对回扣没有明确规定，所以，导游拿回扣是行内非常普遍现象。而在导游人员记分制度出台后，其中的分数条款也没有很多关于吃回扣而被扣分的规定。不单是旅游部门，工商、公安等执法部门也缺乏相应的对策。在导游人员拿了回扣，游客发现商品质价不符后，虽然旅游监管部门会采取应对措施，但真正执法的过程中，出现了取证困难，推卸责任的种种现象，大部分游客投诉无果，即使短期内整治了，过段时间又死灰复燃。
六、正确处理好导游回扣现象的对策
（一）整顿旅游市场、规范旅游市场监管体系 1、建立健全相应的政策和法规体系
为更好地规范导游行为，保障导游合法权益，促进旅游交易链的健康发展，根据《国家旅游局关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》的规定，结合各省实际情况，清理现行的法规、规章和文件，修改与之相冲突的规章和规范性文件，以强化导游队伍建设为立足点，加快制定导游薪酬制度、激励机制和执业保障等方面的法规和政策。
2、加强对旅行社的监督和管理
规范旅行社行为，加强优势互补，强强合作的整合理念，逐步消除旅行社之间的恶性竞争，坚决杜绝“零团费”、“负团费”现象。提高整个旅游市场透明化程度，进一步加强对旅行社的监管力度，制定详细管理及配套的惩罚规定，尤其是加强旅行社是否与各旅游购物点、旅游餐饮企业、旅游景点签订公对公佣金协议的监管。因旅行社不履行公对公佣金协议而导致导游私收回扣的，视情节轻重，由旅游行政管理部门给予处罚，甚至吊销旅行社经营许可证。加强旅游行业内的信息化建设，
建立游客信息反馈机制，并重点根据游客反馈信息，进行相关处理；同时还应加强舆论监督，定期公布各旅行社违规及投诉情况，从监管机制上迫使旅行社提高服务质量，杜绝旅行社和导游的违规或不合理行为[10]。
3、加强对旅游购物店的监督和管理
规范经营购物商店，净化游客的购物环境。不允许强制或者诱导游客购物，集体购物必须到旅游定点商店，如果发现旅游商店售假或者和导游联合欺骗游客、导游人员私自拿回扣的事实，则重罚或取消旅游商店经营资格，对导游则吊销导游证，并给予相应的经济和行政处罚。只有这样，游客才可以购买到放心实在、物美价廉的商品，才能促进旅行社经济利益链的良性循环。对旅游购物企业进行星级评定，可根据其销售业绩、商场规模、市场贡献、游客投诉等等一些指标，展开对旅游购物企业的星级评定工作，
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并且每年都对旅游购物企业进行动态星级管理，确定其是否升星、保星还是降星。
4、引导游客理性消费、形成良好的社会监督氛围
旅游消费者的不成熟，也会导致旅游市场的不规范。在游客的旅游消费中，要宣传一些相关政策，如旅游合同行程的更改，必须事先征得游客的书面同意才可。目前有很多游客对自身的权益并不十分了解，对于导游员和旅行社的违规行为采取姑息态度。在旅游购物时，由于游客往往存在从众心理和贪小便宜的心理；针对“五一”、“十一”、“春节”长假及旅游旺季时段，借助新闻媒体，准确、及时地传递旅游信息和典型消费案例分析，培养游客自主消费意识，强化游客的自我保护意识，使游客能从旅游市场角度对提高旅游业服务质量施加一定的压力，对整顿治理旅游市场秩序起到监督与促进作用。同时也引导游客转变旅游观念，做出合理的旅游决策，建立恰当的旅游期望值，在保证旅游企业自身利益的情况下尽可能地使游客效益满足最大化。
（二）导游职业体系的建设和完善
1、制定合理的薪酬制度、使导游收入合法化
