8.国土规划相关知识
国土规划：对国土进行开发、利用、治理、保护的全面规划。根据国家社会经济发展总的战略方向和目标以及规划区的自然、经济、社会、科学技术等条件，按规定程序制定的全国的或一定地区范围内的国土开发整治方案。
国土规划的基本任务：根据规划地区的优势和特点，从地域总体上协调国土资源开发利用和治理保护的关系，协调人口、资源、环境的关系，促进地域经济的综合发展。 具体任务：
１．确定本地区主要自然资源的开发规模、布局和步骤；
２．确定人口、生产、城镇的合理布局，明确主要城镇的性质、规模及其相互关系； ３．合理安排交通、通信、动力和水源等区域性重大基础设施； ４．提出环境治理和保护的目标与对策；
类型：国土规划一般分为国土综合规划和国土专项规划。
国土综合规划是对规划地区全面进行国土开发整治的总体规划；
国土专项规划是以完成某一项国土开发利用或治理保护任务为中心内容的规划。 层次：国土规划按地域层次一般可分为四级，即： 全国的
跨省、自治区、直辖市的 全省、自治区、直辖市的
省、自治区、直辖市范围内一定地域的 内容：
１．自然条件和国土资源的综合评价； ２．社会、经济现状分析和远景预测； ３．国土开发整治的目标和任务；
４．自然资源开发的规模、布局和步骤； ５．人口、城市化和城市布局；
６．交通、通信、动力和水源等基础设施的安排； ７．国土整治和环境保护； ８．综合开发的重点地域； ９．宏观效益估价； １０．实施措施。
国土规划中应规定国土开发整治的规划指标，如耕地保有面积、耕地灌溉面积、治理水土流失面积、沙漠化防治面积、盐碱化治理面积、森林覆盖率、水资源供需平衡、水能资源开发利用率、大江大河防洪标准、城市化水平等。
《全国国土总体规划纲要》内容包括: 国土资源的基本状况； 国土开发整治的目标；
国土开发的地域总体布局； 综合开发的重点地区； 基础产业布局； 国土整治与保护；
国土开发中几个问题的对策（耕地问题、水资源供需平衡问题、人口的地域分布和劳动力就业问题、城市化问题等）；
有待进一步研究的若干问题和规划纲要的实施。 对国土规划的认识：
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把国土仅看成是资源的总称，甚至等同于土地，而不是国家主权管辖范围的地域空间； 可以由发展规划覆盖；
1998年国家成立了国土资源部，承担国土管理的主要职能。但国土资源部现只管土地、矿产、海洋（底部）三大资源，管不了水资源、生物资源等其他国土资源，更管不了整个国土空间； 土地利用规划有时被简称为“国土规划”。
（需要以高层次的对各项与社会经济发展有关的开发建设布局进行空间综合协调的国土区域规划为依据。这种区域性的空间综合协调规划是目前我国空间规划系列中最薄弱的环节。） 区域规划与国土规划关系：
区域规划与国土规划在概念上较为接近，两者同属于以国土开发利用和建设布局为中心的、从战略高度上进行的地域性综合规划，在区域层次上有相当的规划复合性，世界上一些国家如日本、法国等就将区域规划统称为国土规划，表明这两者的区别不具有绝对的意义。一般来说，国土规划主要是依据自然资源和社会资源的合理开发进行的战略布局，考虑的问题更为宏观和长远，往往并不涉及到具体的建设方案和计划安排，并能为国民经济长远计划提供较为可靠的依据。而区域规划则受到国民经济计划的影响，侧重在一个地区各项建设的空间部署，一般包括了区域开发和建设的具体布局方案和计划时序，并可通过城市规划和专业部门发展计划得以贯彻实施。
9.区域规划与城市规划的关系
1)均是在明确长远发展方向和目标基础上，对特定地域的各项建设进行综合部署。在地域范围大小和规划内容重点与深度方面有所不同；
2)区域规划是城市规划的重要依据，尤其在城市发展方向和生产力布局方面，确定城市性质、规模和布局结构；
3)区域规划与城市规划相互配合协同进行。城市规划对区域规划所确定的建设布局的具体落实，并可在落实过程中作必要的修订；
4)城市规划的区域分析：区域规划部分内容在城市规划中的渗透。 10.目前我国区域规划面临的问题 1)规划与立法
通过立法赋予区域规划在资源的市场配置过程中具有一定权威性和约束力的法定地位。 2)比较与竞争
传统规划较重视对城市和区域发展中客观存在的比较优势的分析；资源的比较优势分析多侧重静态的物质资源，忽视作为重要生产要素的资金、人才、技术、信息等人文资源的流动性。 市场化和全球化的驱动下，更关心的是如何把自己的比较优势变成竞争优势；竞争优势的形成关键是人的因素。
