南京市城区防御台风应急预案
1 总则 1.1 编制目的
为规范防御台风工作，促进防御台风工作有序、高效、科学地开展，全面提升南京市城区防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻台风灾害带来的损失，保障人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展，
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》以及《江苏省防洪条例》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省气象管理办法》、《《江苏省水文管理办法》等,结合南京市城区实际，编制南京市城区防御台风应急预案（以下简称“预案”）。
1.3 适用范围
本预案适用于南京市城区内发生台风灾害的预防和应急处臵。台风灾害包括：台风引起的大风灾害、暴雨灾害、风暴潮灾害、山地灾害（山洪、滑坡灾害）等。
1.4 工作原则
1.4.1 以人为本，预防为主。坚持以人为本，安全第一，把人民生命财产安全放在首位。做到居安思危，常备不懈，坚持以防为主、“防避抢”相结合。
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1.4.2 统一领导，分级负责。防御台风工作在市委、市政府的统一领导下，实行六城区人民政府行政领导和城区防汛指挥部各成员单位领导负责制，统一指挥，分级分部门负责。按照行政区域实行属地管理，六城区政府和城区防汛指挥部各成员单位是本行政区域内防御台风工作的责任主体。
1.4.3 统筹兼顾，重点突出。防御台风工程按照统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，提高防御台风标准。
1.4.4 科学调度，保障安全。坚持依靠科学，及时预报台风移动路径和影响范围，认真分析台风可能带来的危害，合理预排预泄，科学调度内河水位，保障安全。
1.4.5 快速反应，部门联动。发生台风及次生灾害时，六城区政府应迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展预防和应急处臵。
1.4.6 全力防御。坚持依法防御台风，实行公众参与，专群结合，平战结合，全力防御。坚持防台应急管理进基层，加强基层防台工作，落实基层各项防御和应急措施，提高基层防御台风的能力和意识。
2 区域概况 2.1 自然地理 2.1.1地形地貌
南京地处“黄金水道”长江下游宁镇丘陵山区，北纬 31°14′-32°37′，东经 118°22′-119.14，北连辽阔的江淮平原及京津，东接富饶的长江三角洲及上海，西达荆楚，南临安
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徽浙江。低山丘陵与沿江平原错落有致，城区内分布着玄武湖、莫愁湖、月牙湖等大大小小的湖泊。
2.1.2水系
南京市是典型的滨江城市，位于长江及其支流水阳江、滁河、秦淮河的下游，素有“洪水走廊”之称，被列为全国25个重点防洪城市之一。城市洪水的威胁主要是长江和外秦淮河，长江由西南向东北横穿市区，城区有秦淮、金川两河穿流入江。
2.1.3台风
每年的7-9月，台风（热带气旋）灾害频繁。台风登陆后，往往给沿海及长江下游带来狂风暴雨，发生严重的风灾或雨涝灾害。台风对南京的影响具有明显的不确定性和突发性，据统计，西太平洋平均每年生成29个台风，其中影响南京市城区的台风平均每年3个，影响的时间在7～9月，以8月份最多；最早发生在5月下旬（1961年），最迟发生在11月上旬（1972年）。影响南京市的台风从路径上分，一般可以分为4种类型：（1）登陆北上型.台风中心在福建、浙江沿海登陆，并北上至南京市活动。影响最为严重。如9711号台风。(2)正面登陆型.台风中心在长江口、上海、江苏沿海正面登陆，并继续北上或西行消失，如8406号台风。(3)近海活动型.台风中心在我国东部沿海海域活动或北上。影响程度次于登陆北上型。如0012号台风。(4)南方活动型.台风中心在福建、浙江沿海登陆，并在江苏以南的大陆上活动或消失；或在广东沿海登陆后向东北
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方向移动，进入东海海域。如9608号台风。
2.2 社会经济
南京是全国生产力布局区域性中心之一。工业门类较为齐全，重化工业比重较大，石油化工、电子信息、车辆制造等支柱产业优势突出。六城区总面积272平方公里，常住人口253万人。
2.3 防御现状及重点 2.3．1 防御现状
南京市城区近几年来连续大规模兴建防洪墙、堤，使城区的组成的较完整的防御台风工程体系。标准基本达到规划标准。连续几年实施冬春排水工程建设会战，疏浚整治城市河道，改造束水桥涵，增埋排水管道，新建扩建排涝泵站，城市排水设施的硬件水平有了显著提高，切实增强了城市防汛排涝防御台风能力。
2.3.2 防御重点
（1） 城市河湖堤防、涵闸、泵站、特别是受风浪正面袭击的堤防安全。
（2） 水库大坝安全，特别是病险水库的安全。 （3） 城区危旧房屋、建筑工地、树木、城墙、户外广告及高空构筑物等的安全防护，市政、电力、交通、通信等重要设施的安全运行保障。
（5） 城区山体崩塌、滑坡等隐患点，防止台风暴雨诱发地质灾害及其带来的次生灾害。
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3 组织指挥体系及职责
设立南京市城区防汛指挥部，六城区人民政府设立本级防汛防旱指挥部。区、街道防汛防旱指挥部为本行政区域防御台风的指挥机构。有关单位可根据需要设立防御台风机构，负责本单位防御台风突发事件应对工作，并服从当地防汛防旱指挥部的统一指挥。
3.1 市城区防汛指挥部
南京市城区防汛指挥部负责组织领导六城区、南京市城区防汛指挥部成员单位的防御台风工作，其日常办事机构由南京市城区防汛指挥部下设办公室，负责日常工作，办公室隶属市政公用局。
3.1.1 市城区防汛指挥部组成
市城区防汛指挥部由副市长任指挥，市政府办公厅副秘书长、建委、市政公用局的主管领导任副指挥，规划局、财政局、房产局、市市容局、建工局、园林局、文物局、气象局、供电局、电信局、交管局的分管领导、六城区政府的分管区长、河西建设指挥部、城建集团、地铁工程建设指挥部、城建集团等重点工程建设单位分管领导为指挥部成员。
3.1.2市城区防汛指挥部办公室（以下简称城防办）由市政公用局分管局长任主任，市政公用局、建委的业务处、市市政设施综合养护管理处处长任副主任。
3.1.3 市城区防汛指挥部职责
南京市城区防汛指挥部负责领导、组织城区的防御台风工
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