表2 南京城市地域发展条件评价的各因素权重
因素 经济实力
因子（单位） 生产总值（现价：万元） 社会消费品零售总额（万元）
工业总产值（万元）
对外经济发展状况
新批三资企业数（家） 实际利用外资金额（万美元）
出口总额（万美元）
人口竞争力
人口数（万人） 自然增长率（‰） 全区中小学个数（所） 中小学在校生（万人）
居民生活水平
图书馆藏量（万册） 医疗卫生机构（个） 城镇居民可支配收入（元） 城市绿化覆盖率（%）
权重数 0．105 0．065 0．063 0．055 0．090 0．083 0．080 0．074 0．060 0．045 0．045 0．050 0．105 0．080
5．3评价结果
根据指标体系以及各因子的权重，计算得到各区域的综合评价得分，如图7所示：
图7 南京市分区县的综合评价得分分布图
根据各区域的综合评价得分，将南京市各行政区划的城镇发展条件分成好（得分大于平均值加1个标准差）、较好（平均值以上）、较差（平均值以下）、差（得分小于平均值减一个标准差）4级，具体划分方法参考文献[29]，分布情况如下图8、9所示：
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图8 分区县综合发展条件分布（1998）
图8反映出1998年南京市不存在发展条件差的区域。比较图8与图9，发现从1998年到2008年，下关、秦淮以及两县地区综合发展条件下降，鼓楼、玄武、栖霞综合发展条件提高，浦口、六合、雨花台、建邺发展条件较好，江宁发展条件好。图9表明经过一系列的开发，主城基本饱和。江宁发展条件好，六合、栖霞、浦口发展条件较好，有发展空间。下关、鼓楼以及两县地区发展条件差，应合理规划保护不宜进行开发。
5．4预测
2007年南京市城市总体规划将南京的城市性质定位为“著名古都、江苏省省会、长江三角洲承东启西的重要中心城市”，在完善主城功能的基础上，把城市发展的重点空间转向外围的三个副城，市域构筑“中心城-新城-新市镇”三级城镇等级体系，中心城由主城、东山副城、仙林副城和江北副城构成，新城包括龙潭、汤山等8个，新市镇包括程桥、横梁等34个。基于本文的研究，从分区县的地域综合发展条件角度出发，东山、仙林和江北3个副城都由发展潜力，主城应该以内涵发展为主，强化金融、贸易、科技信息、服务职能，通过优化城市用地结构，大力开发3个副城。关于产业结构，南京市推进产业结构的优化升级，加速新型工业化进程，大力发展生产性服务业，形成“服务业为主导、先进制造业和高新技术产业为支撑、现代农业为补充”的产业结构，在2007年南京市城市总体规划中，提出全市构筑产业相对集中、层次分明、相互支撑的十二个工业板块，这都为3个副城的发展提供动力。
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图9 分区县综合发展条件分布（2008）
6．结论与讨论
6．1结论
本文以南京市为研究区域，研究南京市地域结构的变化历史，在南京市地域结构的变化过程中，发现人口、经济、政策3个因素是城市地域结构变化的主要驱动因子，从而结合建国后的数据进行分析。选择1998年和2008年两年的数据，运用综合因素评价法，构建指标体系，确定权重，计算出这两年南京市各区县的综合发展条件分值，定量分析南京市这十年来分区县的地域发展情况，在此基础上，结2007年南京市城市总体规划作定性评价。从地域发展条件的角度出发，建议优先发展东山副城，然后发展江北副城及仙林副城，把南部两县纳入全市统一规划，加强南部两县的基础设施统一建设。同时，随着南京市推进产业结构的优化升级，基于3个大学城的建立，为3个副城提供了大量的科研设备及高技术人才，带动当地第三产业的发展。南京市地域结构将呈现以长江为分界线，以主城为中心，江南地区与江北地区共同稳步发展的地域结构。
6．2讨论
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（1）文章中采用的数据主要来源于南京市统计年鉴、南京市各区县国民经济和社会发展统计公报及政府工作报告，其他数据来自各行政主管单位网站(中国宏观数据挖掘分析系统)，来源较为分散， 结合统计年鉴的数据，进行比对，发现偏差不大，可以基本保证信度。
（2）在研究南京市地域综合发展条件的过程中，采用综合因素评价法构建指标体系，由于一些数据无法获得，本文构建的指标体系不够科学。在权重的确定过程中，参照国内学者进行城市地域结构研究时的权重值，结合老师的指导而制定，但其中的打分环节容易受到主观因素影响。在未来的研究中，应构建科学的指标体系，更科学地确定权重，或者考虑更为客观可信的评价方法。
（3）在本文对南京市地域结构的评价及预测部分，仅以本文研究的南京市地域发展条件分值为依据，不涉及各区县的实际发展情况中交通发展条件等实际因素的影响。
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