抢抓机遇 乘势而上 着力加快全市扶贫开发攻坚步伐
——在全市扶贫开发工作会议上的讲话 甘肃省天水市人民政府副市长 王 钧
（2012年3月26日）
同志们：
这次全市扶贫开发工作会议是在全市加快转型跨越发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是贯彻落实中央和全省扶贫开发工作会议精神，回顾总结十年来我市扶贫开发工作，分析当前扶贫开发面临的形势和任务，安排部署今年和今后一个时期全市扶贫开发工作。刚才，松涛秘书长宣读了市委马世忠书记和王锐市长对全市扶贫开发工作的重要批示，启明主任宣读了省、市扶贫领导小组表彰扶贫开发先进集体、个人的决定。对省、市先进集体和个人代表颁发了奖牌和荣誉证书，在此向获奖单位和个人表示热烈的祝贺。下面，我就做好全市扶贫开发工作讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好扶贫开发工作的使命感、紧迫感和责任感
十多年来，全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府扶贫开发的一系列方针政策和决策部署，坚持实施产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫、社会扶贫等扶贫工程，不断加大组织领导和投入力度，全市扶
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贫开发工作取得了长足进步，为新一轮扶贫攻坚打下了坚实基础。主要有以下几个特点：一是扶贫思路更加清晰，扶贫模式更加完善。从1999年我市率先探索群众参与式整村推进试点开始，逐渐完善整村推进扶贫开发模式，2004年全球扶贫大会把我市探索的整村推进扶贫模式在大会上进行了交流；从2006年开始在整村推进扶贫模式的基础上，逐步探索整村推进向整片、整流域、跨乡镇连片开发推进，现在整村推进、连片开发扶贫模式已成为全国扶贫开发工作的主要途径。目前全市累计共实施整村推进项目632个村，54个片带。我市贫困人口按照1274元的扶贫标准计算，由2000年的109.66万人减少到2010年的34.3万人，贫困面由2000年的37%下降到2010年的11%。全市农民人均纯收入由2000年的1058元，增加到2011年的3266元，净增2208元。二是农村贫困地区生产生活条件明显改善。2001—2011年全市共投入各类扶贫资金12.30亿元，其中财政及“三西”专项扶贫资金9.84亿元；县及以上帮扶单位共投入帮扶资金2.46亿元（含物资折价）。积极发动群众修梯田37万亩，新修乡村道路2300公里，打大口井、机井86眼，修坝19座，新建人畜饮水41处、提灌工程122处，新修堤防工程116公里，渠道衬砌200多公里。三是产业扶贫效果明显。各县区坚持把发展作为解决贫困地区一切问题的基础，因地制宜，分类指导，不断加大农业结构调整力度，着力发展具有地域特色的优势产业。近十年来，发展苹果规模建园31.39万亩，栽植核桃15.59万亩，建各类大棚2.06万座，发展设施蔬菜39.30万亩，引进良种牛4.90万头、仔猪22.2万头，初步形成了各具特色
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的主导产业，推动了贫困地区经济快速发展。四是劳务输转已成为农民增收的重要增长点。加大贫困地区农村人力资源开发力度，以“阳光工程”、“雨露计划”和“农民技能培训计划”为重点，积极开展对贫困农户的订单培训、定向培训和创业培训，累计培训两后生1.94万人，短期技能培训4.63万人，农民实用技术培训7.8万人。同时，加强与输入地的对接联系，加大组织化输转力度，累计输转贫困地区劳动力4.2万人，收入8.4亿元。目前，贫困村75%以上的收入来自于外出务工收入。五是农村公共服务水平有了明显提升。始终把发展农村经济与改善农村民生结合起来，以解决农民群众关心关注的教育、就业、社会保障、医疗卫生等问题为重点，坚持兴办关系民生的惠民实事，修学校，提高新农合补助标准，积极推进新型农村社会养老保险，有效解决了农民群众上学难、看病难、住房难、就业难等民生问题，逐步建立起符合实际、覆盖城乡、可持续发展的社会保障体系和社会公共服务体系，改革发展的更多成果惠及于贫困群众。六是形成了全社会参与扶贫的良好氛围。多年来，我市不断加强对社会帮扶工作的组织领导，认真落实工作责任制，社会帮扶工作呈现良好态势，市县各级领导和帮扶部门把帮扶工作纳入重要议事日程，确定帮扶重点、帮扶人员，明确帮扶责任，确保了帮扶工作的正常开展；积极主动地加强与国家、天津市和省级帮扶单位的联系，争取帮扶项目和资金，开展以干部交流挂职、经济协作、扶持产业发展、基础设施建设等多种形式的帮扶工作；引导激励社会力量参与社会帮扶工作，目前国家、省、市、县各级帮扶单位873个，共帮扶878个贫困村，