3)集聚与扩散
深入研究在市场经济作用下，驱使产业、人口集聚或扩散的内在动力机制，以及全球化、信息化、交通便捷度和地理环境等外在因素对其所产生的影响，较好地把握城市和区域空间演变的客观规律。 传统规划对空间布局过于理想化、静态化、简单化。 4)刚性与弹性
传统的空间规划对生产力的空间布局，人口居住的空间转移，城乡建设的空间发展和功能定位，均作刚性规定。
市场经济发展的可变性和灵活性，要求规划对城乡经济社会发展的空间安排有一定的弹性，对象为划定为有选择地引导开发和重点鼓励开发地域。为了有效地保护和改善生态环境，应划定严格禁止开发和限制开发地域，包括各种保护区和必要的绿化隔离带，使其具有法定的刚性约束力。 5)协调与整合
区域规划的核心任务是搞好区域空间的综合协调，包括：与经济社会发展有关的城乡建设、各类开发区建设和基础设施建设的空间布局协调，以及开发建设布局与国土资源开发利用和生态环境保护整治的协调；还包
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括不同行政区域之间及区域内城镇之间和城乡之间的相互协调。 6)沟通与管治
——重视公众参与（代表各种利益的政府有关部门、非政府组织以及人大代表、企业家和专家学者等各方面人士），共同寻求合理解决区域规划中各种利益冲突的有效途径，制定出一个透明度高、实用性强、能为公众所接受、在整体上符合全社会根本利益的区域规划，使区域规划真正成为指导该地区开发建设空间行为的行动纲领。
——公众和政府密切配合，共同搞好城市与区域的管治（Governance）。 区域规划的基础理论
1.区域产业结构关联理论及其应用 区域产业结构关联理论：
一个产业的出现，可能给其他产业活动产生不同效应的直接或间接影响，并把这种产业间的关联，划分为前向效应和后向效应。
前向效应——某个产业出现后，其产品能作为其他产业的原料供应者，促使产业的延伸和发展。 后向效应——某个产业出现后，引起对原料的其他产业产品的需求，刺激原料产业的萌生和发展。 区域产业结构关联理论的应用----平衡发展与不平衡发展 平衡发展理论——主要指产业发展方面、区域间或区域内部各地区间基本保持同步与平衡发展。强调产业间的关联互补作用，主张在区域间或区域内平衡部署生产力，实现区域经济的平衡发展。 不平衡发展理论——主要根据区域经济发展的客观规律并针对平衡发展存在的问题，强调不发达地区不具备产业和地域全面增长的资金和其他资源（人才、技术、原材料等），因而理论上的平衡增长是不可能的。 不平衡发展理论认为，社会经济发展要根据不平衡发展规律，有重点、有差异、有特点地发展，而不是平均使用力量进行发展。因此，在不同时期要选择支配全局的重点地区、重点部门发展经济，投资只能有选择地在若干区位条件优越的增长极地区进行，其他地区则可通过区域增长极的扩散效应而逐步扩展。 2.产业布局的区位理论
区位理论：研究人类社会不同经济活动空间布局规律的一系列理论的统称。 A．农业区位理论
1．代表人物：杜能--《孤立国同农业和国民经济的关系》（1826年）
2．研究的背景：19世纪初，德国农业面临由庄园式向自由式转变。实质上是封建社会向资本主义社会的转变。
3．提出的问题：耕作业和畜牧业土地利用以及同市场的关系 4．农业区位理论的基本假设：
----孤立国：单中心城市（在平原上）与周围农业地带组成一个孤立地区，该区气候、土壤肥力等均一致，外围只有荒原。
----“孤立国”无河川、运河，马车是唯一的运输手段。 ----中心城市是唯一的市场。
----市场（获取最高的纯收益）是农业生产的唯一动力，农民据此调整生产品种。 ----运输费同运量、距离呈正比，运费由农业生产者承担。 ----市场价格、工资、资本利息不变。 5.经济指标
销售价格决定于品种、经营方式和市场的需求； 销售成本=生产成本+运费
利润（区位地租）与运距呈反比。 6.“杜能环”（由城市中心向外） 1 自由农业带—— 2 林业带——
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3—5 生产谷物为主，但集约程度逐渐降低的三个农耕地带 ◎无休闲的轮作谷物带
◎带有长期休闲的多区轮作带 ◎三田制农耕带 6 粗放畜牧业带
?农业区位理论为区位理论中两个重要规律——距离衰减法则、空间相互作用原理的出现作准备。 ? 吉伯斯的同心圆模式
? 阿隆索的竞租理论（Bid-Rent ） ? 温哥的居住区位选择 B．工业区位理论 1、背景
