纠风工作，各地在实践中创造了许多行之有效的方法，目前在全国普遍推行的有“专项治理”、“民主评议行风”、“公示制、社会服务承诺制”等三种主要方法。 一、抓住群众反映强烈的热点问题开展专项治理。
专项治理是在纠风实践中总结出来的一条成功经验，在纠风工作占有最重要、最突出的位置。10年的纠风在很大程度上是通过专项治理来实现，来推动、提高和深入的。10年来，全国统一进行立项治理的有治理公路河道乱设卡、乱罚款、乱收费，清理、规范中小学乱收费，清理用公款变相出国（境）旅游，清理“小金库”，减轻企业负担、减轻农民负担，纠正医药购销中的不正之风等。各省、市、县立项治理的就更多了。实践表明，对群众反映强烈的热点问题进行专项治理，有利于统一部署和工作启动，形成较大声势，加大工作力度；有利于条块紧密结合，发挥部门和地方积极性；有利于纠风工作不断取得阶段性成果；有利于带动和推动纠风其它工作的开展。
那么，如何开展专项治理？在选题立项时，要重点考虑五大因素：①治理的层次、范围和对象。即确立的治理项目是由哪一级审批，涉及哪些部门和单位，主要对象是谁。②立项的依据。即群众对立项治理问题的强烈程度，是否是“热点”，政府对此问题的态度和重视程度，与经济发展、深化改革和社会稳定的相关程度。③法律规定是否明确，政策界限是否清楚。④实施的保证条件。即政府态度是否坚决，部门是否积极主动，牵头部门和参与部门能否建立起工作机构和工作班子。⑤任务、重点和目标是否明确。
开展专项治理的基本工作步骤一般分为六步：第一步，调查论证。主要通过调查了解群众的反映、听取政府和相关部门的意见，弄清有关的政策依据，考虑需投入的力量，分析预测操作的难易程度和预计效果等。第二步，审批立项。将专项治理的实施方案提交政府和有关部门审批，形成正式文件。第三步，部署和发动。由政府召开会议，进行动员部署，确定牵头部门，明确工作方案、工作责任、工作机构、工作条件，统一宣传口径。第四步，组织实施。这一步一般按确定的工作方案，分宣传发动、自查自纠、清理整顿、建章立制等几个阶段进行。第五步，检查评价。通过检查，根据治理情况提出巩固、深化的意见，必要时组织“回头看”。
二、抓住与群众生产、生活密切相关，群众反映强烈的“热点”部门，开展民主评议行风。 民主评议行风，是纠风工作的一个创举，是把民主监督机制引入纠风工作的成功实践。开展民主评议行风一般分准备、调查、评议、整改、总结五个阶段。 第一，准备阶段。一般要做好四项工作：①制定实施方案，确定评议对象、内容和标准。②建立工作班子，落实行风评议责任制。③选聘、培训评议代表，明确要求。选聘的评议代表要体现先进性、广泛性和代表性。④动员部署。 第二，调查阶段。主要是组织评议代表通过背对背的明查暗访、召开座谈会、发放问卷调查表等，切实掌握被评单位的行风建设状况。对重点问题要进行专题调查，深入剖析，找准症结，形成评议材料。
第三，评议阶段。主要是召开由被评部门领导班子以及“窗口”单位的负责人参加的行风评议会（必要时也可邀请新闻单位和其他部门的领导旁听），由评议代表实事求是向被评部门通报反馈社会各界的意见，并提出整改建议。
第四，整改阶段。评议是手段，整改是目的，群众满意是标准。这一阶段被评单位要针对评议意见，拿出整改措施，集中抓好整改。整改情况要及时向评议代表反馈。评议代表对整改情况要跟踪监督、检查，做到整改不到位，评议不收
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场。
第五，总结阶段。由政府宣布对被评单位的评估意见，肯定取得的成绩，分析存在的问题，提出巩固和深化行风评议成果的意见，并兑现奖惩。
开展民主评议行风需要注意四个问题：第一，必须在党委、政府的领导下进行，评议时政府的主管领导要到场。第二，要把注重实效作为民主评议的核心。一是不能走过场，一次评议的单位不能太多；二是评议的内容要有重点、有标准；三是要把评议搞深搞透，问题不解决不收场；四是要注重整改，实实在在地解决一批问题。第三，把民主评议同其它各种有效措施和监督机制有机结合起来，相得益彰，发挥整体效应。如：评议同教育相结合，与干部的考核使用相结合，与制度建设相结合等等。第四，切忌把民主评议简单化。一要准备充分；二要把民主评议作为一个过程；三要有巩固评议成果的措施；四要常抓不懈，逐步使民主评议规范化、制度化。
