全国村级组织建设工作座谈会纪要
（一九九○年八月十日）
中央组织部、中央政策研究室、民政部、共青团中央、全国妇联于八月五日至十日联合召开了全国村级组织建设工作座谈会。会议围绕在新形势下按照党的基本路线的要求，进一步加强以党支部为核心的村级组织建设，密切党和政府同农民群众的血肉联系，团结和带领广大农民发展经济，走共同富裕的社会主义道路这一主题，分析了全国村级组织建设工作的现状，交流了经验，研究了今后工作。宋平同志到会讲了话。会议对进一步加强村级组织建设提出了以下意见：
一、加强村级组织建设是当前农村工作的一项重要而紧迫的任务。 我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，我国政权的基础在基层。农业是国民经济的基础，也是社会主义现代化建设的基础。全国十一亿人口，八亿多在农村。现阶段的农业问题、农村工作问题，归根到底是农民问题，是按照新时期党的基本路线的要求，教育、引导、团结和组织农民坚定不移地走社会主义道路，不断提高农业生产力，发展农村经济，促进农村社会全面进步的问题。村级组织是党和国家在农村的基础组织。进一步建设好村级组织，对于把党的路线、方针、政策贯彻落实到农民群众中去，密切党和政府同农民群众的联系，保证农业迈上一个新台阶，巩固和加强农村社会主义阵地，稳定全国大局，实现国民生产总值在九十年代再翻一番的战略目标，具有十分重要的意义。
１
我国农村村级组织总的状况是好的，村干部大多数是努力工作的，农村形势是稳定的。但同时也要看到，由于前几年对农村基层组织建设工作的领导有所削弱，对新情况、新问题缺少研究，某些改革措施不够配套，当前村级组织建设中还存在不少问题。相当数量的村级组织的凝聚力、吸引力和战斗力不强；部分村干部的思想作风和工作水平与新形势、新任务不相适应，一些地方干群关系不融洽，有的比较紧张；思想政治工作和精神文明建设薄弱；少数村级组织软弱涣散，工作无人负责，个别村秩序混乱，治安状况不好。对此必须引起高度重视，认真加以解决。 二、加强村级组织建设的指导思想和工作目标。
加强村级组织建设的总的指导思想和工作布局是：（一）着眼于加强和改善党对农村工作的领导，密切党同农民群众的联系，加强工农联盟，带领农民治穷致富，坚定地走社会主义道路。（二）紧紧围绕经济建设这一中心，密切结合深化农村改革和加强两个文明建设来进行。（三）以党支部建设为重点，同时搞好村民委员会、村合作经济组织和团支部、妇代会、民兵等组织的配套建设。（四）在党委和政府统一领导下，有关部门和组织通力合作，齐抓共管。
村级组织建设的基本目标是：（一）有一个得力的领导班子，党支部、村民委员会和共青团、妇代会、民兵等组织健全，制度落实。（二）村里的事情有人负责管理，工作能够有秩序地进行。（三）正确执行允许一部分人先富起来的政策，带领群众共同致富，并使精神文明建设得到加强。（四）党和政府下达到村的任务能够按期完成。这四条是最基本的要求。要抓紧有利时机，脚踏实地工作，集中解决突出问题，经过二三年的努力，使软
２
弱涣散的村级组织的面貌有根本的转变，处于一般状态的村级组织迈上新台阶，比较先进的村级组织工作做得更好，从而使全国村级组织建设的整体水平有较大的提高。
三、村级组织要把带领群众深化农村改革，发展经济，走共同富裕的道路作为中心任务。
提高农业生产力，发展商品生产，壮大集体经济，实现共同富裕，是广大农民的根本利益和共同愿望，也是村级组织增强凝聚力和吸引力的物质基础。党支部要切实把它作为中心任务，村级其他组织也要围绕这个中心开展活动。
当前，带领农民群众深化农村改革，最重要的是稳定完善以家庭联产承包为主的责任制，健全双层经营体制，发展农业社会化服务体系，把农户家庭经营的积极性同集体经营的优越性有机地结合起来。
