的行政行为
分类标准：行政权的取得方式。
第三节 行政行为的模式 一、行政行为模式的概念
行政行为模式，即行政行为的形态、模型、型式或类型，在行政法学上表现为行政行为的概念或范畴，是指在理论上或实务上对行政行为的内容和程序都已形成固定的、共同的典型特征的行为体系。
二、行政行为模式的价值 （一）沟通价值
（二）推理和定位价值 （三）规范价值
三、行政行为的模式化
（一）行政行为的模式化进程 （二）行政行为的模式化方法 四、行政行为的模式定位 对行政行为的模式定位，应当以内容要素和典型特征为标准，对行政主体意思表示的认定应当采用客观主义兼主观主义的原则来进行。
本章思考题：
1、简述行政行为撤销的条件与法律结果。 2、简述行政行为的效力内容。
第十二章 抽象行政行为 第一节 抽象行政行为概述 一、抽象行政行为的概念
抽象行政行为是相对于具体行政行为而言的，是行政法学上一个特殊概念，法理学、民法学中均无此称谓。抽象行政行为与具体行政行为的分类，不仅给实务中对具体行政行为的认定带来了困难，也为行政主体规避司法审查开了方便之门，因而受到了人民的质疑。 在我国行政法学上，“抽象行政行为”一词最早见于1983年出版、王岷灿主编的《行政法概要》。在该书中，王名扬教授借鉴法国行政法中的分类，在我国首次将行政行为分为“抽象的行为和具体的行为”。这一分类学说，经学者承袭和宣传，后为《行政诉讼法》及其司法解释所采用，而成为一种法律术语和法律制度。 二、抽象行政行为的范围 从内涵上说，抽象行政行为是指行政机关针对不特定多数人制定的，具有普遍性约束力的行为规则。其关键是确定抽象行政行为的外延，或者说抽象行政行为的界限和范围有多大。
（一）有关国家关于抽象行政行为的范围 （二）我国抽象行政行为的范围
我国《行政诉讼法》第12条第2项对抽象行政行为的界定标准，采用的是适用范围标准，即“具有普遍约束力的决定、命令”。而最高人民法院《关于执行﹤行政诉讼法﹥若干问题的解释》第3条规定：“《行政诉讼法》第十二条第（二）规定的‘具有普遍约束力的决定、命令’，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的其他规范性文件。”其界定的标准以适用范围为主、以时间标准为补充，这两个条件必须同时具备。 三、抽象行政行为的合法要件
权限和程序合法是抽象行政行为的合法要件。
第二节 行政立法行为 一、行政立法的概念和性质 （一）行政立法的概念
法学上往往赋予“行政立法”以不同的含义。笔者认为，行政立法是行政机关根据法定权限并按照法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。
（二）行政立法的性质 1、宪政行为说
2、行政行为说。该说又可分为授权立法说和职权立法说两派。 二、行政立法的分类
（一）职权立法和授权立法
分类标准：行政立法权的取得方式。
1、职权立法。是指行政机关根据宪法和组织法所赋予的行政立法权所进行的立法活动。 2、授权立法。是指行政机关根据单行法律和法规或授权决议所授予的立法权而进行的立法。 （二）执行性立法和创制性立法 分类标准：行政立法的功能。
1、执行性立法。是指行政机关为了执行或实现特定法律和法规或者上级行政机关其他行政规范性文件的规定而进行的立法。
2、创制性立法。是指行政机关为了填补法律和法规的空白或者变通法律和法规的规定以实现行政职能而进行的立法。
（三）中央行政立法和地方行政立法 分类标准：行政立法的主体。
1、中央行政立法。是指中央行政机关制定和发布行政法规和规章的活动。
2、地方行政立法。是指地方行政机关依法制定和发布行政规章的活动。 三、行政立法的原则
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（一）民主立法原则 （二）法制统一原则 （三）可操作性原则 四、行政立法的程序
（一）行政法规、规章的提议和起草 （二）行政法规、规章草案的审查和审议 （三）行政法规、规章的发布
（四）行政法规、规章的修改和废止
第三节 制定其他行政规范性文件行为 一、其他行政规范性文件的概念 其他行政规范性文件，是指行政机关及被授权组织实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行为规则的总称。 （一）制定主体 （二）制定程序 （三）名称 （四）性质
