇西精品旅游区。为达到这一目的，强调旅游功能和产品的多样化，使其功能高度化和产品高级化，重点开发腾越文化、火山、热海、和顺等对全县旅游起到突出带动作用的龙头旅游区景点，形成主题形象与主体功能良性互动的旅游发展初级体系。
中期（2006—2010年），——配套开发，打造品牌期。该期着重完善旅游基础设施，完善、提升龙头旅游区景点功能，启动和加强周边旅游区、景点建设，形成旅游发展的“多极”增长和网络化发展，形成腾冲旅游发展的完善健全体系，实现从名牌到品牌的转化，使其成为连接东南亚、南亚的区域旅游枢纽。
远期（2011—2020年）——建设完善、创新拓展期。在基本完成主要旅游区景点建设之同时，及时寻找旅游业发展中存在的问题，使其逐步走向成熟期的腾冲旅游能得到及时的调整优化，通过地域的纵深拓展，产品结构调整和更新换代，产业的高级化和配置合理化，旅游市场营销的多渠道化和创新、旅游经营管理体制的创新转化等，努力促进腾冲旅游国际化，使其成为国际较知名的旅游目的地。 4.2旅游规划的指导思想
深刻认识腾冲旅游发展的机遇、独特区位和特色旅游资源，突出腾冲火山地热和腾越文化特色，以建设滇西精品和核心旅游区为目标，努力树立：“腾冲：中国生态SPA康乐”形象，将其建成云南领先、中国一流、世界知名的休闲康体度假旅游区和区域性国际旅游集散地和枢纽。 具体为：
（1）以国家实施西部大开发、产业结构调整、建设旅游支柱产业和中国——东盟自由贸易区、澜沧江-湄公河次区域合作等为契机，以云南建设旅游经济强省和绿色经济强省、民族文化大省、国际大通道等为动力，以可持续发展战略为指针；
（2）深刻认识腾冲通往南亚和东南亚“桥头堡”、“中国极边第一城”的区位条件以及火山地热、腾越文化和二战文化等为特色旅游资源；
（3）拓展和提升腾冲旅游功能，提高腾冲旅游区点的开发水平和深度，优化腾冲旅游产业要素和旅游产品配置，突出腾冲火山地热和腾越文化特色；
（4）以建设滇西精品和核心旅游区为目标，以产业互动、区域协作发展为助力，努力树立“腾冲：中国生态SPA康乐园”的主题形象，努力打造腾冲旅游品牌；
（5）建设成为云南领先、中国一流、世界知名的以休闲康体度假为主，同时发展观光、科考科普、生态旅游、文化旅游的旅游胜地，逐步融入云南和东南亚南亚旅游发展协作圈之中，使之成为连接南亚、东南亚以及对内连接滇西北、滇西南和滇中的区域性国际旅游集散地和枢纽，促进旅游业可持续发展。
4.3旅游发展的原则
①开发与保护并重，可持续发展的原则 ②以市场为主导，多市场辐合的原则 ③以建设精品为主导，分级分期开发的原则 ④突出地域特点和优势，实行网络开发的原则 ⑤乘势而上，实现产业联动和社区联动发展的原则 ⑥实施价值工程，促进旅游提质增效的原则 ⑦实施对外开发战略的原则 4.4旅游发展的基本方针
按照上述指导思想和旅游发展原则，腾冲县旅游发展的方针建议为：“一个强化，二个加强，三个投入，四个互动，五个联合”。
“一个强化”——强化旅游发展的品牌意识。
“二个加强”——一是加强旅游基础设施建设和旅游接待设施建设；二是加强旅游资源深度开发和产品多样化、高级化。
“三个投入”——一是加强政策性投入；二是加强资金投入；三是加强人力资源的投入。 “四个互动”——一是实现旅游发展与城镇乡村建设（包括县城及猴桥、滇滩、和顺、固东等）的互相促进；二是实现产业间的互相促进，共同发展；三是实现旅游发展与社区发展（如和顺、绮罗、老滚锅等）的共存共荣发展；四是实现旅游发展与资源环境保护（如高黎贡山、热海、火山等）的良性循环发展。
“五个联合”——联合德宏州各县市，联合保山市其它各县市、联合怒江州泸水等县、联合缅北、进而联合南亚，借“10+1”国际大通道建设、胞波情谊、二战文化、滇西旅游区和精品旅游线等，实现区域合作，促进区域旅游发展。 4.5旅游区性质定位
以其优美的、丰富多彩的南亚热带自然环境为背景，依托其地热火山、天然湿地、高黎贡山生物多样性以及深邃的腾越文化等旅游吸引物，将腾冲建设成为以观光、休闲度假、康体健身为主、以科考科普、文化寻踪、文化探秘、边境跨境等为辅的云南领先、中国一流、世界知名的以休闲度假观光旅游胜地，使其成为滇西精品核心旅游区和对外连接东南亚、南亚，对内连接滇西北、滇西南和滇中的区域性国际旅游集散地和枢纽。
简短概括为：腾冲火山地热观光休闲康体度假旅游区、连接东南亚、南亚的区域性国际旅游集散地和枢纽。 4.6旅游发展目标 1.定性目标
①近期目标（2003—2005年）
将腾冲成为滇西精品和核心旅游区及云南重要旅游目的地。因而要加深旅游资源开发利
