㈢主送单位
主送单位是指接受请示的上级组织或上级机关，应写全称或规范化的简称。主送单位只有一个，应根据隶属关系逐级请示。如情况特殊需越级请示的，应同时抄报直接上级。 ㈣正文
正文部分应写明向上级请示处理的问题以及提出处理意见的理由和依据。一般包括以下内容：
１、受处分人的基本情况。包括姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、文化程度、入党时间、参加工作时间、工作单位、现任党内外职务以及与错误相关的任职经历。如历史上犯有错误并受过处分的，应予以写明。
２、受处分人的违法违纪事实、后果、责任及认错态度，叙述时必须简要概括。本人认错态度中包括揭发检举情况和经济退赔等悔改情况。
３、对案件的定性和处理意见。根据党和国家的政策、法律、法规，准确地认定错误的性质，提出给予党纪、政纪处分的处理意见。如还要采取其他处理措施的，应在请示中一并提出，以便批准机关通盘考虑，一并批复。
在正文之后另起一行，以“当否，请审核批示”或“以上意见当否，请批复”等作为正文的结束语。 ㈤落款
在请示末尾的右下方签署请示单位的全称和呈报请示的日期，并加盖公章。在正文之后、请示单位落款之上注明请示附件的名称和顺序。最后还应在请示末页的下方划出横线，标出主题词，写明文件印发的机关、日期和份数。 六、 案件处理批复的拟制要求 案件处理批复，是指有权批准对案件作出某种处理的机关对下级机关按照批准权限呈报的违纪案件处理请示所给予的正式答复公文。
案件处理批复，一般由发文字号、标题、主送单位、正文和落款组成。 ㈠发文字号
发文字号，包括机关（部门）代字、年号、顺序等。 ㈡标题
标题一般应写明批复的事项和文种。如《关于对×××同志贪污案件处理意见的批复》、《关于给予×××同志留党察看一年处分的批复》。 ㈢主送单位
主送单位即呈报案件的下级组织或下级机关，应写全称或规范化的简称。主送单位只写一个。如果两个以上单位联合办案的请示，批复时则应将其中的主办单位作为主送单位，其他单位可用抄送形式。 ㈣正文
正文是针对请示内容而写的。它一般包括批复根据和批复内容两个部分。 １、批复根据。一是写明批复所针对的请示文件名称及文件字号。一般是引述下级来文的日期、标题、文号，必须时还可引述来文要点。如：“你委×年×月×日报来的《关于给予×××同志留党察看一年处分的请示》（×纪审[2000]×号）收悉”等。二是写明批复意见的审议机关及讨论时间。如：“经×年×月×日县委常委会讨论，??”、“×年×月×日，经××县纪委常委会议讨论并报县委批准??”等。
２、批复内容应当完整，符合认定和处理案件的需要，一般应针对请示内容给予明确的答复。如果请示单位在请示事项中提出的定性、处理意见或建议是正
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确的，批复时应明确表示同意；如果对请示单位提出的定性处理意见或建议有异议的，批复时就要将改动或补充意见的理由写清楚；如果是给予留察处分的，应写明留察时间及起止期限；如果还需要给予其他处理的，亦应明确写清楚。 在正文之后另起一行，以“特此批复”或“此复”等作为正文的结束语。 ㈤落款
在批复末尾的右下方签署批复单位的全称和批复的日期，并加盖公章。最后还应在批复末页的下方划出横线，标出主题词，写明文件抄送的范围以及印发文件的机关、日期和份数。
第四章 行政执法监察
随着我国行政法制的健全、监察机制的完善，作为行政监察重要组成部分的行政执法监察已成为各级行政监察机关的一项基本职能和主要手段。 第一节 行政执法监察的概念、特征与基本原则 一、行政执法监察的概念 所谓“监察”，意指监视、监督。行政监察是一个特定的概念，它是国家的宪法确定、最高权力机关决定通过，在最高国家行政机关和各级政府部门设立的专门机构。在我国，行政监察特指设立在各级政府内的专司监察职能的机构依法对国家行政机关及其工作人员执行法律、法规、规章、政策、履行职责的情况进行检查、监督，对行政违法、违纪行为实行纠举、惩戒的活动。