在世界上绝大多数国家，导游虽然作为自由职业者，但其收入由政府机构来规定，或者是由导游协会和旅游产业界的协议规定。尤其是在发达国家，有体制完备的佣金制度，导游收入较高，如日收费制：欧洲100-200美元之间；日本达298美元；美国在160美元-200美元。对我国目前构建的大旅游环境，可建议对导游采用“基本日工资+弹性工资（佣金和绩效奖金）”的薪酬制度，其中基本日工资可采用等级发放，导游等级的确立可根据其级别与语种来确定，最低基本日工资的标准是参照当地劳动保障局规定的最低日工资标准来定的。弹性工资中的佣金由旅行社与导游协商而定，但不得低于旅行社收取公对公佣金的30%，绩效奖金则根据导游的归属分为专职导游采用季度绩效奖金结算，可增强其工作积极性和职业归属感；社会导游采用年度绩效奖金结算，可提高其职业认同和职业自信。要确保导游弹性工资的实施，就应该在旅游供给企业与旅行社间推行公对公佣金制度，明确导游的薪酬管理办法，使导游收入合法化。
2、完善导游绩效考核机制、健全导游激励机制
完善导游的绩效考核，可建议采用导游带团天数、上团情况、消费业绩、顾客满意度、顾客投诉等多元化的量化指标来进行综合测评，如规定每位导游每年达到一定的带团天数之后，按超过的天数为计算依据给予一定奖金的鼓励；或者是根据导游的出团成绩及顾客满意度来确定其绩效奖金的等级。对导游的激励机制，可依据绩效考核结果，给予物质和精神激励。
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首先根据导游的归属，专职导游由旅行社提取公对公佣金的5%作为导游绩效考核的专用基金，甚至旅行社还可根据企业内部考核制度，除了能使员工在旅行社分享到业绩奖励外，还应使员工能从工作本身获得激励，并得到职业阶梯设计、职务晋升业务培训以及工作选择的机会；而社会导游由导游公司根据其年度绩效考核标准来发放他们的绩效奖金。导游公司的绩效基金由旅行社根据导游公司为其提供的导游数量，协商一定比例的公对公佣金数额返给导游公司。其次可通过各种认证、评定等级来充实绩效考核的发展层次，从内部环境自我提升来导游，从而实现良性竞争。最后建议旅游行政管理部门每年也可拨付专款建立导游奖励基金，针对有突出贡献的、优秀的导游，给予表彰和物质奖励。
3、建立导游的职业保障体系、促使导游职业终身化
导游虽然是自由职业者，但其从事的工作因为受众面较大、回扣现象的负面影响到旅游业的健康发展，因此建立导游的执业保障体系，可有助于导游树立正确的职业定位思想，将导游职业作为终身职业来设计。导游的执业保障体系建立，首先要有效解决导游的社会待遇。目前中级和高级导游严重匮乏，可适当增加中、高级导游的考试和考评工作；导游职业定位的偏差、没有专业技术职称和相应的工资待遇，导致导游的社会地位不高、社会反响较差。因此，营造良好的职业环境，让全社会真正认识到导游不仅是服务工作者，而且更是学有专长的专业技术人才，明确他们在人才市场上的位置，甚至可以将之考虑纳入专业技术人员范畴，对导游进行相应的职称评定，或者是将导游资格等级与专业技术职称平等挂钩。
其次是逐步完善导游的社会保障体系。目前大多数兼职导游都因为社保费基本由自己全额交纳，又没有单位归属感等原因，尚未加入到国家社保体系，甚至一些兼职导游将医疗、养老等问题依托到商业保险。为了构建和谐、安定的社会环境，导游公司必须加强对兼职导游个人职业信息的落实，对未进入社保的导游进行政策宣传，免费代办社保，营造单位归属感，切实落实社保待遇。最后是建立适度的正面舆论环境。针对目前被扭曲的导游形象，旅游行政管理部门、旅行社和导游公司可适度借助媒体，扩大对导游人员的正面宣传，提高导游人员的社会形象和地位。只有这样，生决定性的作用。
国家的“一股独大”是一个模糊的概念，对银行管理人员来说，难以明确谁是“人民”，谁是“国家”，以及谁是“老板”。这就造成了严重的委托代理问题，委托代理问题又会随之导致激励不相容、信息不对称、责任不对称等一系列缺陷，西方发达国家通过建设相关制度环境和内部治理机构有效地降低了代理成本，但在目前我国国有商业银