三、在直接面向群众为群众服务的部门和单位推行公示制和社会服务承诺制。
对于政府的行政执法部门来说，实行公示制，就是要把行政执法的职责范围、内容、程序、工作标准、期限等向社会公开明示，规范行政和执法行为，接受社会监督。对于公共服务部门，推行社会服务承诺制，就是按照行业特点，把服务内容、服务标准、服务程序、服务时限等公开向社会承诺。推行公示制、承诺制有利于政府机关工作人员增强服务意识，摆正管理与服务的位置，把权力化作责任，变管理为服务；有利于规范工作人员的行政行为和服务行为，自我加压，提高工作效率；有利于加强部门和行业的作风建设，为纠风工作和行风建设提供一个有效的载体和一个好的机制。
推行公示制、承诺制的基本步骤分为准备、实施、评价三个阶段。
第一，准备阶段。主要是确定推行的范围和单位，建立工作班子，进行动员部署等。这一阶段的重点和关键是要制定好配套的制度。 首先，要制定出公示、承诺制度。要根据部门和单位的实际情况和工作职责，选定制度模式。一般来说，行政管理、执法部门实行公示制度，社会服务部门实行承诺制度。公示制主要包括以下内容：①执法管理行为内容及期限公示；②执法违示的责任追究与处罚公示；③监督举报电话公示。社会服务部门的承诺制，要按照行业特点，把服务内容、服务标准、服务程序、服务时限等向社会承诺，并设立监督机构和举报电话。
其次，要制订实施违示违诺处理办法。
再次，要制定实施投诉监督制度。主要包括受理投诉的原则、受理投诉的范围、受理投诉的要求、处理投诉的期限等。 第四，要完善检查评议制度。
第二，推行实施阶段。主要做好以下工作：①通过会议、简报、新闻媒体等向社会公布，做到尽可能地扩大“知情面”。②组织各种自查、明查暗访、联合检查、评议等活动，推进“两制”落实。③突出重点，运用正反典型，指导“两制”落实。④通过编发动态简报、通报、新闻报道等进行信息指导。
第三，工作效果评价阶段。主要是运行一段时间后（一般是一年），对推行“两制”的单位进行定性和定量考核，发动群众进行评议，总结正反两方面的经验，肯定成绩，分析存在的问题，兑现奖惩，并研究制定巩固深化的措施。从一些单位推行“两制”的实践看，推行公示、承诺制要注意把握好四个原则：一是社会化原则。各部门、各单位凡是公示和承诺的内容，都应是社会群众所要求、
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需要知道的。特别是一些与经济建设和群众生活息息相关的工作事项，以及社会公众普遍关注的“难点”、“热点”问题，都要通过公示和承诺，公布于众，以规范工作人员的行为，接受社会监督。二是法制化原则。各部门、单位制订的公示和承诺制度，要以有关的法律、法规、政策、规定为依据，一方面要反映出本部门、本单位的工作特点，另一方面又要体现勤政廉政的要求。三是具体化原则。在推行公示制、承诺制过程中要积极而又慎重地选点定项。凡作出公示、承诺的内容、范围、责任要尽可能细化量化，以便于操作和接受监督。四是规范化原则。各部门、单位实行公示、承诺制都要明确具体内容和处理规定，减少人为的弹性和工作上的随意性。明确规定责任追究和处罚形式，对工作人员进行事前警戒和责任制约，形成一个完整统一、切实可行的制度。在实施中，要加强监督检查，发现违示、违诺的问题，严格按照规定追究责任。情节恶劣的违示违诺事件，必须严肃查处，以取信于民。这是检验公示制、承诺制能不能兑现，能不能发挥作用的关键。
第六章 党纪教育
党纪教育是纪委和党的其他组织以维护和加强党的纪律为中心，以提高广大党员、干部遵守党的纪律的自觉性，保证党的团结统一和党的路线、方针、政策的贯彻执行以及实现共产主义伟大理想为目的的思想政治教育（政纪教育的方针、原则、内容等与党纪教育大致相同，为免重复，不再赘述）。 第一节 党纪教育的地位