在村级集体经济实力薄弱的地方，要从实际出发，因地制宜地稳步发展，不能急于求成，更要防止“一平二调”。要从群众最需要、当地又办得到的事情做起，选好起步的路子。可采取以下具体做法：（一）根据本地资源和市场需要，逐步发展村办企业，开发利用山水资源，兴办林场、果园、渔场、畜牧养殖等集体企业。（二）建立劳动积累制度，利用农村丰富的劳动力资源，兴修水利，改良农田，植树造林，筑路修桥。（三）保证集体提留中公积金占有适当比例。（四）办好不以赢利为目的的合作基金会，管好用好集体资金。（五）有关部门采取小额贷款、集中使用扶贫资金等办法，帮助发展集体经济。（六）管好集体财产，加强财务管理，清理回收各种欠款。对于自然条件差、干部力量弱、致富门路少的村，特别是老少边穷地
３
区，上级党委和政府要具体帮助。集体经济已有一定基础的地方，应加强管理，提高水平，使双层经营体制逐步由低级向高级发展。
在发展集体经济过程中，要逐步建立健全乡村合作经济组织。合作经济组织的管理人员，可与党支部、村民委员会干部交叉任职。村党支部领导村合作经济组织的工作，村民委员会要支持村合作经济组织的活动。 四、把村党支部进一步建设成为坚强的、充满活力的领导核心。 党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：（一）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级决议，带领群众发展农村经济，坚持社会主义方向，走共同富裕的道路。（二）领导精神文明建设，做好村民的思想政治工作，用社会主义思想占领农村阵地。（三）抓好党支部自身的思想、组织和作风建设，教育管理好党员。（四）负责村、组和村办集体企业干部的教育、培养、选拔、推荐、考核和监督。（五）领导村民委员会、村合作经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织，支持和帮助它们依照法律和各自的章程，独立负责地开展工作。
加强党支部建设，增强党支部活力，关键是要有一个好的领导班子。要逐步把村党支部建设成为政治坚定、作风正派、密切联系群众、团结战斗、充满活力、能够带领群众进行社会主义物质文明和精神文明建设的坚强领导核心。加强党支部领导班子建设的首要问题，是要有一个好的党支部书记。其条件是：（一）有理想，执行党的路线、方针、政策坚决、认真。（二）廉洁奉公，不谋私利，不怕吃亏，有献身精神。（三）能带领群众勤劳致富，共同致富，有干劲和真本事。在干部问题上，要开阔视野，注意在改革和建设实践中发现、培养和造就人才。要注意从退伍军人、回乡知
４
识青年和乡镇企业职工中挑选好苗子，有计划地重点培养。对一时找不到党支部书记人选的村，可从上级机关选派一些同志去任职或帮助工作。
党支部领导班子要带头实行民主集中制，活跃和健全党内民主生活。党支部委员会要按期改选，选举应尊重党员的民主权利，体现选举人的意志。支委召开民主生活会，要听取党内外群众的意见，开展批评与自我批评，及时解决存在的问题。党支部领导班子要实行任期目标责任制，把两个文明建设和支部自身建设等项工作的具体目标和要求落实到个人，并行执行情况作为考评领导成员工作的主要依据，同报酬挂钩。今明两年，要抓紧把党员大会、党小组会、支委会和党课制度、党员联系群众制度、民主评议党员制度等普遍建立健全起来。上级党组织要定期检查执行制度的情况，防止形式主义。
要按照从严治党的方针，加强对党员的教育和管理，充分发挥党员的先锋模范作用。乡、村党组织要坚持每年轮训党员的制度和组织党员学习的制度。要向党员适时提出应完成的任务和做群众工作、社会工作的要求，注意给没有担任职务的党员交任务，为他们发挥作用创造条件。要指定专人负责外出党员的管理。党员必须按照规定参加党组织的活动。党员参加村内党的生活会议、听党课不能索取报酬。要对党员进行民主评议，表彰优秀党员，及时清除腐败分子，严肃处理其他违纪党员，妥善处置不合格党员。发展党员必须坚持标准，保证质量，有领导、有计划地进行。要加强对入党积极分子的教育、培养和考察，及时吸收具备条件的优秀分子特别是青年农民中的优秀分子入党。有些村党员队伍严重老化，领导班子后继乏人，县、乡党委领导成员要深入下去，具体指导发展党员的工作。
５