二、其他行政规范性文件的种类 （一）创制性文件 创制性文件，是指行政机关或被授权组织为不特定公众创设新的权利义务的其他行政规范性文件。它有两类，即依职权的创制性文件和依授权的创制性文件。 （二）解释性文件 解释性文件，是指行政机关为了实施法律、法规和规章，统一各个行政机关及其公务员对法律、法规和规章的理解及执行活动，对法律、法规和规章进行解释而形成的规范性文件，包括法定解释性文件和自主解释性文件。 （三）指导性文件 指导性文件，是指行政机关对不特定公众事先实施书面行政指导时所形成的一种其他行政规范性文件。
三、其他行政规范性文件的法律地位 （一）其他行政规范性文件并非都是法源 （二）其他行政规范性文件都是“依据” （三）其他行政规范性文件的位阶
本章思考题：
1、简述行政立法的概念和性质。
2、简述抽象行政行为和具体行政行为的区别。 第十三章 具体行政行为
第一节 具体行政行为的成立要件 一、具体行政行为的成立
具体行政行为的成立是指行政主体实施一项行
为怎样才能构成为一项具体行政行为，或者说行政主体实施一项行为怎样才能作为一项具体行政行为而存在。具体行政行为的成立，是对该行为的质的评价，而并非对该行为的合法性评价。 具体行政行为的成立要件有四个：行政权能的存在；行政权的实际运用；法律效果的存在；意思表示行为的存在。
在理论上，不完全具备具体行政行为的构成要件，但与具体行政行为相像的行为，称为假象具体行政行为或假行政行为。它也称为具体行政行为的不存在。
二、行政权能的存在 行政权能是一种主体资格，是决定一个组织是否是行政主体的实质性资格。 三、行政权的实际运用 四、法律效果的存在 五、意思表示行为的存在
第二节 具体行政行为的合法要件 一、行为主体合法 二、行为权限合法 三、行为内容合法 四、行为程序合法 五、行为形式合法
第三节 具体行政行为的错误和违法（瑕疵） 一、具体行政行为的错误
（一）具体行政行为错误的范围 具体行政行为的错误，是指行政主体在具体行政行为中所作的意思表示或者为外界理解的意思表示，与其真实意思存在明显的矛盾。学理上通常称之为“明显错误”。有以下几种： 1、误写和误算 2、表述不明 3、机械故障
（二）具体行政行为错误的更正
具体行政行为错误的更正不属于法律补救和行政救济。它是为了消除具体行政行为中存在的明显错误，使行政主体所表示的意思与真实意思相一致。
二、具体行政行为的违法（瑕疵）
具体行政行为不符合应具备的合法要件的，在我国行政法学上称为行政“违法”，在日本等国以及我国台湾地区称为具体行政行为的“瑕疵”。按照违法（瑕疵）的程度，可分为以下几类： （一）明显轻微的违法（瑕疵）——补正 （二）一般违法（瑕疵）——撤销
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（三）重大而明显的违法（瑕疵）——无效 附款规定。第三，不可抗力。 （四）效力的中止 第四节 具体行政行为的效力 包括非法中止和合法中止两类。 一、具体行政行为的效力内容 （五）失效时间 （一）公定力 失效的原因和时间有以下几种：内容已实现；期公定力是指具体行政行为一经成立，不论是否合限届满；无效；撤销；废止；以及其他失效情形。 法，即具有被推定为合法而要求所有机关、组织 或个人表示尊重的一种法律效力。也就是说，公本章思考题： 定力是一种经推定或假定的法律效力，而并不意1、简述具体行政行为的成立要件。 味着具体行政行为的真正合法与否。 2、简述具体行政行为的合法要件。 （二）确定力 3、简述具体行政行为的效力内容。 确定力是指已生效的具体行政行为对行政主体4、简述具体行政行为的公定力。 和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效
力。这一效力来源于法的安定性原则和诚信原第十四章 行政处理（一）——依申请行政行为 则。 第一节 行政处理与依申请行政行为概述 1、形式确定力。即不可争力，是具体行政行为一、行政处理概述 对相对人的一种法律效力，指除无效具体行政行（一）行政处理的概念 为外，在复议或诉讼期限届满后相对人不能再要行政处理（其法定表现形式为行政处理决定或行求改变具体行政行为。 政决定），是指行政主体为实现相应法律、法规、2、实质确定力。即“一事不再理”，是指行政主规章确定的行政管理目标和任务，应行政相对人体不得任意改变自己所作的具体行政行为，否则申请或依职权依法处理涉及特定行政相对人某应当承担相应的法律责任。 种权利义务事项的具体行政行为。 （三）拘束力 行政处理是行政主体运用最为广泛的执法手段，拘束力是指已生效的具体行政行为所具有的约也是行政主体行使国家行政权的主要形式。 束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效（二）行政处理的特征