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推动了社会帮扶工作的全面开展。
新世纪以来我市的扶贫开发工作，为促进农村发展、改善农村民生、缩小贫富差距做出了积极贡献，为全市经济社会发展提供了有力支撑。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协向长期辛勤工作在扶贫一线的广大干部职工和一直以来关心、支持我市扶贫开发工作的社会各界人士表示衷心地感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须看到，由于自然、历史和经济发展水平等多方面因素的影响，我市扶贫开发还面临不少困难和问题。一是贫困人口多、贫困程度深。2011年，我市的农民人均纯收入在全省14个市州排名第10位。按照国家新的扶贫标准2300元测算，目前，全市有贫困人口172万人，占乡村人口55.86%，贫困户34.4万户。其中年人均收入在1274元以下的贫困人口还有34.3万人。二是扶贫开发工作的难度加大。由于目前的贫困人口重点集中在高寒阴湿山区、干旱山区，这些区域自然与气候条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频繁发生、干旱缺水问题突出，二、三产业发展缓慢、基础设施滞后，增收难的问题十分突出，与一些发展较快地方村之间的差距仍在持续拉大。三是贫困群众自我发展能力不足。受自然条件、生产条件的限制，贫困地区劳动力素质普遍偏低，思想观念较为保守，缺文化、缺技术，具有一技之长的人少，外出就业能力差，自我发展的内在能力不强。特别是有些贫困人口由于疾病、身残、智障和缺少劳动力等，自我难以走出贫穷。这些问题，充分说明了我市扶贫开发工作的长期性、艰巨性和复杂性。
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消除贫困现象，实现共同富裕是社会主义的本质要求。党中央国务院始终高度重视扶贫工作，特别是改革开放以来，坚持把促进减贫作为国家现代化战略的重要组成部分，扎实推进扶贫开发工作，取得了举世瞩目的成就。党中央、国务院制定出台了新十年《中国农村扶贫开发纲要》，省上制定了实施办法，国家和省上将我市6个县区列入全国连片特困县，以及正在全省开展的“联村联户，为民富民”行动，充分表明了中央和省委高度重视贫困地区和贫困人口发展的坚强决心。这对于我们这样一个农业比重大的地区来讲，是一个重大的发展机遇。按照省上到2020年全面脱贫的目标，今后九年，我市平均每年要解决19万人的脱贫问题，是我市历年脱贫任务的4倍。做好新阶段扶贫开发工作，对我们来讲，不仅是重大的经济问题和民生问题，也是重大的政治问题和社会问题。各级各部门要深刻认识新阶段扶贫开发工作的重要性和紧迫性，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，采取更加有力的措施，切实把中央、省上的各项扶贫政策转化为造福天水农村贫困人口的具体行动，确保到2020年全面实现建设小康社会目标。 二、突出重点，多措并举，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战 按照中央和省上的总体要求，到2020年，我市深入推进扶贫开发的总体目标是：稳定实现扶贫对象不愁吃，不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、家庭住房；贫困农民人均纯收入增幅高于全市平均水平，贫困地区人均GDP增幅高于全市平均水平；贫困地区基本公共服务主要指标接近全市平均水平。力争到2015年，实现减少贫困人口
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