行政执法监察作为行政监察的一个组成部分，是行政监察的核心。是指行政监察机关依照国家赋予的职权，对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员贯彻国家法律、法规和政策的全过程，以及某一阶段各种行政行为的监督检查活动。基于上述概念，可以看出，行政执法监察不是对行政机关及其工作人员的一般行政纪律的监察，而是对行政执法机关及其执法人员为实现各项管理目标而进行各项管理活动中的执法活动进行的监督和检查。 二、行政执法监察的特征
行政执法监察是以行政执法机关、行政执法人员的行政行为为对象的监察。在这种法律关系中，双方当事人的地位是不平等的。行政执法机关是形成行政法律关系的必要一方，且有不可替换和选择性。相对人则处于服从地位。尤其是在有关法律赋予行政执法以自由裁量权的时候，极易造成执法者的违法、越权，以至不正之风等弊端的发生。因此，需要加强执法监察。 行政执法监察有其自身的一些特点：
㈠行政执法监察是监察机关根据法律规定来检验、考察判断其执法行为是否依法进行，是否出现偏差，并通过一定的措施和办法纠正这些偏差，使之回到正常的运行轨道上来。其功能集中表现在：监察主体依法准确地判断与及时地控制执法机关的违法活动与不当行为，以保障执法活动沿着法定的轨道正常运行。 ㈡行政执法监察必须是依法进行的监察行为。这里所指的“依法”是指依据包括国家权力机关颁布的法律、国家最高行政机关颁布的行政法规、地方各级权力机关颁布的地方性法规、国务院各部委及省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府、国务院批准的较大的市的人民政府颁布的行政规章等一切有法律效力的规范性文件。 ㈢行政执法监察的主体是统一的。即必须是国家法律规定具有监察权力的各级专门的监察机构才有权实施行政执法监察。
㈣行政执法监察的客体是各级执法人员的执法行为。行政执法监察主要侧重
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对各级执法人员的执法行为监督和考察，更侧重追究执法者个人的违法、滥用职权、以权谋私等行为。
㈤行政执法监察具有直接、及时、灵活、迅速的特点。 ㈥行政执法监察具有权威性的特点。这种权威主要体现在专司行政执法监察职能的机构直接隶属于行政首长。同时还包括执法监察中的检查权（参见《行政监察法》第十八条第一、三款规定）；执法监察中采取必要的措施的权力（参见《行政监察法》第十九、二十、二十一条规定）；执法监察的建议权（参见《行政监察法》第二十三条、第二十四、第二十五）；执法监察的处分决定权（参见《行政监察法》第二十四条第一项规定）。
㈦实施行政执法监察的程序必须严格合法。 三、行政执法监察的基本原则 ㈠独立行使执法监察的原则。 这个原则的基本要求是：必须坚持在适用法律和政纪上人人平等。不允许任何人凌驾于法律和政纪之上，享有特权；必须坚持以事实为根据，重证据、重调查研究；必须坚持把执法监察建立在严格的程序基础上，保证国家法律和政纪的统一实施，既不准滥用或超越职权，违反规定的程序，也不准利用职权，徇私枉法、放纵违法、违纪行为；必须坚持原则，秉公执法，坚决同各种违法、违纪行为作斗争，坚持抵制和排除来自其他机关、社会团体和任何个人的干涉。 ㈡行政执法监察法制化的原则。
即在执法监察领域做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
①有法可依。行政执法监察的“法”包括两个方面：第一是指有关规定执法监察机关及其工作人员进行执法监察活动的法。第二是指有关规范执法监察对象执法活动所依据的行为法，如治安法规、工商行政管理法规、税务法规等。 ②有法必依。要求各级执法监察机关要依法办事，要敢于同有法不依的执法机关和执法人员进行斗争，保护相对人的合法权益。
③执法必严。执法监察机关在监察活动中要坚决地执行法律、法规，要克服一切阻力，保证法律要求的实现。
