图2 南京市城市总体规划(1981—2000)
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随着社会经济快速发展，城市化全面推进，城市用地规模不断扩大，大量小城镇兴起。城市空间结构中的城市外延扩展呈现郊区化发展，在主城区周围建设若干卫星城镇，同时逐渐将发展的重点放到郊区，协调新市镇与主城的均衡发展，构建多中心城市结构模式。
1991年南京市城市总体规划的地域范围分为三个层次：城市规划区——都市圈——主城。城市规划区总面积6516平方公里，都市圈是以长江为依托，以主城为核心，以主城及外围城镇共同组成的高度城市化地区，总面积2753平方公里，主城面积约243平方公里。规划以长江两岸沿江束状交通走廊作为市域城镇的主发展轴，以沿宁溧公路、机场专用道路为市域发展的次发展轴，形成“干”字型城镇带。
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图3 南京市城市总体规划（1991-2010）[37]
2011年南京市总体规划提出构筑“中心城—新城—新市镇”三级城镇等级体系，要形成以主城为核心，城市中心是南京区域中心城市职能的主要承载地区，城市副中心以放射性交通走廊为发展轴，以生态空间为绿楔，多心开敞、轴向组团、拥江发展的现代都市区总体空间结构。
图4 南京市总体规划(2007—2030)
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4．驱动力分析
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建国前各方面的数据较难获得，通过建国前南京市地域结构演变的信息，结合已有的资料，分析后可以发现，在城市地域结构演变中，人口、经济、政策这三个因素是影响城市地域结构演变的主要驱动因子。本文选择建国后南京市的相关数据进行验证分析。
4．１人口驱动
近30年（1979-2007）来，我国人口系统已由高出生低死亡的快速增长转变为低出生低死亡的慢速增长，城乡人口流动也呈加快势态。在这期间南京市人口稳步上升，比较南京市人口增长情况与南京市建设用地增长情况，如图5（以1979年的数值为1，得到每一年与1979年的比值）：
人口与建设用地关系50403020100197919821990199519992000人口200520072008建设用地
图5 人口与建设用地关系
从上图可以发现，随着南京市人口的增长，南京市地域规模增长，呈正相关。在南京市总体规划（2007-2020）中，2020年城镇规划人口达到840万，2030年规划人口达到1030万，南京市建设用地面积也必将不断扩大。
4．2经济驱动
1979年以来，南京市GDP总量、进出口贸易总额、工业总产值都有了显著增长，选取工业总产值的数据与建设用地面积进行比较，如图6（以1979年的数值为1，得到每一年与1979年的比值）所示：
工业总产值与建设用地关系120010008006004002000197919821990199519992000建设用地200520072008工业总产值
图6 工业总产值与建设用地关系
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从上图可以发现，工业总产值与南京市地域规模之间呈正相关。
4．3政策驱动
南京市行政区进行过两次大的调整，一是1995年将部分郊区划为城区，使城区面积扩大，这使得调整区域开发建设迅速展开；二是2001年和2002年的区县撤并，将周围郊县划到城市规划区范围内，为城市空间的快速增长打下了基础。
城市规划对城市地域结构有引导作用。1981年南京市总体规划提出新辟六（合）杨（州）市际公路，带动了六合地区的经济发展。1991年南京市总体规划提出“老城做减法，新城做加法”的发展策略，即新区重点建设河西新城区和仙林、东山、浦口新市区，定位浦口是高新技术产业基地，水陆交通枢纽枢纽，都市圈的江北中心；东山是江宁县的政治、经济、文化中心，是南京都市圈南部的吸引中心；尧化门-栖霞是重要的外贸港口、铁路交通枢纽、石油化工基地和著名风景名胜区；大厂是以化工、电力为主的工业城镇等内容，这些政策对各地区职能划分、发展方向有重要的引导作用。