但是，行政主体与行政机关之间有重要区别。首二、职能性行政机关与专业性行政机关 先，行政主体是行政法律关系一方当事人的总分类标准：行政机关管理的客体和内容。 称，而行政机关只是行政法律关系中具体当事人三、常设性行政机关与非常设性行政机关 的称谓。其次，行政主体主要是一种行政法学的分类标准：行政机关是否依宪法和行政组织法设概念，它是行政法学为研究行政法律关系而对关置以及存在时间的久暂。 系参加人进行抽象而创制的概念；而行政机关主四、专门执法机关与普通管理机关 要是一个具体法律概念。再次，行政机关作为民分类标准：行政机关行使职能的情况以及与行政事主体出现时，并不属于行政主体。 相对人的关系。 五、首长制行政机关与委员制行政机关 第二节 行政法主体与行政组织法 分类标准：行政机关的决策和负责体制。 一、行政法主体与行政组织法 六、派出行政机关与被派出行政机关 二、行政组织法的主要内容 这是一种特殊的分类法。在我国，只有部分省级、（一）国家行政机关的性质和法律地位 县级、市或市区级人民政府向外分别派出地区行（二）国家行政机关的组成及结构 署、区公所和街道办事处。 （三）国家行政机关的职权
（四）国家行政机关设立、变更、撤销的程序 第三节 行政机关的职责、职权与管理手段 （五）国家行政机关的基本活动原则和制度 一、概述 三、行政组织法的体系 职权、职责、管理手段是三个既相互联系又相互 区别的概念。职权因职责而产生，管理手段则是本章思考题： 职责、职权的延伸。 1、简述行政机关与行政主体的关系。 二、行政机关的一般职责 2、简述行政主体与行政法主体的关系。 （一）保障国家安全 3、简述行政组织法的主要内容。 （二）维护社会秩序
4、试论我国行政主体与法国行政主体的区别。 （三）保障和促进经济发展 第六章 行政机关 （四）保障和促进文化进步 第一节 行政机关概述 （五）健全和发展社会保障与社会福利 一、行政机关的涵义 （六）保护和改善人类生活环境与生态环境 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设三、行政机关的主要职权 置的行使国家行政职能的国家机关。 行政机关为履行其职责，必须具有相应的职权。二、行政机关的性质和特征 职权是职责的保障。根据宪法和组织法的有关规行政机关具有双重性质：相对于国家权力机关—定，行政机关的主要职权一般有下述七项： —人民代表大会，它是执行机关；相对于行政相（一）行政立法权 对人，它是行政主体。 （二）行政命令权 行政机关与其他国家机关相比较，具有下述特（三）行政处理权 征： （四）行政监督权 （一）行使国家行政职权，管理国家行政事务 （五）行政裁决权 （二）行政机关在组织体系上实行领导－从属制 （六）行政强制权 （三）行政机关在决策机制上一般实行首长负责（七）行政处罚权 制 四、行政机关的主要管理手段 （四）行政机关行使职能通常是主动的、经常的（一）制定规范和发布命令、禁令 和不间断的 （二）编制和执行计划、规划 （五）行政机关最经常、最直接、最广泛地与个（三）实施行政许可 人、组织打交道 （四）征收税费和给予财政资助 （五）调查统计和发布信息情报 第二节 行政机关的分类 （六）处理和裁决争议、纠纷 一、一般行政机关与部门行政机关 （七）采取行政强制措施 分类标准：行政机关的权限范围。 （八）实施行政制裁
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（九）签订行政合同 （十）提供行政指导 第三节 其他社会公权力组织 一、其他社会公权力组织的含义 第四节 我国现行行政机关的体系 其他社会公权力组织是指法律、法规未授权行使一、中央行政机关 公权力情况下的社会公权力组织。 （一）国务院 二、其他社会公权力组织的行政主体资格 （二）国务院各部委 三、其他社会公权力组织的范围 （三）国务院直属机构和办事机构
（四）主管有关行业或领域行政事务的国家局 第四节 行政委托情形下的行政主体 二、一般地方行政机关 一、行政委托概述 三、民族自治地方的行政机关 这里的行政委托，是指行政机关委托行政机关系四、特别行政区的行政机关 统以外的社会公权力组织或私权利组织行使某 种行政职能、办理某种行政事务。 本章思考题： 二、受委托组织的含义 1、简述行政机关与公务员的关系。 受委托组织是指受行政机关委托行使一定行政2、简述行政主体资格的构成要件。 职能的非国家行政机关的组织。 3、简述行政机关职责与职权的关系。 三、受委托组织的条件和范围 4、试论我国行政组织的法治化。 （一）受委托组织应当是依法成立的管理公共事第七章 其他行政主体 务的事业组织。 第一节 其他行政主体概述 （二）受委托组织具有熟悉有关法律、法规、规一、其他行政主体的含义 章和业务的工作人员； 其他行政主体，是指行政机关以外的行使一定行（三）受委托组织履行受委托职能，需要进行技政职能的法律法规授权的组织和其他社会公权术检查或者技术鉴定的，它应当有条件组织进行力组织。 相应的技术检查或者技术鉴定。 二、其他行政主体的种类 四、受委托组织的法律地位 （一）法律、法规授权的组织 受委托组织不是行政主体，它行使一定行政（二）其他社会公权力组织 职能必须以委托行政机关的名义，且由受委托行 政机关对其行为向外部承担法律责任。 第二节 法律、法规授权的组织 一、法律、法规授权组织的概念 本章思考题： 法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授1、简述被授权组织的条件和范围。 权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。 2、简述被授权组织和受委托组织的区别。 二、被授权组织的条件和范围 第八章 国家公务员 （一）基层群众性自治组织 第一节 国家公务员概述 （二）行业组织 一、国家公务员的概念 （三）工青妇等社会团体 1993年《国家公务员暂行条例》：国家公务员，（四）事业与企业组织 是指国家依法定方式任用的，在中央和地方各级（五）行政机关的内设机构和派出机构 国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权、三、被授权组织的法律地位 执行国家公务的人员。即公务员仅限于国家行政（一）被授权组织在行使法律、法规所授行政职机关的工作人员。中国共产党机关、人大机关、能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的政协机关和各民主党派机关的工作人员都是参法律地位 照管理。 （二）被授权组织以自己名义行使法律、法规所2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，承担法律责任 自2006年1月1日起施行。该法第2条规定：（三）被授权组织在非行使行政职能的场合，不“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国享有行政权，不具有行政主体的地位 家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人
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员。”也就是只要符合依法履行公职、纳入国家免职、降职、辞退或者处分；（三）获得工资报行政编制、由国家财政负担工资福利这三个条件酬，享受福利、保险待遇；（四）参加培训；（五）的工作人员，都将纳入公务员范围进行管理。这对机关工作和领导人员提出批评和建议；（六）样既符合我国干部人事管理的现实情况，又有利提出申诉和控告；（七）申请辞职；（八）法律规于加强对机关干部队伍的统一领导和保持机关定的其他权利。 干部队伍的整体性，有利于干部在不同机关之间第二节 国家公职关系 进行交流。 一、国家公职关系的概念
按《公务员法》的界定，列入我国公务员范围的国家公职关系，是指国家公务员因担任国家公机关工作人员大致是：（1）中国共产党机关的工职、执行国家公务而与国家（直接相对主体为行作人员。（2）人大机关的工作人员。（3）行政机政机关）发生的法律关系。 关的工作人员。（4）政协机关的工作人员。（5）国家公职关系属于内部行政法律关系，是内部行审判机关的工作人员。（6）检察机关的工作人员。政法律关系的一种。内部行政法律关系除了国家（7）民主党派机关的工作人员。 公职关系以外，还有行政机关相互之间的关系，二、国家公务员的分类 行政机关与被授权组织、受委托组织之间的关系（一）政务类公务员和业务类公务员 等。 （二）综合管理类公务员、专业技术类公务员和二、国家公职关系的发生 行政执法类公务员等 （一）考任 分类标准：公务员职位的性质、特点和管理需要。 （二）选任 （三）领导职务和非领导职务 （三）聘任 分类标准：公务员的职务。 （四）调任
其中，领导职务层次分为：国家级正职、国家级三、国家公职关系的内容 副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、（一）人事管理关系
厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级行政机关对公务员的管理主要有五项制度：考正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以核、奖励、惩戒、晋升、回避。 下设置。 （二）特别劳动关系 三、国家公务员的法律地位 四、国家公职关系的消灭 在外部行政管理法律关系中，国家公务员代表国（一）公务员退休 家机关，以所在机关的名义行使国家权力，其行（二）公务员辞职 为的结果归属于相应的国家机关。 （三）公务员辞退 在内部行政法律关系中，国家公务员则可以以公（四）公务员死亡 务员的名义，作为一方当事人，与国家机关发生（五）开除 法律关系。
国家公务员的法律地位主要由其法定义务和法本章思考题： 定权利决定。 1、简述我国国家公务员的内涵的变迁。 《公务员法》第12条规定，公务员应当履行下2、简述我国现行国家公务员的概念和范围。 列义务：（一）模范遵守宪法和法律；（二）按照3、简述聘任制公务员的含义和特点。 规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作4、试论国家公务员的抵抗权。 效率；（三）全心全意为人民服务，接受人民监第九章 行政相对人 督；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）第一节 行政相对人概述 忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出一、行政相对人的概念 的决定和命令；（六）保守国家秘密和工作秘密；行政相对人，是指行政管理法律关系中与行政主（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行公德；（八）清正廉洁，公道正派；（九）法律规为影响其权益的个人、组织。 定的其他义务。 二、行政相对人的分类
《公务员法》第13条规定，公务员享有下（一）个人相对人与组织相对人 列权利：（一）获得履行职责应当具有的工作条（二）直接相对人与间接相对人 件；（二）非因法定事由、非经法定程序，不被（三）作为行为的相对人与不作为行为的相对人
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（四）抽象相对人与具体相对人 （五）授益相对人与侵益相对人
第二节 行政相对人的法律地位与权利、义务 一、行政相对人的法律地位
（一）是行政主体行政管理的对象 （二）是行政管理的参与人 二、行政相对人的权利
行政相对人的法律地位具体体现为相对人的权利、义务。 （一）申请权 （二）参与权 （三）了解权
（四）批评、建议权
（五）申诉、控告、检举权 （六）陈述、申辩权 （七）申请复议权
（八）提起行政诉讼权 （九）请求行政赔偿权 （十）抵制违法行政行为权 三、行政相对人的义务 （一）服从行政管理的义务 （二）协助公务的义务 （三）维护公益的义务
（四）接受行政监督的义务 （五）提供真实信息的义务 （六）遵守法定程序的义务
本章思考题：
1、简述行政相对人的权利。 2、简述行政相对人的法律地位。 第十章 行政法制监督主体 第一节 行政法制监督概述 一、行政法制监督的概念
行政法制监督，是指国家权力机关、司法机关、专门行政监督机关及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监督。
二、行政法制监督与行政监督的区别与联系 （一）行政法制监督与行政监督的区别
1、监督对象不同。2、监督主体不同。3、监督内容不同。4、监督方式不同。
（二）行政法制监督与行政监督的联系
1、两种监督的总目标相同。2、两种监督主体有部分交叉。3、两种监督有时相互结合进行。
第二节 行政法制监督主体的种类及监督内容
一、国家权力机关的监督
（一）全国人大常委会对行政立法的监督 （二）省、自治区、直辖市人大常委会对地方政府规章的监督 （三）其他地方国家权力机关对相应地方人民政府规范性文件的监督 （四）国家权力机关对各级人民政府组成人员的监督
二、国家司法机关的监督 （一）人民法院的监督 （二）人民检察院的监督 三、专门行政监督机关的监督 （一）行政监察机关的监督 （二）国家审计机关的监督
四、国家机关系统外部的个人、组织的监督
本章思考题： 1、简述行政法制监督与行政监督的区别与联系。 2、简述我国国家权力机关对行政机关的监督 第十一章 行政行为概述