④违法必究。无论执法者是哪一级、哪一个部门，地位多高，权威多大，如果违了法，都要根据违法的性质、程度、情节，受到一定的制裁，包括给予纪律处分和组织处理及提出监察建议。
㈢行政执法监察必须服从和服务于党和政府的中心工作的原则。 这是执法监察工作的方向。党和政府在每个时期的中心任务是实现党的基本路线的具体部署。因此，执法监察工作必须服从和服务于党和政府的中心任务。如果离开了中心任务，不了解改革开放的全局，抓不住重点，执法监察工作就会迷失方向，是不可能做好的。
㈣行政执法监察必须贯彻与群众监督相结合的原则。 这是由执法监察的性质决定的。执法机关和执法人员的活动与人民群众利益密切相关，人民群众对他们在进行具体行为时是否遵纪守法，是否清正廉洁，以及工作效能发挥的如何都清楚了解，这就需要监察机关在进行各项执法监察工作中都应把专门监察同坚持依靠群众，充分发挥群众的监督作用相结合。 ㈤执法监察与改进工作相结合，惩处与教育相结合的原则。
对执法机关和执法人员的执法活动进行监督，是为了督促其正确履行职责，以维护和严肃政纪，改善和加强行政管理，提高行政效率。这一要求体现在执法监察工作中就是必须把监督纠举与改进工作，惩罚与教育紧密结合。
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㈥执法监察公开性原则。
即监察机关必须公开办事制度和办事结果，这既有利于整个国家行政机关推行公开化的进程，推动行政机关的廉政建设，也有利于监察机关的公务行为接受群众的监督。
㈦行政执法监察经常性、普遍性的原则。
行政执法监察活动是各级监察机关一项经常的工作。因为凡是要进行行政管理，就必然要有与管理活动紧密相联的执法活动，这就要求监察工作必须跟上，使一个具体的执法行为在进行前、进行中、进行后都得到有效的监督，而不能把行政执法监察工作当作一项临时性的措施。 第二节 执法监察的任务和分类 一、执法监察的任务。
１、基本任务。基本任务包含以下几层含义：
①监督检查监察对象的执法情况。对监察对象的执法情况进行监督检查，是执法监察的最核心的任务。所谓监督检查监察对象的执法情况，就是监督检查国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员与履行职责方面贯彻执行国家法律、法规和政策以及决定、命令的情况。一是对行政执法情况的合法性进行监督检查。二是对行政执法情况的合理性进行监督检查。三是对行政机关在行政执法活动中是否遵守国家法律法规和政策，是否遵守行政纪律、行政法规，是否遵守职业道德等情况进行监督检查。四是对行政机关及其工作人员行政执法的工作效能进行监督检查。
执法监察的另一部分对象是行政机关任命的其他人员，其主要是行政机关直接委任（委派）的企事业负责人。对这部分对象应侧重于以下几个方面监察： 一是监督检查企事业单位的经营管理活动和其他经济活动是否符合国家的法律、法规和政策以及决定、命令，是否有超出国家法令、政策的约束的行为。二是监督检查企事业单位能否正确处理国家利益、局部利益，是否有置国家和全局利益于不顾，各自为政、我行我素的行为。三是监督检查企事业单位负责人的廉洁情况和履行职责的情况，是否存在以权谋私、贪污受贿等违法违纪行为，是否有决策失误、玩忽职守、失职渎职和管理不善的问题。
②查处在执法监察过程中发现的违法违纪案件。这是执法监察的基本任务。实践证明，行政监察机关在开展执法监察过程中，随着工作范围的扩大，同时也丰富了案件的来源，使查处各种案件的工作量大幅度的增加，有力地配合了反腐败“三项任务”的完成。
③督促、协助行政机关监督机制和有关规章制度的建设。一方面，对于内部监督机制尚未建立或不够完善的行政机关，监察机关应当协助他们把内部监督机制建立或完善起来，并且给予及时的指导，使其监督机制发挥应有的作用。另一方面，对于规章制度尚不健全或存在一定漏洞的行政机关，监察机关应该参与、协助他们补充或重新建立有关内部监督的规章制度，帮助他们搞好这些规章制度的贯彻实施。执法监察在参与、督促、协助行政机关建章立制的过程中，应该有明确的指导思想，使行政机关的内部监督制度切实可行。第一，要有针对性；第二，要有科学性；第三，要有可操作性；第四，要有可监督性。
