76万的目标。到2020年，实现实施扶贫开发工程的贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平；贫困地区基础设施显著改善，社会事业全面发展，人口素质明显提高，特色优势产业基本形成，可持续发展能力进一步增强，与全省同步实现小康目标。当前和今后一个时期，要着力做好以下重点工作：
一是树立强烈的项目意识，不断加大扶贫资金争取力度。市扶贫领导小组成员单位和县区政府要把扶贫项目资金的争取摆在扶贫开发工作的首位，围绕国家实施六盘山区域发展与扶贫攻坚规划和关中—天水经济区规划的有利政策，关注国家产业政策的年度走向，盯住列入六盘山片区规划中的重点基础设施建设、农业产业化、改善农村基本生产生活条件、社会事业和公共服务、农村人力资源开发、生态建设和环境保护等六大类重大项目，一抓到底，抓出成效，真正把国家和省上支持贫困地区发展的政策优势转化为经济社会发展的项目和资金优势。同时，要不断拓宽筹资渠道，积极引导和号召社会资金支持扶贫开发，逐步建立起“以政府投入为主导、以农民投入为主体、以社会投入为补充”的多元投入机制，解决贫困地区发展资金匮乏的问题。市县区扶贫开发领导小组成员单位要发挥各自的职能，多渠道、多途径争取财政扶贫资金，力争增幅在去年增幅的基础上再新增5个百分点；发改部门的以工代赈资金和涉农单位的各类强农惠农政策资金，也要争取逐年有较大的增长；要加强与国家、省级帮扶单位、天津市的联系，积极汇报衔接项目，争取更多的扶贫开发资金。要不断探索和创新“聚集资金办大事、整合项目增投入、连片开发上规模、
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辐射带动大发展”的扶贫开发机制，在项目安排上，坚持按区域或几个村连片安排项目，一次性整体推进基础设施建设、产业开发和社会事业发展，确保建一片、成一片、活一方、富一方，推动贫困村跨越式发展，彻底改变贫困面貌，实现可持续发展。要按照省扶贫开发领导小组《关于“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”扶贫试点项目实施管理办法》要求，坚持“各投其资、各记其功、渠道不乱、用途不变”的原则，继续加大相关部门项目资金的整合力度，以扶贫项目资金为中心，把基础设施建设与产业开发统筹起来，把经济发展与社会发展统筹起来，把经济效益与社会效益、生态效益统筹起来，突出优势主导产业，形成规模优势，综合开发。要按照省上要求专项扶贫和行业扶贫资金比例必须达到1﹕3（即每个整村推进村投入财政扶贫资金150万元，整合部门资金要达到450万元以上）的要求，各县区要加大财政对扶贫开发工作的投入力度，加大各方面资金的整合力度，确保项目建设的进度和质量，为扶贫开发工作注入新的活力。 二是以发展特色农业为重点，努力增加贫困群众收入。实践证明，加快贫困地区农民增收的步伐，必须增强农民的市场意识，充分发挥资源的比较优势，围绕“培育特色产业、注重差异化发展”，依据贫困村的自身条件和市场需求，加快结构调整步伐，采取综合措施，适当倾斜扶贫资金，支持畜牧、蔬菜、果品等扎根性、支柱性产业发展，建设各县区特色的产业带，形成群众增收的经济支撑点和增长点，努力破解家庭经营收入滞后的问题。顺应工业化、城镇化和农业现代化加速推进的趋势，积极开展贫困农民务工和创业能力培训，深入开展
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劳务品牌创建活动，积极拓展输转渠道，加大组织化输转力度，对今年毕业的5500名两后生，要加强与东南沿海就业基地的联系，积极拓展就业渠道，逐步实现从“输出一人、脱贫一家”向“一人创业、致富一方”转变。要不断完善信贷扶贫资金管理体制，搞好小额信贷扶贫到户工作，做到放得出、收得回、有效益，促进贫困地区特色产业发展。要鼓励和支持贫困地区农业科技人员和专业大户创办、领办各种形式的专业合作组织，积极开展产前、产中、产后服务，不断提高农民的组织化程度，确保贫困农户在产业化发展过程中受益最大化。