19世纪中叶，西欧资本主义的大生产空前发展，基础性工业（特别是钢铁工业）的区位问题提到日程上来。 2、研究目的
工业企业根据什么原则被吸引到某特定场所，从而获得最大利益。获得最大利益的场所就是最佳区位。 3、最早的研究
19世纪80年代，德国经济学家龙哈德
区位三角形——原料产地、燃料产地、销售市场 （区位因子——最小运费点）
4、韦伯——创建现代工业区位理论基础（最低成本学派）
最佳区位因子：运输成本、劳动成本、集聚——最小运费点的三个指向 5、韦伯工业区位理论的基本假设
分析的对象是一个孤立的国家或特定的地区，只讨论经济因素，假定气候、地质、地形、民族、工人技艺相同。
工业原料、燃料产地为已知点，生产条件和埋藏状况不变；消费地为已知点，需求量不变；劳动供给地为已知点，供给情况不变，工资固定。 生产和交易均就同一品种进行讨论。
运输费用与里程和载重呈正比，运输方式为火车。
6、核心思想：区位因子的合理组合，使企业成本和运费最低。 7、韦伯确定合理工业区位的工作过程： ◎根据运输指向，确定运费最小点。 ◎根据劳动指向，修改上述结果。
◎根据集聚（集中或分散）指向，作第二次修正。
8、20世纪30-40年代，美国经济学家胡佛对工业区位理论的发展——根据运费构成分析，提出了终点及倒运点区位论。（运输成本学派----修正了韦伯的运费与距离呈正比） 运输成本——线路运营费用，装卸费用 C．区位理论的市场学派
● 代表人物：德国地理学家克里斯塔勒 ● 中心地理论《德国南部的中心地》（1933年） 中心地理论 1、假设条件
地域是一个均一的平原，避开了自然地形、人工障碍等的影响 地域上的经济活动可在各个方向上移动 居民及购买力是连续、划一的分布
消费者根据最短距离原则在空间上活动
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2、服务半径和市场区
3、市场的等级序列和网点的门槛人口
等级高的市场（城市）功能全，数量少 等级低的市场（城市）功能少，数量多
高等级的市场（城市）的功能覆盖了低等级的市场（城市）的功能。 4、市场网络的三种基本类型
市场原则：从商品和服务供应范围最大角度出发，适用于联系方便的发达地区和城市内部。
交通原则：按主、次中心之间最短距离而定出的中心体系，适用于有重要交通线通过或新开发地区。 行政原则：一个主中心能控制周围六个亚中心，每个亚中心又可控制六个次中心。这是行政管理要求的结果。适用于自给自足的地区。
?20世纪40年代，美国著名经济地理学者乌尔曼将克里斯塔勒的理论引入美国，被成功地用于城镇聚落的分布、城市零售商业的区位等。
考题：中心地理论中市场原则支配下的中心地网络特征。 区位理论及其在城市空间布局中的应用
以图示方式城市土地极差地租理论分析城市土地同心圆模式 3.空间集聚理论
集聚经济在现代技术和社会经济条件下能产生巨大的效益。 只有采取规模集聚的区域空间结构形式，才能有效地组织高效率的社会化大产生和满足现代化、社会化的城市生活要求。
4.区域空间结构理论
1)城市发展规模及空间结构组织理论
a．城市最佳规模理论—城市规模经济的转折点 b．城市区位级差地租理论 2)空间吸聚理论
集聚体对周围农村地区的空间吸聚包括：资金、人才、原材料、劳动力等，其中以劳动力的空间吸聚现象最为突出。
以人口城市化理论为代表 推拉力理论：
推力：发展中国家农村破产，大量人口推入城市，推因成为城市发展的主导因子
拉力：发达的工业化国家，城市的工业发展提供大量的就业机会，将人口拉向城市，拉因是城市发展的主导因素
马卜贡杰模型：在推拉因的基础上，增加了农村控制性次系统和城市控制性次系统，社会文化调节技能 农村控制性次系统：农村家庭组织结构，家庭观念，财产继承
城市控制性次系统：进城居住与就业的难易程度，对外来人口的态度
社会文化调节技能：进城人口的适应过程，城市的适应过程（提供住房，就业岗位），农村的适应过程（针对失去劳动力进行调整） 3)城市网络结构形态理论
早期的研究：城市规模的序列式分布和首位式分布 ? 1913年（德国学者）：城市按人口规模呈由大到小、由少到多有规律的序列分布法则 ? 1939年（美国学者），首位城市法则——一个国家（区域）的首位城市（即规模最大城市）其规模往往比其他城市大得多 首位度：S=P1/P2
四城市首位度：S=P1/（P2+P3+P4） 4)区域空间结构演变阶段（图）
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