南京市2001年总体规划修编提出建设“东山、仙西、浦口—珠江”3个新市区，随即2002年南京市结合高新技术开发区和仙西、江宁、江北三个新市区的建设，建设仙林、浦口和江宁三个大学城，这为江北、仙林以及江宁地区的发展带来强劲动力，同时这些地区聚集了众多高校、科研就够和其他文化事业团体，汇集了大批专业人才，带动了当地新兴技术产业的发展。2007年南京市总体规划加强城市轨道交通建设，规划了联系主城和两县的快速轨道S1线，深化了外围高快速路网规划。2009年南京市规划局提出到2030年南京市的轨道交通线网将由17条规划轨道线路构成655公里的网络，其中在建的3号线是一条南北向主干线，北起浦口区京沪铁路林场站，由隧道过江，南至江宁区秣周路站，同时另外的4号线、6号线、10号线、11号线以及12号线都连接南北，增加了南北之间交通的便捷，为副城的发展带来更大空间。
5．南京市地域发展条件综合评价
通过本文第3、4部分的研究，对南京市地域结构的演变历程以及南京市地域结构演变过程中的驱动
因子由了一定了解，在以上研究的基础上，选择南京市各区县地域发展条件这一角度，定量研究南京市近十年来各区县地域发展条件的变化，然后结合2007年南京市城市总体规划，定性分析南京市未来的发展方向。
5．1数据来源
本文选取多因素综合评价法[29，30]对南京的城市地域结构进行演变预测，选择1998年与2008年两年的数据进行分析，数据来源于南京市统计年鉴、政府工作报告、社会发展与经济状况统计公告、中国宏观数据分析网站。在南京市地域结构研究中，以南京市分区、县为评价的基本单元。其中1998年市域管辖六个城区（玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关）、五个郊区（浦口、大厂、栖霞、雨花台、江宁）和四个县（江浦、六合、溧水、高淳），由于2001年和2002年的区县撤并，将周围郊县划到城市规划区范围
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内，现分为6个城区（玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关）、5个郊区（浦口、栖霞、雨花台、江宁、六合）和两个县（溧水、高淳）。
在对南京城市地域结构的研究中，由于选取的各因子的得分取值标准量纲不同，首先需要进行标准化处理，都变成0——1间的相对值。各因子得分进行标准化处理后，鉴于各因子对城镇发展的影响力有明显差异，对各因子赋权重值，然后计算各基本单元的综合评价得分。
5．2选取评价指标体系
研究南京市各分区县的综合发展条件情况，首先构建能较全面反映各分区县状况的指标体系。人口驱动表现为人口数、自然增长率、全区中小学个数、中小学在校生4个因子，均呈正相关。经济的驱动影响表现为经济实力和对外经济发展状况两方面，包括生产总值、社会消费品零售总额、工业总产值、新批三资企业数、实际利用外资金额、出口总额6个因子，均呈正相关。
同时研究各地区社会文化环境、人民素质、人们生活水平等综合水平和能力，参照相关文献资料[29，30]，共选择14个主要指标。其中生产总值反映一定区域的经济发展情况，反映该地区的经济实力；社会消费品零售总额能反映一定时期内人民物质文化生活水平的提高情况，反映社会商品购买力的实现程度以及零售市场的规模状况；工业总产值反映一定地区工业的发展情况，是该地区经济实力的一部分。鉴于南京市对外经济活跃，一直以来南京市的对外经济在各区县的经济构成中占重要比例，因此选择新批三资企业数、实际利用外资金额以及出口总额3个指标，反映南京市各区县对外经济的发展情况。人口数反映一定时间、一定区域内的人口总量，自然增长率反映人口自然增长的水平和速度，全区中小学个数与中小学在校生反映一定地区文化教育的水平，同时能一定程度地体现该地区人口素质，这4个指标反映该地区的人口竞争力。图书馆藏量反映一定地区的文化设施水平，医疗卫生机构反映一定地区的医疗卫生水平，城镇居民人均可支配收入反映居民家庭全部现金收入中能用于安排家庭日常生活的那部分收入，城市绿化覆盖率是城市各类型绿地合计面积占城市总面积的比率，其高低能反映城市环境质量及居民生活福利水平，这4个指标能反映一定区域的居民生活水平，是体现区域竞争力的一个重要方面。
关于各因子权重的确定，本文参照林目轩研究镇江市地域结构中指标体系的权重值[29]及周一星对泰安市地域结构研究中的权重赋值方法[19]，给每个因子赋予权重值(如表2），进而通过计算得到各基本单元发展条件的综合评价得分。
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