三是以连片开发为重点，进一步改善贫困地区基础设施条件。贫困地区基础设施滞后，基本生产生活条件差，一直是制约我市贫困地区经济社会发展的主要因素，也是脱贫致富难、返贫率高的要害所在。今年，我市实施61个整村推进项目，其中连片开发县级试点片带14个，涉及21个乡镇60个村，受益14120户、65353人，实施扶贫开发科学发展示范点14个。各县区、各部门一定要按照工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”的要求，大力实施板块推进战略，从重点村建设转向连片开发、板块推进，整合力量，统一规划，集中投入、综合治理，重点加快兴水治旱、安全用水、高标准基本农田建设、小型水利建设乡村道路、生态林等加快贫困地区群众增收致富的先导工程，下功夫解决集中连片贫困区域的问题。各部门在安排扶贫项目资金时，要向基础设施最薄弱、增收难度大的贫困村倾斜，确保最贫困的地方优先安排扶贫项目，突出问题优先解决，为改善贫困群众生产
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生活条件奠定坚实的基础。
四是以实施“雨露计划”为抓手，努力提高贫困群众自我发展能力。在继续巩固成果的基础上，要创新培训管理机制，将扶贫培训与学历教育、促进农民进城等结合起来，通过针对性的培训为农民进城落户创造条件，实现培训农民、转移农民、富裕农民的目标。今年要围绕专业人才队伍建设抓好5100名“两后生”培训，围绕全市劳务产业发展抓好2000名劳动技能培训，围绕农业产业化建设抓好12000名农业实用技术培训。抓好秦安县全省“雨露计划”实施方式改革试点项目，落实好6000名贫困家庭学生短期技能培训工作；提高他们从事种养业、加工业和服务业的技能水平，拓展新的增收渠道。要围绕全市已经形成的优势产业和特色产业，进一步加快建立和完善先进实用技术进村入户的新机制，广泛开展科技指导服务，努力使主推技术为贫困户所掌握、优良品种为贫困户所接受，确保贫困户从文化、科技扶贫中得到更多收益。要积极探索智力扶贫助学活动，对考上大专、本科的贫困家庭学生给予资助，帮助其顺利完成学业。 五是以“联村联户、为民富民”行动为抓手，进一步加大社会帮扶工作力度。这次在全省开展的“联村联户、为民富民”行动，目的就是通过单位联系贫困村、干部联系特困户，加快贫困地区脱贫致富步伐，推进全面建设小康社会进程。省上55个单位共联系我市158个贫困村，3950户特困户；市直166个单位共联系296个贫困村，7628户特困户。加上县区单位，省、市、县区各级共联系1539个贫困村、4万户特困户。全市各级各部门、社会各界，要按照市委的统
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一部署，着眼于强基固本和加快贫困地区脱贫致富奔小康步伐，进一步健全密切联系群众的机制，把“联村联户、为民富民”行动作为社会帮扶的一项有力抓手，真心实意帮助贫困乡村解决实际困难，根据单位的岗位职责，制定下基层的具体办法和发展规划，把广大干部与贫困群众的联系用制度形式固定下来，切实做到干部下基层常态化、问政于民常态化、查访问题和解决问题常态化。要帮助贫困地区和贫困群众理清发展思路，协调落实相关政策，扶持发展富民产业。要继续实行领导包县联点、部门结对包村、干部结对包户的帮扶工作责任制，组织实施好整村推进扶贫项目，力求做到扶持到人、项目入户、政策进村。要进一步落实“东西对口协作帮扶”和国家定点帮扶制度，加强与国家、省级帮扶单位和天津市的协调联系，开展多种形势的帮扶工作。要建立帮扶信息交流机制，市、县区扶贫部门要加强同帮扶单位、帮扶村的联系，收集掌握帮扶情况，建立并落实帮扶工作专项督查制度，引导各帮扶单位扎实做好帮扶工作，真正使这次行动富有成效地开展下去。
六是以提高公共服务水平为着力点，全力推动贫困地区各项社会事业全面发展。加快提高贫困地区公共服务水平，是巩固扶贫开发成果、促进扶贫开发工作的重要手段和途径。要进一步加快贫困地区教育事业发展，大力发展职业技术教育，增加贫困家庭学生就业机会，使贫困人口的自我发展能力和水平得到全面提升。加强贫困地区医疗卫生事业发展，进一步完善新农合制度，提高新农合报销比例，确保农民能够看得起病，解决一人得病、全家致贫返贫问题。加强贫困地
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