集团的畸形结构。
第二条路径是“关停并转”，以强并弱。2015年国资委将支持企业兼并重组、优胜劣汰，加大亏损企业治理力度。重组整合内部资源，清理不必要的参股公司和壳公司。按照国资委下发文件的要求，低效无效资产处置这项工作要求三年内完成。其实，从去年到今年，很多央企都处于梳理资产、制定方案、研究方案阶段，那些迫于业绩压力的央企会提前开始处置，大部分央企2015年将迎来这项工作的井喷期。
第三条路径是采取“混合所有制”，公开出售国有资产。国家将列出“负面清单”，有几类不能进的，例如涉及国家安全的行业，包括国防安全、经济安全以及信息安全等行业和关键领域，真正的自然垄断性行业即具有长期规模经济的行业，不以赢利最大化为目标、旨在提供重要公共产品和服务的行业，支柱产业中和高新技术产业中的重点骨干企业。这几条底线需要守住，发挥国有经济在其中的控制作用。除此之外的企业则逐步退出或进行重组，其路径是开放管理服务外包;开放特许经营权、开放新建项目产权、开放垄断企业存量格局等。让民营资本参股或控股，采取拍卖、招投标、协议转让以及法律、行政法规定的方式进行公开转让，其购买主体可以是国有法人或非国有法人和自然人，既
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包括内资，也允许外资介入。上述路径，由浅入深，由易到难，逐步使民营资本进入垄断性行业。
第四条路径是企业集团内部的纵向集结。纵向联合方式目前主要在两个层面进行：一是类似于中石油、中石化内部上市公司的整合，二是央企某个行业上下游的整合。许多大型央企在原有业务重叠、多级法人体制的低效率弊端下，又增添严重的主业重叠和关联交易，与国际资本市场规则相冲突。因此，集团内部的整合成为做强做大的必要前提。目前央企中上市的企业多是集团公司下的子公司、孙公司。在上市之初，不少央企将精华部分包装独立上市，但随着“做强做大”需求，一家央企集团下存在多个上市公司的现状，破坏了央企战略的整体性和协调性。
第五条路径是合资重组和跨国并购。随着“一带一路”上升为国家战略和企业境外投资新政的实行，国内企业的海外并购机遇和并购效率都将大幅提高。国有企业重组改革的进一步深入就是要加大合资重组的力度，推动有条件的大企业跨国并购，真正实现企业在全球配置资源。中国企业去年进行海外并购的规模超过600亿美元，超越日本成为亚洲最大的海外投资国。
二、回顾北京市国资委重组整合的经验做法
1、北京市国资委以\调改剥退\为手段加快国有资本调整和
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国有企业改革重组
北京市国资委推进\调改剥退\的宏观调控政策，按照\有进有退、合理流动\的原则，在总结经验的基础上，2004年提出\并改剥破\，2005年改为\调改剥破\，2007年又改为\调改剥退\，着力进退机制建设，不断加大国有资本调整重组的力度，取得了明显成效。
（1）\调\：加快推进一级企业重组整合。
按照\资产重组、业务整合、体制改革、机制创新\的原则，坚持\市场主导、企业自愿、国资委推动\，采用合并式、吸收式和托管式重组三种方式，推动完成了、京能集团、首开集团、环卫集团、市政路桥、集团、北交所等12个重组项目。通过重组整合，同口径对比，北京市国资委直接出资企业由74家减少为57家，减少17家，企业的规模经济效益和集群效应开始显现。如新首旅集团重组成功，实现了\吃、住、行、游、购、娱\的一体化经营，成为国内目前最大的旅游企业之一，不仅经营效益显著提高，而且有利于更好地为奥运会做好服务。
（2）\改\：加快推进股份制改革。按照\股份制成为公有制主要实现形式\的目标要求，采取增资扩股、出售、转让等多种形式，积极吸引非公资本、引进战略投资者，加快股份制改革步
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伐。三年来共完成二三级企业股份制改革797家，除暂不具备改制条件的502户企业外，二三级国有企业改制面已达到95%。对医药集团、集团两家一级企业实施了整体改制。通过改制，优化了股权结构，促进了法人治理结构的完善，引进了资金、技术和管理。积极推动优势骨干企业上市和上市公司重组工作。北辰实业顺利实现A股上市，北京巴士完成资产置换。28家北京地方国有控股上市公司全部完成股权分置改革，国有股实现全流通，为企业再融资及并购重组等创造了积极的条件。
（3）\剥\：有序剥离辅业和非关联产业企业。按照精干主业的要求，依据有关法规和政策精神，加快推进企业主辅分离、辅业改制；以缩短资产链条，压缩管理层级，提高集团企业控制力为目标，加快剥离与主业关联度不大的四级及四级以下企业。对符合主业发展方向和企业总体发展战略要求，并具有较强竞争力的企业，提升其管理层级。截止2006年底，累计批复437户企业的主辅分离、辅业改制方案。其中有229户已完成注册或分离调整，占已批复企业的53%。
（4）\退\：加快劣势企业退出步伐。采取破产、注销、关闭、解散、合并、转让等方式，加快推动国有资本从没有竞争优势或高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业退出；加快推动
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连续三年亏损、资不抵债、扭亏无望，或没有规模、没有效益、没有发展前景的企业从市场中退出。三年共对27户企业依法实施破产。特别是首钢搬迁、焦化厂停产转型进展顺利，为改善首都大气质量，实现绿色奥运做出了重要贡献。中关村科技国有股权全部退出，有效保全了国有资本价值。北内调整也取得了实质性进展。在退出过程中，注意统筹解决好各种问题。
在国有经济调整改革的创新。首先建立了国有资本经营管理的平台。这个平台就是北京市国有资本经营管理中心，这个中心现在集中了市属国企20家企业的国有股权，它就运用这个国有股权进行融资，来支持我们国有企业的发展，支持北京市的一些重大工程。第二建立了一个企业的非经营资产的专业化平台。国企原来因为在计划经济时代都是大而全、小而全，有很多国有企业都盖有职工宿舍、职工住房，这部分资产是非经营形资产，是不产生利润的，而且还会有费用，那么企业背着这么一块包袱，它的任何调整改革都会受到限制，北京市国资委从退出企业、破产企业试点开始，后来逐渐推到现在一些正常的企业，他在剥离这块资产，把这块资产集中到我们市属的一个国企当中，就是北京市房地集团，集中到那以后，由它统一对这些房屋进行物业管理，同时把一些危房，我们和各个区密切联合，一块协调把这些危房
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