一节 行政行为的概念和特征 一、行政行为的概念 （一）行为主体说 （二）行政权说 （三）公法行为说 笔者认为，行政行为是享有行政权能的组织（行政主体）运用行政权对行政相对人所作的法律行为。这里所界定的行政行为主要是指外部、单方行政行为。
二、行政行为的特征
（一）行政行为的时代特征 1、行政行为的服务性 2、行政行为的从属法律性 （二）行政行为的法律特征 1、行政行为的单方性 2、行政行为的强制性 3、行政行为的无偿性
第二节 行政行为的分类
一、抽象行政行为和具体行政行为 分类标准：行政相对人是否特定。 （一）抽象行政行为
抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政相对人所作的行政行为。它在法国行政法学上称为规则行为，在我国，也有学者称之为“其他行政规范性文件创制行为”。 （二）具体行政行为
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具体行政行为是指行政主体针对特定行政相对人所作的行政行为。它在我国台湾地区行政法学上称为“行政处分”。
二、羁束行政行为和自由裁量行政行为 分类标准：行政主体对行政法规范的适用有无灵活性。
（一）羁束行政行为
羁束行政行为是指行政主体对行政法规范的适用没有灵活性的行政行为。 （二）自由裁量行政行为
自由裁量行政行为是指行政主体对行政法规范的适用具有灵活性的行政行为。
三、依职权行政行为和应申请行政行为
分类标准：行政行为是否可由行政主体主动实施。
（一）依职权行政行为
依职权行政行为是指行政主体根据其职权而无需行政相对人申请就能主动实施的行政行为，也称主动行政行为和积极行政行为。 （二）应申请行政行为
应申请行政行为是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施而不能主动采取的行政行为，又称为被动行政行为、需参与的行政行为和消极行政行为。
四、附款行政行为和无附款行政行为 分类标准：行政行为是否有附款。 （一）附款行政行为
附款行政行为是指除行政法规范明确规定外，行政主体根据实际需要在主内容基础上附加从属性内容的行政行为，又称条件行政行为。 （二）无附款行政行为
无附款行政行为是指行政行为没有附加条件的行政行为，又称单纯行政行为。 五、授益行政行为和不利行政行为 分类标准：行政行为的内容对行政相对人是否有利。
（一）授益行政行为
授益行政行为是指行政主体为行政相对人设定权益或免除其义务的行政行为。 （二）不利行政行为
不利行政行为是指行政主体为行政相对人设定义务或剥夺、限制其权益的行政行为，又称负担性行政行为。
六、要式行政行为和非要式行政行为
分类标准：行政行为是否必须具备某种法定形式。
（一）要式行政行为
要式行政行为是指必须具备某种书面文字或具有特定意义符号的行政行为。 （二）非要式行政行为
非要式行政行为是指行政法规范没有要求必须具备书面文字或特定意义符号的行政行为。 七、作为行政行为和不作为行政行为 分类标准：行政行为是否改变现有法律状态（权利义务关系）。
（一）作为行政行为
作为行政行为是指行政主体积极改变现有法律状态的行政行为，如行政征收和颁发许可证等。 （二）不作为行政行为
不作为行政行为是指行政主体维持现有法律状态，或不改变现有法律状态的行政行为，如不予答复和拒绝颁发许可证等。
八、独立行政行为和需补充行政行为
分类标准：行政行为是否需要其他行为作为补充。
（一）独立行政行为
独立行政行为是指不需要其他补充行为就能够生效的行政行为。 （二）需补充行政行为
需补充行政行为是指必须具备补充行为才能生效的行政行为，这个补充行为往往是上级机关的审批或备案行为。
九、内部行政行为和外部行政行为 分类标准：行政行为相对人的身份。 （一）内部行政行为
内部行政行为是指行政主体基于行政隶属关系，针对内部相对人而实施的行政行为。 （二）外部行政行为
外部行政行为是指行政主体基于行政管辖关系，针对外部相对人而实施的行政行为。 十、行政行为的其他分类 （一）行政行为与准行政行为 分类标准：法律效果的内容是效果意思还是观念表示。
（二）终局行政行为和非终局行政行为 分类标准：行政行为是否受司法审查。 （三）行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 分类标准：行政行为所具有的立法性、执法性和司法性特征。
（四）共同行政行为和非共同行政行为 分类标准：行政行为的主体是一个还是多个行政主体。 （五）自为的行政行为、授权的行政行为和委托
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