一、党纪教育是党的建设的重要组成部分
马克思主义建党学说的核心是要建设一个好的无产阶级政党。没有这样一个政党，就不可能领导人民完成历史所赋予的使命。建设一个好的政党，就是要按照马克思列宁主义建党学说，保持党的无产阶级先进性，提高党的战斗力。马克思主义的建党学说告诉我们：加强思想教育，提高党员素质，使广大党员树立无产阶级世界观，自觉抵制各种非无产阶级思想的腐蚀和影响，这一切都是建设一个好的政党的重要基础。党纪教育是党内的一种基本教育，是以加强和维护党的纪律为中心，以提高党的各级组织和广大党员遵守党的纪律的自觉性为目的的思想政治教育，是增强党员纪律观念的最有效、最直接的途径和手段。因此，建设一个好的政党离不开党纪教育。
二、党纪教育是纪检工作的基本方针和重要职能
我们党历来把党纪教育作为纪检工作的重要任务之一。 1980年1月中纪委第二次全体会议又把“预防为主，教育为主”作为纪检工作基本方针之一。党的十二大把党纪教育作为各级纪律检查机关的一项重要任务列入了《党章》。以后，又把党纪教育作为整个纪检工作的“四项职能”之一提出。纪检工作的实践证明：要管好党纪，端正党风，除了抓紧查处大案要案，还必须对广大党员进行严肃的、经常的纪律教育。严格执行纪律与进行党纪教育是互相依托的，没有严格执行纪律作保证，教育也就显得软弱无力，收不到预期的效果。要抓好党纪，端正党风，一定要把党纪教育同严格执行党的纪律很好结合起来。既要抓紧查处大案要案，做到违纪必究，执纪必严，又要把纪检工作基点放在“预防为主，教育为主”的基本方针上，履行好教育的重要职能，对广大党员进行严肃的、经常的纪律教育，以增强党员的纪律观念，提高党员遵纪守法的自觉性。只有这样，才能使执纪和教育都收到预期效果，从根本上杜绝、减少不正之风和违纪违法行为，才能维护好党的纪律和管好党风。同样，在履行纪检工作“保护”和“监督”的职能上，
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如果不认真经常地进行党纪教育，广大党员特别是党的各级领导干部没有严格遵守党纪的自觉性，纪检机关的“保护”和“监督”工作也就很难做好。因此，党纪教育在整个纪律检查工作中占有十分重要的地位，必须引起我们的高度重视。 三、党纪教育是完成党的中心任务的有效保证
历史和现实都证明党纪教育在完成党的中心任务中占有十分重要的地位。 在我们党的整个民主革命时期，党的各个阶段的中心任务虽然不同，但为了保证这些斗争的胜利，党始终重视党的纪律建设，始终把党的思想政治工作，党的纪律教育放在首位。
在社会主义革命和建设时期，我们党首先制定了党在过渡时期和全面建设社会主义时期的总任务，同时根据不同时期的具体情况提出了不同阶段的中心任务。
党纪教育增强了党员的纪律观念，提高了党的各级组织和广大党员贯彻执行党的路线、方针和政策的自觉性，在完成党的各项中心任务中占有十分重要的地位。
第二节 党纪教育的作用
一、搞好党纪教育对增强党性提高党组织战斗力具有重要作用 无产阶级政党的党性是无产阶级阶级性的集中体现。反映一个党组织和一个党员的党性如何，一个突出的表现就在于他有没有较强的组织性和纪律性。目前在我们党内确实存在着党性不纯的问题，集中地体现在：政治上的自由主义，思想上的极端个人主义，组织上的宗派主义，作风上的官僚主义等等，对党的路线、方针、政策的贯彻执行，对党的团结统一，提高党的战斗力，对密切党与群众的关系有着极其严重的影响，是与党的事业格格不入的。而贯穿于这些表现中的一个突出问题是纪律性不强，党纪观念淡薄。因此，有效地解决目前我们党内存在的党性不纯问题，必须切实搞好党纪教育，使各级党组织和广大党员增强遵守党纪的自觉性。
二、搞好党纪教育对做好新时期纪检工作具有重要作用 在改革开放的新形势、新情况下，我们党内确实出现了腐败现象和不正之风，特别是近几年来，有些问题已达到建国以来最严重的程度。这不能不使我们看到，在新时期要保持党的战斗力，经受住任何风浪的考验，真正成为各项事业的领导核心，非从严治党不可。要从严治党，必须严肃党纪，加强新时期党的纪律检查工作。
