房屋维修资金和供水、供电、供暖等费用；企业离退休人员多，现有离退休人员8000人，还未完全纳入社会化管理；企业改制成本较高，目前62%的国有企业还未进行公司制改革，还在运用传统的管理模式。
2、区国有经济重组优化的想法
2014年12月出台的《关于全面深化区国资国企改革的意见》指出：要调整国有资本存量，按照资产同质、经营同类、产业关联的原则，加快企业调整重组和资源整合，大力构建“高精尖”产业，积极推动国有资本向优势产业、优势企业集中，形成公共服务也、绿色建筑和房地产业、现代商贸物流业、高端文化旅游业、投融资业、新兴工业等产业板块，进一步增强国有经济的竞争实力。按照区深化改革的思路，结合央企、市企的经验做法，我提出区整合重组的设想：
（1）重组整合的步骤
第一步，“清”国有企业家底：由区政府牵头，协调财政、审计、国资委等部门，对区属国有企业的资产、房屋、土地、人员情况进行全面审计清查，建立信息化台账，并要求企业完成相关资产的确权归属。
第二步，“剥”离非经营资产：参照北京市国资委经验，建立
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了一个企业的非经营资产的专业化平台，承接系统内房屋出租、家属区管理、离退休职工管理等职能，由新成立的非经营资产公司集中统一管理，积极争取政府政策支持，探索企业家属区、退休职工社会化管理路径，逐渐解决历史遗留问题。
第三步，“改”组国有公司：国资委不再直接管理企业（更不会监管二三级企业），要组建国有资本投资及运营公司，根据国有经济分类监管的战略，通过对重点行业的各类企业退股、参股或控股，放大国有资本的控制力和影响力。
其次是通过合并、划转、并购等形式，对国企进行集团化改造，围绕公共服务业、绿色建筑和房地产业、现代商贸物流业、高端文化旅游业、投融资业、新兴工业产业板块，重组整合成立六大集团。
第四歩，“调”整国有经济存量：要冲破“一亩三分地”的思维定式，进行要素集成。认真梳理区属国有企业在房屋、土地等资产方面的优势资源，结合产业发展布局，由国资国企改革领导小组牵头，国有经济存量优势进行统一规划布局，培育壮大符合区转型发展的产业。
第五歩，“优”化国有经济增量：认真总结与中关村、市燃气、长安汽车的合作经验，积极与央企、市企、民企开展合作，发展
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混合所有制经济，借助技术、管理、品牌、政策优势，围绕城市功能和“高精尖”产业，提升区国有经济质量，为区第三次转型服务。
第六步，“退”出劣势企业：按照国家相关政策，采取破产、注销、关闭、解散、合并、转让等方式，加快推动国有资本从不符合区转型发展要求退出；加快推动连续三年亏损、资不抵债、扭亏无望，或没有规模、没有效益、没有发展前景的企业从市场中退出。对于参股企业，经研究论证没有发展前景、没有经济效益的，逐渐退出资金用于国有经济再投资。
（2）重组整合过程应注意的问题
首先，集团化改造应以产权联结纽带为基础，以多级法人分层管理为特征，以集团整体发展为目标的母子公司管理体制。“以产权联结纽带为基础”，即集团根据政府授权，对集团和所属企业全部国有资产进行经营管理。“以多级法人分层管理为特征”，即把集团所属企业作为集团公司授权经营的具有法人地位的经济实体，集中搞好生产经营。集团公司只负责对子公司的管理，各子公司负责对各自下属的子公司的管理。“以集团整体发展为目标”，即在统一管理运作国有资产的前提下，集中集团的资源和财力， 通过产品结构、产业结构和企业结构的调整，形成集团的整体优
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势，从而实现集团整体发展的目标。
其次，建立有效制衡的公司法人治理结构。依法落实董事会职权，严格董事履职责任。建立健全股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立国有企业长效激励和约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。积极探索现代企业制度下党组织发挥政治核心作用、职工民主管理的有效途径。
第三，在混合所有制经济重组中应防范国有资产流失问题。产权层面即深层次的改革，更是一场直接关系到诸多方面经济利益的深刻革命，它是经济利益格局的重新大调整。应建立健全国有资产监督和管理体制来管理好国有资产，规范资产评估和产权交易行为，强化过程控制，严厉查处违法违纪人员，防止低估和串标等暗箱操作的发生，坚决防止国有资产流失和由此带来的社会分配不公及两极分化。
（3）保障措施
首先，舆论先行，营造氛围：要组织学习十八届三中全会、全国、市、区“两会”精神，学习区国资国企改革的意见精神，多层次、多渠道向广大干部职工宣传国资国企改革精神，争取区委、区政府各部门、各级领导的重视和支持，争取广大干部职工
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充分理解政策、认同发展，凝聚支持改革的正能量。
其次，分步推进，保证质量：国有企业重组整合是一个系统工程，涉及资产、结构、人员等多方面问题，应做好统筹规划，按照先易后难、分步实施，可以对条件成熟的板块先进行，既有利于积累经验，又利于问题分解。按照一企一策的方针，成熟一个改造一个，要保证重组整合彻底，在资产、土地、债务、人员等方面整齐彻底，不遗留问题。
最后，依法合规，维护稳定：改革要打破原有格局，进行资源重组，牵动各方利益。要树立法治思维，坚持依法重组整合，做好法律风险防控。要积极与组织部、人保局、法制办、信访办等相关部门配合，达成共识、形成合力，妥善处理好职工安置问题，保障职工队伍稳定。妥善处理好干部问题，应保证领导干部在重组中职级不变。在深化改革中，维护社会安定稳定。
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