④开展对执法监察对象的宣传教育。第一，宣传执法监察的重要意义和目的以及执法监察的内容和指导思想。第二，宣传与执法监察的重要意义和目的以及执法监察有关的国家的重要法律、法规和政策，宣传政府部门颁布的执法监督法律、法规、命令和规章制度。第三，宣传行政机关中规范执法的先进典型，利用
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先进典型的经验和事迹开展正面教育。第四，通过对监察机关查处的执法犯法、执法违纪的典型案例的剖析，分析其违法违纪的根源，总结教训。 ２、现阶段执法监察的重点任务。确定现阶段执法监察工作的重点任务的依据主要有三个方面：一是党和政府在当前一个时期的中心任务；二是行政机关在执法活动中存在突出问题；三是人民群众反映强烈的典型问题。这三个方面的依据是决定依法监察的方向，是确定执法监察重点任务的前提和原则。
①围绕党和国家关于发展经济的各项决策、措施的贯彻落实开展执法监察。发展经济是现阶段党和政府的中心任务，开展执法监察必须紧紧围绕这个中心任务，为保证国家各项决策、措施的贯彻落实，促进经济发展，保障中心任务的实现积极发挥职能作用。
②加强对行政执法重点部门的执法监察。行政执法重点部门主要包括工商、税务、公安、土地、交通、城建、财政、人事、劳动、卫生等部门。由于这些部门掌握着一定的执法权力，行使着依法管理社会经济活动、社会治安等职责，所以与社会上的商品生产、流通、销售单位或个人联系密切，并且与之有着切身利益的关系。因此，也最容易出现执法违法、执法违纪的问题。从另一方面讲，这些部门也是政府与人民群众直接接触的窗口，其言行直接影响着政府的形象和威信。所以，加强对行政执法重点部门的执法监察是十分必须的。
③开展对行政领导机关、领导干部的执法监察。行政领导机关、领导干部是行政管理活动的决策机关或决策者，行使国家行政权力来组织和指挥行政管理活动，因此是国家行政管理活动中最重要、最关键的环节。行政领导机关、领导干部能否正确执行国家的政策和法律法规，关系着一个地区、一个部门的兴衰和发展方向。所以，监督检查行政领导机关、领导干部贯彻执行国家法律法规、政令的情况，是执法监督重点任务之一。 二、执法监察的分类。
行政执法监察的分类是指根据行政执法监察的性质和特点，从不同角度将执法监察作不同的分类。
㈠执法监察按其内容和目的，可分为廉政监察和效能监察。廉政监察是指行政监察机关对监察对象在从事行政公务活动中是否廉洁奉公，有无利用行政职权谋取各种个人或小集团利益情况所实施的监督检查，并对各种违法违纪行为进行调查处理。廉政监察的主要内容可以概括为三个方面：一是监督检查监察对象在行政活动中是否认真执行法律、法规、政策和决定、命令，忠实地履行行政管理职责，有无滥用职权的问题存在。二是调查处理监察对象贪污、索贿、挪用公款，或利用职权索要财物、挥霍浪费，非法营建私人利益和用公款进行私分等各类违法违纪行为。三是分析研究产生上述各类问题的原因，有针对性的提出监察建议，建制补漏。
效能监察是指行政监察机关以提高行政效能为目的，对国家行政机关及工作人员在行政管理活动中的行为、能力、运转状态、效果、效率等方面的监督检查活动。
㈡按照执法监察行使范围的特定性，可分为全面执法监察和专项执法监察。 全面执法监督是指依照法规对被检查对象贯彻执行政策、法规的情况，进行全面的、定期或不定期的检查。这是一项经常性的、基础性的工作，是对行政机关的活动进行宏观上的监督。
专项执法监察是指根据政府或上级监察机关的部署，或者根据本地区、本部门的实际需要，对行政机关特定的、具体的工作事项进行的检查。这是监察机关
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