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行由于缺乏相应的制度保证，导致代理成本过高，委托人（国家所有者）所持的股权比例与权利分配并不一致，其权利分配受到严重侵害。同时，国有商业银行股权结构单一引发了很多困难和问题，如资本金比例不足、不良资产比率很高、内控机制不健全等，造成银行经营绩效的低下。而股权结构的相对分散、持有者的相对明晰则是股份制商业银行相比于国有商业银行有着显著的制度优势。正是由于股权相对分散、股权持有者相对明晰，股份制商业银行的“经济人”特征更加明显，表现在：一方面银行具有完全的经营管理自主权，能够自主决定，在面对激烈的市场竞争，根据市场情况、自身条件和切身利益，理性地选择应对策略和方法；另一方面银行更加明确地以利润最大化为目标，并对盈亏承担全部责任。
结 论
旅游中导游收受回扣是一个需要继续探讨和在实践中不断完善的课题。针对这个问题解决的方式、方法和力度最终直接关系到我国旅游业乃至整个国民经济和社会的持续、健康的发展走向。它不仅涉及到旅行社的不正当竞争和低成本运作、导游人员自身素质和薪酬保障机制、旅游法律法规健全及执法监督力度等各个环节和不同层面，而且还和旅游者自身的各种所以文化、心理因素密切相关。因此，该问题的解决所涉及的整个体系也极为庞杂和盘根错节。只有思想认识的进一步明确，采取的手段更加到位，兼顾利益更加全面，治理步骤循序渐进，导游购物回扣这个带有普遍性又具有尖锐性的问题才能在中国旅游业走向成熟，旅游市场日趋规范的大环境下得到稳步解决。
论文针对导游回扣现象，从导游回扣的主要变现形式、导游回扣现象的合理性分析、导游回扣问题的危害性、导游回扣问题产生原因和解决导游回扣问题的对策五个方面对导游回扣问题进行了想尽的分析。从本质上讲，解决导游购物回扣问题的过程，就是在逐步探索和寻找构建和协的旅游关系这个社会性问题的过程。即就是设法将各方利益进行权衡以达到不断平衡合理化的过程。也只有兼顾各方利益，达到分配趋于均衡合理的状态，旅游购物消费的规范化问题才能得到真正解决，中国旅游业才能获得深入持续地发展的基础保障。也只要这样，一个和谐旅游、和谐旅游业、和谐国民经济、和谐的社会的体系才能获得营造的气候和土壤。
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参考文献
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四年的大学生涯就要结束了，四年来的理论课程学习，半年多的实习经验积累，一篇论文把很多看似不相关的东西融汇到了一起。
本文完稿之际，我首先要衷心感谢我的导师XX教授，本文从选题的确定、阅读文献的寻找，到初稿、修订直至定稿，XX教授倾注了大量心血，我自始至终都得到了X教授的悉心指导和深切关怀。XX教授治学严谨，知识渊博，循循善诱，指导细致，要求严格。您严谨的治学态度和科学研究的精神是我永远学习的榜样，并将影响我今后的学习和工作。
本文在写作工程中广泛参考和引用了所附参考文献中个作者的思想和研究成果，在此，我对作者表示衷心的感谢。在大学学习期间，我更得到了工商学院各位老师在传道、授业、解惑等各方面的关心和指导，他们的谆谆教导使我知识得到了充实、素质得到了
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提高、实践工作能力得到了增强，我将由此终身受益，在此我对各位老师表示诚挚的感谢。
感谢四年来和我朝夕相处的同学们，有了你们的陪伴与照顾，才使得我这四年学习生活丰富多彩，在各位同学的共同努力之下，我们始终拥有一个良好的生活环境和一个积极向上的学习氛围，能在这样一个团队中度过四年光阴，使我极大的荣幸。
感谢我的爸爸妈妈这二十多年来含辛茹苦的把我抚养长大成人，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以为报。你们永远健康快乐使我最大的心愿。
最后，非常感谢参与论文评审和答辩的各位老师，能在百忙之中抽出宝贵时间对本人的论文进行评阅和审议。
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