力。拘束力是对行政主体和相对人（第三人）双1、行政处理的主体是行政主体。 方而言的，对他人不具有拘束力。 2、行政处理的对象是特定的。 （四）执行力 3、行政处理的内容直接影响特定相对人的权利执行力是指已失效的具体行政行为要求行政主义务，行政处理是具体行政行为。
体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。4、行政处理一般要经过严格的法律程序。 执行力与其他法律效力一样，是一种潜在于具体5、行政处理具有可救济性。 行政行为内部的法律效力。 6、行政处理的形式具有广泛性和多样性。 执行力是实现具体行政行为内容的效力。这里的（三）行政处理的效力 内容，是指具体行政行为所设定的权利义务，这（四）行政处理的分类 里的实现方式有两种，即自动履行和强制执行。 二、依申请行政行为概述 二、具体行政行为的生效和失效 （一）依申请行政行为的概念 （一）生效时间 依申请行政行为，或称被动性行政行为、消极行具体行政行为的生效时间一般为告知之时或附政行为，是指行政主体只有在相对人申请的条件款规定之时。 下方能作出，没有相对人的申请，行政主体便不（二）执行力的追溯 能主动作出的行政行为。 与法律一样，具体行政行为原则上不具有追溯（二）依申请行政行为的特征
力，但是，在能够保证法律秩序的安定性、具体1、是以行政相对人的申请为前提的。 行政行为具有可预见性并有利于相对人的条件2、是授益性行政行为。 下，也可以具有追溯力。 3、其目的在于抑制公益上的危险，抑制影响维（三）效力的延迟 持公共利益的因素，确保国家财政收入。 就我国的情况来说，具体行政行为效力的延迟主4、必须依法作出。 要有以下几种情况：第一，时效告知错误。第二，5、是要式行政行为。
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（三）依申请行政行为的种类 （一）依法设定和实施行政许可，建立“有限政（四）依申请行政行为的程序 府” 1、提出申请。 （二）信息公开、公平合理、一视同仁 2、申请的要件审查与受理。 （三）便民第一、办事高效、优质服务 3、审核。 （四）保障相对人的陈述权、申辩权和寻求救济4、批准（或拒绝）申请。 权 5、对不予批准的救济程序。 （五）确立对行政许可相对人的信赖保护原则 （六）规范和约束权力，保障法制统一 第二节 行政许可 （七）建立监督检查制度，实行民主制约 一、行政许可的概念
对行政许可的概念可以从广义和狭义两个角度第三节 行政给付 予以界定。广义的行政许可包括行政许可的设一、行政给付的概念
定、实施和监督，既有立法层面的内容，也有执行政给付的概念有广义和狭义之分。行政给付在法层面的内容；既有抽象意义的内容，也有具体广义上又称为给付行政，包括供给行政、社会保意义的内容。而狭义的行政许可则只是指行政许障行政、财政资助行政。而我国行政法学界对行可的实施和监督检查，仅指执法层面的内容，是政给付的研究一般都是从狭义上展开的，仅限于在具体意义上的概念。 行政物质帮助。
2003年8月27日第十届全国人大常委会第四次行政给付即行政物质帮助，是指行政主体在公民会议通过了《中华人民共和国行政许可法》，自失业、年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他2004年7月1日起施行。 特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策根据我国《行政许可法》的规定，结合行政法界的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的近年来的研究成果，可以对行政许可作如下界权益的具体行政行为。 定：行政许可，是指在法律规范一般禁止的情况二、行政给付的特征 下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审1、行政给付是行政主体向行政相对人给付金钱查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出或实物的行政行为。
准予或者不准予特定的行政相对人从事特定活2、行政给付的对象是特定的行政相对人。 动的行政行为。 3、行政给付是一种依申请行政行为。 二、行政许可的特征 4、行政给付是依法作出的行政行为。 1、行政许可是依申请行政行为。 三、行政给付的种类 2、行政许可存在的前提是法律的一般禁止。 （一）抚恤金 3、行政许可是授益性行政行为。 （二）特定人员离退休金 4、行政许可不得滥设许可、乱收费。 （三）社会救济、福利金 5、行政许可是要式行政行为。 （四）自然灾害救济金及救济物资 三、行政许可的种类 四、行政给付的作用 （一）学理上的行政许可分类 行政给付的作用主要表现为赋予特定的行政相1、一般许可和特别许可 对人一定的物质权益或者与物质权益有关的权2、排他性许可和非排他性许可 益，是一种典型的授益性行政行为。行政给付的3、独立证书许可和附文件许可 实施，对于保障行政相对人的合法权益，具有极4、权利性行政行为和附义务的行政许可 其重大的意义。 （二）实定法上的行政许可分类 五、行政给付的原则
