关于国有企业重组整合问题的研究与思考
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对优化国有经济的布局提出了新的要求：国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。区国资国企经过十年的改革发展，国有经济发展质量和效益大幅提升，在经济社会发展中起到了引领和带动作用。看到成绩的同时，我们清醒的认识到，依然存在制约国有经济持续健康发展的问题亟待解决。通过学习中央、北京市关于国资国企改革的精神，研究央企、市企重组整合的趋势和经验做法，思考区国企重组整合的问题，提出一些粗浅的想法。
一、认识国有企业重组整合的发展趋势 1、国有企业重组整合的发展历程
随着国有企业改革重组的不断深化，国有企业改革的主旋律主要是国企、央企从一般竞争性行业退出，同时加快国有大型企业的兼并重组。在此基础上越来越多不涉及国家安全和国民经济命脉的国企通过重组踏上新的征途，翻开了新的篇章。但是，重
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组是一项相当复杂的系统工程，国企兼并重组也经过了一个逐渐理性的探索过程，大致可以分为以下五个阶段。
第一阶段：1978-1992 十一届三中全会 ? 放权让利、转换经营机制 ? 经营责任制、承包、租赁等
? 资产重组的主要方式是与外商合资，出售和破产
? 1985年之后进行过股份制试点等探索，开始涉及国有产权的重组
第二阶段：1992-1995 十四届三中全会 ? 建立现代企业制度
? 对国有企业的改组多属企业内部和少数企业之间的重组，试图通过制度建设搞好每个国有企业 ? 1993年出台《公司法》 第三阶段：1995-2003 十五大
? 着眼于从整体搞好国有经济，调整国有经济布局结构 ? 对国有企业进行战略性重组，抓大放小 ? 国有企业的大规模、深层次的重组展开 ? 主辅分离资产重组
? 推动石油石化、电信、电力、煤炭、电子等行业国有大企业重组上市
? 对国有企业进行债务重组：2000年底，国务院批准580家债转股企业
? 银行成立四大资产管理公司，对银行债务重组 ? 中央企业对516家分属各企业的房产公司进行重组
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第四阶段：2003-2013 十六大 ? 建立新型国有资产管理体制
? 十六届三中全会提出：使股份制成为公有制的主要实现形式，建立健全现代产权制度
? 为国有企业兼并重组创造了良好的制度和政策环境，使国有企业兼并重组向纵深发展 ? 大力推进企业内母子公司重组 ? 大力推进企业突出主业的兼并重组 ? 大力推动旨在做大做强的重组
第五个阶段：2013年至今 十八届三中全会 ? 积极发展混合所有制经济 ? 以管资本为主加强国有资产监管
? 组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司 ? 准确界定不同国有企业功能
? 健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构 2、国有企业重组整合的政策发展
国务院国资委多次强调加强内部资源整合，提高资源配置效率。2005年底，国务院国资委首次提出央企整体上市概念，2006年12月国资委颁布《关于推进国有资本调整和国有企业兼并重组的指导意见》，鼓励已上市国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式，把主营业务资产全部注入上市公司，掀起了2007年央企对下属上市公司的“注资潮”。
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2010年成为中国“重组风暴”的元年，随着央企重组进程和上海国资整合的加速，带动了全国各行业国有企业的兼并重组力度，重组逐渐被当做后金融危机时代经济结构调整，进行产业升级和产业转移的一种重要方式。
国有企业兼并重组的政策一览
发布时间 发布部门 政策内容 《关于推进国有资本调整和国有企业兼并重组的指导意见》，鼓励已上市国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式，把主营业务资产全部注入上市公司 《上市公司重大资产重组管理办法》，旨在为上市公司兼并重组建立良好的法规和监管环境 明确2009年工作重点之一是加快企业兼并重组 国务院30条金融政策明确“支持有条件的企业利用资本市场开展兼并重组，促进上市公司行业整合和产业升级” 发布实施《商业银行并购贷款风险管理指引》，允许符合条件的商业银行开办并购贷款业务，这对于具有兼并重组预期的上市公司也将带来积极影响，其中行业龙头之间的强强联合获得并购贷款的机会更大 国务院通过十大产业振兴计划，明确提出支持和推动优势企业联合重组，做大做强 《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》，明确了企业重组所得税政策。对于为了资源的合理流动而进行的企业重组给予免税待遇，减轻了企业负担 《国务院关于促进企业兼并重组的意见》，提出财税、金融、资本市场、土地等方面扶持企业兼并重组的具体措施，进一步消除企业兼并重组中的多种障碍 积极鼓励和引导民间投资参与国有企业改制重组，国务院国资委25日发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》 2006.12 国资委 2008.4 2008.12 2008.12 证监会 中央经济工作会议 国务院 2008.12 银监会 2009.2 国务院 2009.5 财政部、国税总局 2010.9 国务院 2012,.2 国务院 3、未来，央企重组整合趋势和路径
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最近，华孚与中粮、南北车、国核的合并都是改组的例子。根据现在的发展趋势，在三五年内，央企有可能围绕核心竞争力改组为六七十个大的企业集团。在五至七年内，央企有可能改组为三五十个企业集团。此外，还有一些未列入国资委监管的国有控股银行、证券、保险类金融企业以及铁路、文化、农业企业等，这样估算广义央企总计在百家左右，当然这种格局不是短时间能够实现的，需要五至十年的时间实现。具体有五种趋势和路径：
第一条路径是“合并同类”，瘦身重组。把相关央企中非主业资产剥离出来，与同类产业相合，形成新的独立企业。国资委可考虑设立若干家投资型控股公司或资产管理公司，涵盖能源、冶金、钢铁、医药、电信、军工等诸多领域，把被剥离后找不到婆家的企业划入。如此，国资委就不直接管理这些企业，而由控股公司决定。有些公益性央企包含了市场竞争性，有些市场竞争性央企又包含了公益性，相互穿插的国企要分拆、移交;同时有些央企要交由各个省国资委管理;有些小央企将交由大央企管理，由一级公司降为二级公司。从集团企业的实际情况看，结构调整的空间相当大，任务也相当重。这是由于在集团成长过程中，比较普遍地存在注重规模成长、忽视结构优化的问题。集团形成过程中既有行政撮合的因素，也有市场选择的结果，形成了我国企业
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