近几年来纪检工作的实践告诉我们，党纪教育在新时期纪检工作中占有十分重要的地位，搞好党纪教育是做好新时期纪检工作的有效方法之一。只有始终坚持从教育入手，在思想上警钟长鸣，筑起反腐蚀的长城，使广大党员提高抵制腐败的自觉性和免疫力，保持坚定的政治方向和优良的传统作风，才能保持党的纯洁性和坚强的战斗力，才能使我们党永远立于不败之地。纪检工作的实践说明，哪里认真而富有成效地开展了党风党纪教育，哪里的党风状况就会有显著不同；有的地方虽然也办了不少案，但由于没有自觉地有目的地通过办案开展党纪教育，“惩一”不能“儆百”。凡是切实抓党纪教育的地方和单位，在同样的改革开放环境下，正气上升，邪气下降，党员违纪问题和不正之风就会减少。 三、搞好党纪教育对完成新时期党的中心任务具有重要作用 新时期党的中心任务是以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制和政治体制的改革。我们的改革开放是在坚持四项基本原则基础上的改革开放，它需要高度的团结统一和步调一致。近几年来，一些同志对此认识不清，产生了不少错
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误观点和提法。如：抓党风“妨碍”改革，特别是有人提出：我国现在处于社会主义初级阶段，对党员不能要求太高，党的纪律也应该是“初级”的等等，给我们党的建设和改革开放工作造成许多不良影响。 出现上述问题的原因固然很多，但究其根本，是一些党组织和党员的思想政治素质不适应新形势发展的要求，纪律观念淡薄。因此加强党纪教育对保证完成新时期的中心任务，具有特殊的意义。 第三节 党纪教育的方针 一、党纪教育的方针 党的纪律教育的方针是：“预防与疏导相结合，增强党员的纪律观念，提高党的战斗力，巩固党的团结统一，保证党的路线的贯彻执行。” 二、贯彻党纪教育方针的基本要求 ㈠从实际出发。 从实际出发，进行有针对性的教育，这是坚持党的纪律教育方针的重要前提。要避免形式主义，使教育有较强的针对性、感染力和说服力，既生气勃勃，又富有成效，达到理论与实际相结合。 ㈡围绕“中心”。
在选择教育主要内容时，应紧密围绕党的基本路线和党的中心工作，这是坚持党纪教育方针的根本目的。党的纪律教育必须紧密围绕保证经济建设和改革开放这个中心。
㈢“因人施教”。
“因人施教”是党纪教育方针的基本要求。根据党员不同情况，如年龄、阅历、工作、思想基础、文化水平，所处的社会环境和经济地位等，有所区别，有所侧重，有的放矢地进行党纪教育，以达到预期的目的。 第四节 党纪教育的原则 一、理论联系实际原则
理论联系实际是中国共产党思想路线的重要组成部分，是政治思想工作的根本原则，是我党的优良传统和作风，也是党纪教育的主要原则。 二、说服教育与严格执纪相结合的原则
说服教育与严格执纪执法相结合，是指党纪教育要以说服教育，以理服人为主，同时还要对那些严重违反党纪的人执行纪律，把两者结合起来，这是党纪教育的一个重要原则。
三、党纪教育与理想教育相结合的原则 “一靠理想，二靠纪律”，是我们制订党纪教育方针的重要依据，党纪教育与理想教育相结合，是党纪教育的又一重要原则。 四、言教与身教相结合的原则
言教，就是运用摆事实、讲道理的方法进行教育。身教是相对而言的，教育者不仅要把道理说通，而且身体力行、言行一致。 五、灌输与疏导相结合的原则 灌输是通过教育方式，把马克思主义和毛泽东思想理论注入、灌送到党组织和党员的头脑中去，引导受教育者增进知识，提高遵纪守法的自觉性。对于党风不正、党性不纯和违纪的党组织和党员，还要从团结的愿望出发，通过民主生活会的方式，批评与自我批评的方法，引导他们正确理解党的方针、政策，消除思想障碍，总结教训，认错和改错。这就是我们党在正确总结历史经验后提出的疏导方针。
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