《行政许可法》实际上是将行政许可分为一般（一）公平、公正、平等原则
（普通）许可、特许、认可、核准、登记五类，（二）信赖保护与持续给付的原则 并针对不同许可的特点规定了不同的特别程序。 （三）行政给付与助成性行政指导相结合的原则 四、行政许可的作用 （四）程序规范、透明的原则 （一）行政许可制度的积极作用 （二）行政许可制度的某些消极作用 第四节 行政奖励 五、《行政许可法》所确立的基本制度和原则 一、行政奖励的概念
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行政奖励，是指行政主体为了表彰先进，激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会做出突出贡献或模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。 二、行政奖励的特征 （一）实施行政奖励的主体是国家行政机关或法律法规授权组织。 （二）行政奖励的目的在于表彰先进，激励和推动后进，调动和激发广大人民群众的积极性和创造性。 （三）行政奖励的对象是为国家、人民和社会做出突出贡献或模范地遵纪守法的集体或个人。 （四）行政奖励的内容包括物质奖励和精神奖励。
（五）行政奖励是具体行政行为。 （六）行政奖励行为是单方行政行为，但不具有强制执行力。 （七）行政奖励是一种法定的行为，得符合法定的奖励条件、标准、形式、权限和程序。 三、行政奖励的形式和内容 （一）赋予精神方面的权益。 （二）赋予物质方面的权益。 （三）赋予职权方面的权益。 四、行政奖励的作用 五、行政奖励的原则
（一）依法奖励、实事求是的原则 （二）奖励与受奖行为相当的原则
（三）精神奖励与物质奖励相结合的原则 （四）公正、合理、民主、平等的原则 （五）及时性、时效性和稳定性原则
第五节 行政确认 一、行政确认的概念 行政确认，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。
二、行政确认的特征
（一）行政确认行为的主体是行政主体。 （二）行政确认行为的内容或者目的，是对行政相对人的法律地位和权利义务的确定或否定。 （三）行政确认权是国家行政权的组成部分，行政确认行为是行政主体的行政行为。 （四）行政确认是要式行政行为。 （五）行政确认是羁束性行政行为。 三、行政确认的主要形式与基本分类
（一）行政确认的主要形式
根据法律规范和行政活动的实际情况，行政确认主要有如下几种具体形式：确认、认定（认证）、证明、登记、鉴证等。 （二）行政确认的内容
行政确认的内容可分为两个方面，即法律事实和法律关系。
（三）行政确认的基本分类
1、依申请的确认和依职权的确认
2、对身份的确认、对能力的确认和对事实的确认
3、各专业领域的确认。包括公安行政确认、民政行政确认、劳动行政确认、卫生行政确认、经济行政确认等。 四、行政确认的作用
（一）行政确认是国家行政管理的一种重要手段，并能为法院审判活动提供准确、客观的处理依据。
（二）行政确认有利于行政机关进行科学管理，有利于保护个人、组织的合法权益。
（三）行政确认有利于预防和解决各种纠纷。 五、行政确认的原则 （一）依法确认的原则 （二）客观、公正的原则 （三）保守秘密的原则
第六节 行政裁决 一、行政裁决的概念 所谓行政裁决，是指依法由行政机关依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。 二、行政裁决的特征 （一）当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷，是行政裁决的前提。
（二）行政裁决的主体是法律授权的行政机关。 （三）行政裁决程序依当事人的申请开始。 （四）行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动，具有法律效力。 三、行政裁决的种类 （一）权属纠纷的裁决 （二）侵权纠纷的裁决 （三）损害赔偿纠纷的裁决 四、行政裁决的作用 五、行政裁决的原则 （一）公正、平等的原则 （二）简便、迅捷的原则
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