用的深度和相关设施建设，尽快将腾冲省级旅游度假区申报为国家级旅游度假区，将和顺申报为国家级旅游扶贫示范区和乡村旅游示范村。争取地热、火山、和顺等进入国家AAAAA级旅游区，来凤山、北海湿地、云峰山等进入国家AAAA级旅游区。
②中期目标（2006——2010年）
将腾冲建设成为滇西旅游的“龙头”和核心旅游区和初步构建中国云南连结东南亚南亚的重要门户和旅游集散地，在国内外享有较高的知名度。因而争取腾冲能成为国家级优秀旅游城市，增加2处国家AAAA级旅游区，2处国家AAA级旅游区。率先成为云南旅游经济强县并成为著名的SPA康乐度假基地。
③远期目标（2011—2020年）
腾冲各旅游区景点得到充分合理的开发利用，旅游产业要素和旅游产品结构合理配置，腾冲旅游实现从名牌产品向品牌产品的转变。在国内外有较高美誉度和诚信度，成为世界知名的SPA康乐度假基地，成为中国连接东南亚、南亚的重要区域性国际旅游集散地和省内连接滇西北、滇西南和滇中的区域性国际旅游集散地和枢纽。 2.规划目标构架 开发方向 ·休闲度假游 ·康体娱乐游 ·生态体验游 ·文化寻秘游 ·边境异国游 ·文化修学游 旅游区；和顺侨乡文化生态村；云峰山宗教文化生态旅游区；猴桥边境跨境旅游区；腾冲山水文化园林城 开发重点 热海中国SPA康乐园；火山观光科考娱乐旅游区；北海湿地生态旅游区；高黎贡山生态发展战略 以建设精品和龙头为核心 以旅游区景点深度利用为重点 以完善旅游产品和产业结构为依托 以树立优秀旅游品牌为目标 空间布局 ·一个中心 ·二条主线 ·三大片区 ·四条路线 ·八个重点项目 ·九大产品 产品组合 ·基础旅游产品 ·重点旅游产品 ·特色旅游产品 ·专项旅游产品 客源结构 ·以沿海发达地区、西南和省内滇中、滇西滇西南游客为基础对象 ·以东南亚南亚东亚游客为基础对象 ·以中东部地区游客为发展对象 ·以欧美游客为发展对象 ·以国内其它地区游客为拓展对象 图4-1 腾冲县旅游规划目标构架图
3.定量目标
4-1 腾冲旅游发展主要指标计划表 预测时序 指标 海外游客（万人次） 2001年 上下实绩 2002-2005年 2006-2010年 年均2010增长年预率（%） 测值 14 11 14 12 14 12 14 11 14 12 16 13 — — 12.79 10.31 351.77 299.39 378.67 322.51 2.83 2.22 7.78 6.61 12.18 9.95 31.66 25.86 2011-2015年 年均2005增长年预率（%） 测值 15 12 12 10 11 9 15 12 12 10 10 11 — — 22.37 16.22 619.94 482.17 638.08 496.22 5.69 3.49 13.71 10.65 19.62 16.77 33.92 28.99 2016-2020年 年均2020增长年预率（%） 测值 12 9 9 7 88 6 12 9 9 7 7 6 — — 35.20 22.90 953.85 676.27 937.55 664.05 10.03 5.37 21.09 14.94 27.52 22.44 31.64 25.80 年均2005限值 增长年预率（%） 测值 上 下 上 下 上 下 上 下 上 下 上 上 上 下 13 10 11 9 12 10 13 10 11 9 13 11 — — 7.57 6.79 182.70 169.88 196.67 183.00 1.47 1.32 4.04 3.75 5.80 5.40 22.67 21.11 4.64 120.35 124.99 0.90 2.66 3.56 19.28 国内游客（万人次） 总人次 （万人次） 旅游外汇（亿元） 国内旅游 收入（亿元） 旅游总收入（收元） 占GDP的百分比（%）
4.7旅游发展驱动模式
与缅北、南亚合作 精品旅游区建设 旅游吸引物系统
图4-2腾冲旅游发展驱动模式
旅游目的地系统 地热温泉度假娱乐游 地热温泉康体保健游 火山地热科考科普游 高山、湿地生态游 边地腾越文化游 二战故地寻踪游 多宗教文化生态游 边境异国风情游 旅游出行系统 旅游支持保障系统 旅游产品完善 旅游产业体系建设 旅游环境建设 精品建设，品牌招引 省内旅游合作 政府引导、市场主导 腾冲生态SPA康乐旅游胜地的品牌塑造 滇西精品、世界知名旅游区建设 中国连接东南亚南亚旅游区域性集散地和枢纽建设 5.旅游业发展总体布局
5.1形体结构
规划建议腾冲县采用“一个中心、二条主线、三大片区、四条线路、八大重点项目、九大产品”的形体布局方式，通过规划的实施，形成一个特色鲜明、重点突出、面向全国和东